我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、- 1 -我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策寫(xiě)作提綱： 寫(xiě)作提綱：一、概述二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策內(nèi)容摘要： 內(nèi)容摘要：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自 50 年代初期建立以來(lái)，經(jīng)歷了近 40 多年的實(shí)踐，對(duì)保障離退休人員的基本生活，穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，本文對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。關(guān) 鍵 詞： 詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞

2、動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度 。一般具有以下特點(diǎn)：一是由國(guó)家立法， ○ 1強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代

3、化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于新老更替，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要措施，有利于社會(huì)穩(wěn)定；能夠激勵(lì)年輕人奮進(jìn)，提升工資標(biāo)準(zhǔn)，為退休后的生活提供保障，有利于從側(cè)面上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀我國(guó)養(yǎng)老金制度改革的進(jìn)程可以概括為以下三個(gè)階段 ： ○ 2第一階段：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步改革（1984—1993） ，暫時(shí)解決了國(guó)有企

4、業(yè)養(yǎng)老金支付危機(jī)問(wèn)題。第二階段：新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步構(gòu)建（1993—2000） ，試圖解決代際間的公平問(wèn)題。第三階段：新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向與目標(biāo)（2000 年以后） ，初步確立了多支柱養(yǎng)老體系。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性被歸納為以下五個(gè)方面：建立完善的社會(huì)保障體- 3 -障體系建設(shè)的要求相比還存在較大差距。推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老金體系發(fā)展，必須立足國(guó)情、尊重客觀規(guī)律、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索科學(xué)合理的養(yǎng)老金發(fā)展路徑。筆者結(jié)合近幾年的實(shí)

5、踐工作，及在單位辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了深刻地思考，筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。一是現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面仍然很窄，特別是對(duì)于特定人群，無(wú)法起到一種普遍，至少是較為普遍的覆蓋效應(yīng)。拿農(nóng)民工這個(gè)特殊群體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)仍有 70%以上的農(nóng)民工因各種原因未能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他多數(shù)弱勢(shì)群體均存在高比例現(xiàn)象。二是我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范性文件沒(méi)有提到“立法”這個(gè)層面上，僅僅是在規(guī)章制度上體現(xiàn)，力

6、度不足，基層養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度和操作效率大打折扣。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管存在漏洞，在個(gè)人賬戶上僅能體現(xiàn)個(gè)人繳存記錄，對(duì)于統(tǒng)籌部分現(xiàn)階段透明度仍不高，有可能成為貪污腐敗的暖房。四是基層養(yǎng)老保險(xiǎn)單位工作態(tài)度需加強(qiáng)，其他單位或個(gè)人在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)時(shí)，過(guò)程太復(fù)雜。針對(duì)以上問(wèn)題筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：（一）要合理劃分養(yǎng)老金體系的三個(gè)支柱。 （一）要合理劃分養(yǎng)老金體系的三個(gè)支柱。盡管世界各國(guó)普遍建立了多支柱的養(yǎng)老金體系，但是國(guó)情的差異也使得各國(guó)養(yǎng)老

7、金體系的劃分有所不同。一方面，我國(guó)人口眾多，尤其是農(nóng)村人口數(shù)量巨大。在國(guó)家財(cái)力有限的條件下，由政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老金體系必然是廣覆蓋、?；荆饕糜跐M足人民群眾的基本保障需求；另一方面，受城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等多種因素的制約，目前團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老金體系還難以惠及廣大的社會(huì)群體。為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體系各支柱的均衡發(fā)展，也根據(jù)不同種類(lèi)養(yǎng)老金的特性。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整我國(guó)多支柱養(yǎng)老金體系的劃分范圍：第一支柱是政府經(jīng)辦的、強(qiáng)制實(shí)施

8、的、財(cái)政兜底的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分；第二支柱是政府強(qiáng)制實(shí)施的、基金積累制個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶部分；第三支柱為政府鼓勵(lì)的、單位和個(gè)人自愿購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老金，包括團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老年金等。（二）要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系 （二）要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系 。理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系是社會(huì)主義市 ○ 4場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。在養(yǎng)老金體系建設(shè)過(guò)程中，政府的主要作用應(yīng)該是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定