我國(guó)火災(zāi)事故調(diào)查改革研究.pdf

1、本文首先分析了我國(guó)火災(zāi)事故調(diào)查現(xiàn)狀，在充分肯定我國(guó)火災(zāi)事故調(diào)查工作取得了一定成績(jī)的同時(shí),對(duì)存在問題進(jìn)行了系統(tǒng)的剖析，認(rèn)為目前問題表現(xiàn)在：①火災(zāi)事故調(diào)查目的模糊不清?；馂?zāi)事故性質(zhì)存在著雙重性，即火災(zāi)事故既可能是自然災(zāi)害事故，又可能是人的因素引起的責(zé)任事故,由于對(duì)火災(zāi)事故性質(zhì)過分強(qiáng)調(diào)人為因素方面的責(zé)任，沒有對(duì)其客觀性給予必要的尊重，導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查目的模糊不清；②確定的調(diào)查主體薄弱。我國(guó)現(xiàn)行消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)役體制導(dǎo)致人員的增加滯后于工作量的增加，

2、包括火災(zāi)事故調(diào)查在內(nèi)的整個(gè)消防工作人力資源嚴(yán)重不足，但現(xiàn)行調(diào)查主體過于狹小，以至于完全無法適應(yīng)工作的需要;③確定的調(diào)查任務(wù)混亂，特別是損失核定和責(zé)任認(rèn)定的任務(wù)，其要求從理論上和實(shí)踐上都是徹底錯(cuò)誤的，成為引起群眾不滿的導(dǎo)火線;④調(diào)查的機(jī)制不順。沒有對(duì)火災(zāi)事故從調(diào)查工作的角度進(jìn)行分類，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要調(diào)查所有火災(zāi)事故根本是不可能的,對(duì)調(diào)查程序沒有嚴(yán)格要求，導(dǎo)致調(diào)查工作中也出現(xiàn)了許多問題；⑤調(diào)查工作的其它方面問題也突出。在火災(zāi)事故涉及的刑事案件

3、上有責(zé)任不明的方面，尤其是放火案件涉及到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的兩個(gè)警種，現(xiàn)行的法規(guī)沒有明確規(guī)定究竟由那一個(gè)部門得出的結(jié)論為最終認(rèn)定，實(shí)際工作中常常交接不清，影響到放火案件的偵破。 分析了我國(guó)火災(zāi)事故調(diào)查工作中上述問題后，本文討論了火災(zāi)事故性質(zhì)及其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，指出火災(zāi)事故客觀上屬于災(zāi)害事故，火災(zāi)事故將隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，還將美國(guó)、日本和俄羅斯的火災(zāi)事故調(diào)查模式與我國(guó)模式進(jìn)行了綜合比較,系統(tǒng)地闡述了對(duì)火災(zāi)事故

4、調(diào)查改革的下述觀點(diǎn)：①在重新認(rèn)識(shí)火災(zāi)事故性質(zhì)的前提下，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查目的給予重新定位。我國(guó)的火災(zāi)事故調(diào)查目的，應(yīng)當(dāng)定位于尊重火災(zāi)事故主要是客觀災(zāi)害事故基礎(chǔ)上，注意與我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾判斷相一致，體現(xiàn)保障公民和組織的合法權(quán)益，服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作；②拓寬調(diào)查主體。在考慮發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)作用時(shí)，特別對(duì)公安機(jī)關(guān)作為調(diào)查主體的問題進(jìn)行了專門討論，并探索了中介機(jī)構(gòu)參加火災(zāi)事故調(diào)查的作用和與之適應(yīng)的政策規(guī)定；③重新規(guī)定火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)。

5、在強(qiáng)調(diào)查明火災(zāi)事故原因時(shí)，放棄對(duì)火災(zāi)事故損失核定，而恢復(fù)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失的任務(wù)，放棄認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任，而要求對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任人依法追究法律責(zé)任；④根據(jù)火災(zāi)事故的損失大小及影響程度等因素,將火災(zāi)事故分類，并采取不同的調(diào)查程序。公安消防機(jī)構(gòu)主要從事火災(zāi)事故損失影響較大的調(diào)查，而將一般火災(zāi)事故調(diào)查交由公安派出所或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行；⑤在火災(zāi)事故調(diào)查的方法上，要從保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益的根本要求出發(fā)，注意調(diào)查中詢問和傳喚上的區(qū)別，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中涉及的技

6、術(shù)鑒定的相關(guān)問題也開展了討論；⑥進(jìn)一步明確放火案件承辦主體。對(duì)放火案件的確定，應(yīng)當(dāng)由公安刑事偵察部門得出最終的結(jié)論，還要加強(qiáng)由消防機(jī)構(gòu)承辦的火災(zāi)事故中失火罪和消防責(zé)任事故罪這兩類刑事案件辦理；⑦注意與保險(xiǎn)公司合作開展火災(zāi)事故調(diào)查。由于火災(zāi)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司的一個(gè)傳統(tǒng)險(xiǎn)種，在火災(zāi)事故的原因和火災(zāi)損失的統(tǒng)計(jì)上，保險(xiǎn)公司都非常關(guān)注火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果，因而，與保險(xiǎn)公司在火災(zāi)事故調(diào)查工作上的合作，對(duì)雙方都是有益的，尤其面對(duì)放火詐騙保險(xiǎn)犯罪呈上升趨勢(shì)時(shí)，