煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)紀(jì)曉峰解讀

1、煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn) （國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第85號）,1,主講教師：紀(jì)曉峰中國煤炭行業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育名師國家開放式大學(xué)煤炭學(xué)院專家組成員中國煤炭工業(yè)協(xié)會培訓(xùn)中心特聘教授中國石油大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院客座教授人事部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局“653”工程講師團成員國家高級采礦工程師、國家高級安全工程師Tel：13153878942 E-mail:jxf69567@163.com,安全生產(chǎn)事故過程分析,導(dǎo) 言

2、,新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。 “安全第一”----重要地位---理念 、指導(dǎo)思想 安全生產(chǎn)方針 “預(yù)防為主”----主體任務(wù)---工作重點 “綜合治理”----根本途徑---建立工作機制 新法明確要求

3、建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。,,魏文王與扁鵲,大量的事故隱患未給我們整改機會，事故就發(fā)生了,故事：扁鵲的醫(yī)術(shù)魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答：“長兄最好，中兄次之，我最差?！?/p>

4、文王再問：“那么為什么你最出名呢？” 扁鵲答：“長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前。一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去； 中兄治病，是治病于病情初起時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及本鄉(xiāng)里。 而我是治病于病情嚴(yán)重之時。一般人都看到我在經(jīng)脈上穿針管放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以以為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國?！?煤礦重大安全生產(chǎn)隱患判定標(biāo)

5、準(zhǔn) （國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第85號）,第一條 為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時消除煤礦重大安全生產(chǎn)事故隱患，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于判定各類煤礦重大事故隱患。,第三條 煤礦重大事故隱患包括以下15個方面,（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；（二）瓦斯超限作業(yè)；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施；

6、（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行；（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠；（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施；（七）超層越界開采；（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施；,（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；（十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模；（十三）

7、煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；（十五）其他重大事故隱患。,第四條 “超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的： （一）礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定（設(shè)

8、計）生產(chǎn)能力110%，或礦井月產(chǎn)量超過礦井核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力10%。,《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》： 煤礦企業(yè)是防止煤礦超能力生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對煤礦超能力生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要切實履行超能力生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。 《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）規(guī)定：對違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長

9、安全資格證，并對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款，對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下罰款。處罰結(jié)果要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時向社會公開。,,,（二）礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，或采用“剃頭下山”開采的；,《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總煤行〔2014〕61）中規(guī)定：煤礦必須保證回采工作面的正常接續(xù)，均衡穩(wěn)定生產(chǎn)，“三個煤量”及抽采達標(biāo)煤量符合國家有關(guān)規(guī)定。大中型礦

10、井開拓煤量可采期應(yīng)達到3~5年以上，準(zhǔn)備煤量可采期應(yīng)達到1年以上，回采煤量可采期應(yīng)達到4~6個月以上。 剃頭下山：是指在下山開采過程中，主要進、回風(fēng)巷仍在繼續(xù)向下延伸時，就組織工作面進行開采或掘進的一種開采模式。這種開采模式往往出現(xiàn)在采區(qū)接替緊張的礦井，采區(qū)的主要進、回風(fēng)巷尚未貫通，通風(fēng)、供電、排水等系統(tǒng)均沒有形成和完善，就已經(jīng)開始布置采煤工作面進行生產(chǎn)，屬于一種邊開拓、邊采掘的開采模式。,,,（三）采掘工作面瓦斯抽采不達

11、標(biāo)組織生產(chǎn)的,根據(jù)《煤礦瓦斯抽采達標(biāo)暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕163號）第六章 抽采達標(biāo)責(zé)任規(guī)定： 第三十六條 瓦斯抽采不達標(biāo)的煤礦，不得組織采掘作業(yè)；擅自組織生產(chǎn)作業(yè)的，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，逾期未整改完成的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。 第三十七條 有下列情況之一的，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令礦井所有井巷揭煤、煤巷（半煤巖巷）掘進和采煤工作面停產(chǎn)： （一）未進行瓦斯抽采達標(biāo)評判仍組織生產(chǎn)的；

12、 （二）在瓦斯抽采達標(biāo)評判中弄虛作假，提供虛假評判報告的。 第三十八條 礦井瓦斯抽采未達標(biāo)，擅自組織生產(chǎn)造成事故的，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。,瓦斯防治十二字方針“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”,（四）煤礦未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度的,《關(guān)于加強煤礦勞動定員管理嚴(yán)格控制井下作業(yè)人數(shù)的通知》安監(jiān)總煤行〔2007〕218號中規(guī)定：煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企

13、業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）和所在省（區(qū)、市）的相關(guān)規(guī)定、要求，健全、完善煤礦勞動定員管理的相關(guān)工作制度，嚴(yán)格定崗定員，切實控制入井人數(shù)。 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目勞動定員核定等工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2006〕14號）要求，對煤礦建設(shè)項目勞動定員核定工作嚴(yán)格把關(guān)，提高煤礦準(zhǔn)入條件和辦礦標(biāo)準(zhǔn)。對超勞動定員或無勞動定員管理組織生產(chǎn)的煤礦要依據(jù)國務(wù)院《國務(wù)院

14、關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令446號）等有關(guān)法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅查處。 《關(guān)于印發(fā)山西省控制煤礦井下作業(yè)人數(shù)的規(guī)定的通知》（晉煤安發(fā)【2005】226號）中規(guī)定：生產(chǎn)能力在9萬噸/年（含）以下的當(dāng)班最多井下作業(yè)人數(shù)為29人；30萬噸/年（含）以下的當(dāng)班最多井下作業(yè)人數(shù)為70人；90萬噸/年以上的礦井當(dāng)班最多井下作業(yè)人數(shù)根據(jù)各煤炭企業(yè)設(shè)計定員進行規(guī)范并明確。,,,第五條 “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下

15、列情形之一的：,（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的,瓦斯超限就是事故?。?！,（二）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的,國辦發(fā)[2011]26號《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治的若干意見》 （十九）加強煤礦瓦斯超限管理。煤礦發(fā)生瓦斯超限，要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實防范措施。因責(zé)任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。因瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個月內(nèi)發(fā)生3次

16、以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)提請地方政府予以關(guān)閉。 晉政辦發(fā)[2011]48號《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治的若干規(guī)定》 九、要強化煤礦瓦斯超限管理 凡煤礦發(fā)生2%以下的瓦斯超限，由煤礦分管負(fù)責(zé)人組織追查；發(fā)生2%及以上的瓦斯超限，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織追查；發(fā)生3%及以上的瓦斯超限或煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出的，由各市煤炭管理部門、

17、煤炭集團公司組織追查。凡1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）要求實施關(guān)閉。,,,第六條 “煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：,（一）未建立防治突出機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；,（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或

18、系統(tǒng)不能正常運行的；,（三）未進行區(qū)域或者工作面突出危險性預(yù)測的； （四）未按規(guī)定采取防治突出措施的；,（五）未進行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的； （六）未采取安全防護措施的； （七）使用架線式電機車的。,《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（總局令第十九號）規(guī)定： 第五條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。 區(qū)

19、域綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （一)區(qū)域突出危險性預(yù)測； （二）區(qū)域防突措施； （三）區(qū)域措施效果檢驗； （四）區(qū)域驗證。 局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （一）工作面突出危險性預(yù)測； （二）工作面防突措施； （三）工作面措施效果檢驗； （四）安全防護措施。 第二十四條 煤（巖）與瓦斯突出礦井嚴(yán)禁使用架線式電機車。 第二十七條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置滿足防突工作需要的

20、專業(yè)防突隊伍。,《煤礦安全規(guī)程》第145條 有下列情況之一的礦井，必須建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)或井下臨時抽放瓦斯系統(tǒng)： （1）1個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3/min或1個掘進工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通風(fēng)方法解決瓦斯問題不合理的。 （2）礦井絕對瓦斯涌出量達到以下條件的： 大于或等于40m3/min； 年產(chǎn)量1.0~1.5Mt的礦井，大于30m3/min； 年產(chǎn)量0.6~1.0Mt的

21、礦井，大于25m3/min； 年產(chǎn)量0.4~0.6Mt的礦井，大于20m3/min； 年產(chǎn)量≤0.4Mt的礦井，大于15m3/min；,第七條 “高瓦斯礦井建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的： （一）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的；,,（二）未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；

22、（三）安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復(fù)的，或者對系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進行修改、刪除、屏蔽的。,第八條 “通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的： （一）礦井總風(fēng)量不足的； （二）沒有備用主要通風(fēng)機或者兩臺主要通風(fēng)機工作能力不匹配的； （三）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的； （四）沒有按設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的； （五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采

23、容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)的； （六）采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的；,（七）采區(qū)進（回）風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風(fēng)、一段回風(fēng)的； （八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的； （九）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井局部通風(fēng)不能實現(xiàn)雙風(fēng)機、雙電源且自動切換

24、的； （十）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進入二期工程前，其他建設(shè)礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。,第九條 “有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的： （一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的； （二）水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門的防治水機構(gòu)和配備專門的探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設(shè)備的；,《煤礦防治

25、水規(guī)定》（總局令第28號）規(guī)定： 第三條 防治水工作應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。 第五條 煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)按照本單位的水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)、礦井，除符合本條第一款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機構(gòu)。 第八條 煤礦企業(yè)、礦井的井田范圍內(nèi)及周邊

26、區(qū)域水文地質(zhì)條件不清楚的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，查明水害情況。在水害情況查明前，嚴(yán)禁進行采掘活動。發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時，應(yīng)當(dāng)立即停止受水害威脅區(qū)域內(nèi)的采掘作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點，采取有效安全措施，分析查找透水原因。,,（三）在突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水的； （四）未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱的； （五）有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的； （六）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)

27、生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的； （七）建設(shè)礦井進入三期工程前，沒有按設(shè)計建成永久排水系統(tǒng)的。,山西省煤炭廳《關(guān)于進一步加強煤礦防治水工作的若干規(guī)定》： 九、要制訂并執(zhí)行礦井水害應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。嚴(yán)格按照礦井總工程師組織審定同意的探放水設(shè)計進行作業(yè)，探放水時要撤出探放水點以下部位受水害威脅區(qū)域內(nèi)的所有人員，并采取防止瓦斯或者其他有害氣體危害等安全措施； 有透水征兆時，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員要立即向礦井調(diào)度室匯報，立即停止作業(yè)并

28、迅速將受水威脅區(qū)域的人員撤到安全地點； 發(fā)現(xiàn)水情危急時，要立即向煤礦企業(yè)總調(diào)度室匯報，并立即啟動本礦井的水害應(yīng)急預(yù)案，組織井下人員撤離到安全地點或升井，確保人員安全。,,第十條 “超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的： （一）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或者標(biāo)高而進行開采的； （二）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍而開采的； （三）擅自開采保安煤柱的。,根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十條和《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)

29、則》第四十二條第一款規(guī)定：超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五斗六條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，處以違法所得30％以下的罰款。”,,第十一條 “有沖擊地壓危險，未采取有效措施” 重大事故隱患，是指有下列情形之一的： （一）首次發(fā)生過沖擊地壓動力現(xiàn)象，半年

30、內(nèi)沒有完成沖擊地壓危險性鑒定的； （二）有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計的； （三）未進行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報，或者采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險仍組織生產(chǎn)建設(shè)的。,沖擊地壓:礦山井巷和采場周圍煤巖體，由于變形能的釋放而產(chǎn)生的以突然、急劇、猛烈的破壞為特征的動力現(xiàn)象。常伴有很大的聲響、巖體震動和沖擊波，向采空空間拋出大量的碎煤或巖塊，形成許多煤塵，常導(dǎo)致巷道支架破壞、設(shè)備移動、空間被堵塞和人員傷亡。常見的有“

31、沖擊礦壓”、“礦山?jīng)_擊”、“煤爆”等。 《煤礦安全規(guī)程》第八十一條規(guī)定：開采沖擊地壓煤層的煤礦應(yīng)有專人負(fù)責(zé)沖擊地壓預(yù)測預(yù)報和防治工作。 開采沖擊地壓煤層必須編制專門設(shè)計。,,,《沖擊地壓煤層安全開采管理辦法》規(guī)定： 第九條　沖擊地壓防治工作的基本程序是沖擊傾向鑒定－－采取防范措施－－沖擊危險預(yù)測預(yù)報－－實行解危措施－－進行效果檢查。 沖擊地壓防治的主要措施包括生產(chǎn)技術(shù)措施和專門措施。 開采沖擊地壓

32、煤層必須采取防治沖擊地壓的生產(chǎn)技術(shù)措施。在有沖擊危險區(qū)進行開采工作時，必須遵守防治沖擊地壓的基本程序，采取防治沖擊地壓的專門措施。 沖擊地壓煤層進行采掘工作前，必須編制有防治沖擊地壓內(nèi)容在內(nèi)的采掘作業(yè)規(guī)程及專項防治措施的實施規(guī)程，由礦總工程師批準(zhǔn)，報集團公司備案。 第十條　發(fā)生過沖擊地壓的礦井，對開采和開拓的煤層必須進行沖擊地壓的監(jiān)測，監(jiān)測的方法可用鉆屑法、地音法、微震法以及頂板動態(tài)觀測法等方法。 第十一條　發(fā)生

33、過沖擊地壓的礦井，應(yīng)進行煤巖層物理力學(xué)性質(zhì)試驗和沖擊傾向鑒定工作，作為礦井設(shè)計、生產(chǎn)、管理工作的基礎(chǔ)技術(shù)依據(jù)，以便從開采程序、開采方法、開拓布置上采取措施，從根本上消除沖擊地壓的發(fā)生條件。,,第十二條 “自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的： （一）開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)的； （二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的； （

34、三）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的。,第十三條 “使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的： （一）使用被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；,新《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定：國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位

35、不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。,,（二）井下電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，或者防爆等級與礦井瓦斯等級不符的； （三）未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或者裸露放炮的；,（四）采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口的； （五）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進式采煤方法的。,第十四條 “煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患

36、，是指有下列情形之一的： （一）單回路供電的； （二）有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的； （三）進入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴(yán)重的建設(shè)礦井，進入三期工程的其他建設(shè)礦井，沒有形成雙回路供電的。,《煤礦安全規(guī)程》第四百四十一條規(guī)定：礦井應(yīng)有兩回路電源線路。當(dāng)任一回路發(fā)生故障停止供電時，另一回路應(yīng)能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷。 礦井的兩回路電源線路上都不得分接任何負(fù)荷。 正常情況下，礦井電源應(yīng)采用

37、分列運行方式。若一回路運行，另一回路必須帶電備用，以保證供電的連續(xù)性和可靠性。帶點備用電源的變壓器宜熱備用；若冷備用，必須保證設(shè)備用電源能及時投入正常運行，保證主要通風(fēng)機等在10min內(nèi)可靠啟動和運行。 《關(guān)于進一步加快全省煤礦雙回路供電建設(shè)實施意見》（晉煤科發(fā)[2013]1041號）中規(guī)定： 各生產(chǎn)礦井必須在2013年底前全部實現(xiàn)雙回路電源供電，兩路電源來自兩個不同的變電站，當(dāng)一回路發(fā)生故障時，另一回路能保證獨立正

38、常供電。各基建、改擴建礦井在進入二期工程前，必須實現(xiàn)雙電源供電，礦井主提升絞車、主扇風(fēng)機、瓦斯抽放泵、井下主水泵房等一級負(fù)荷設(shè)備必須實現(xiàn)雙回路供電。,,,第十五條 “新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)?！敝卮笫鹿孰[患，是指有下列情形之一的： （一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn)后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的； （二）改擴建礦井在改擴

39、建區(qū)域生產(chǎn)的；,（三）改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。,第十六條 “煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：,（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照的單位或者個人的； （二）煤礦實行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未約定雙方安全生產(chǎn)管

40、理職責(zé)合同而進行生產(chǎn)的； （三）承包方（承托方）未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的； （四）承包方（承托方）再次將煤礦承包（托管）給其他單位或者個人的； （五）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包（托管）給其他企業(yè)或者個人的。,第十七條 “煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

41、 （一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人而進行生產(chǎn)建設(shè)的； （二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全管理人員進行生產(chǎn)建設(shè)的； （三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進行生產(chǎn)建設(shè)的。,,第十八條 “其他重大事故隱患”是指有下列情形之一的： （一）沒有分別配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員的；,《山西省

42、煤礦現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)》(晉煤辦基發(fā)[2012]500號) 第五十八條 礦井要建立高素質(zhì)的干部管理隊伍和職工隊伍。員工隊伍中煤炭相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科和煤炭主體專業(yè)中級以上技術(shù)職稱人數(shù)分別達到15%、10%。2015年底煤礦“六長”和副總工程師，必須具備煤炭相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷、煤炭主體專業(yè)中級以上技術(shù)職稱（總工程師必須具備煤炭主體專業(yè)高級工程師以上職稱）；礦井安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人及其管理人員必須具備煤炭相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷、煤炭

43、主體專業(yè)中級以上技術(shù)職稱；特種作業(yè)人員及班組長必須具備煤炭相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷、中級以上職業(yè)技能；礦井特有工種人員必須具備高中以上學(xué)歷或經(jīng)過中等職業(yè)（含技校）教育并取得畢業(yè)證書，初級以上職業(yè)技能。 《山西省煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（晉煤辦基發(fā)[2012]505號） 第十四條 煤礦企業(yè)從業(yè)人員按照國家規(guī)定實行職業(yè)準(zhǔn)入制度。包括：煤礦“六長”（礦長及安全、生產(chǎn)、機電、總工程師或技術(shù)副礦長、通風(fēng)助理），副總工程師，安全管理部門

44、負(fù)責(zé)人，以及從事礦建、采掘、機電、運輸、通風(fēng)、監(jiān)測、防治水和地質(zhì)測量及火工品使用管理等專業(yè)的其他各類人員必須經(jīng)相關(guān)部門培訓(xùn)，審查合格后，持有相關(guān)證件方可上崗。,,,（二）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的；,根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）文件中規(guī)定： 第五條　煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)開采的原煤產(chǎn)量按月提取。各類煤礦原煤單位產(chǎn)量安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：　　（一）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦

45、井、高瓦斯礦井噸煤30元；　?。ǘ┢渌さV噸煤15元；　?。ㄈ┞短斓V噸煤5元。 第三十一條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費用?！　〉谌l　企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全費用管理，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算。企業(yè)年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況按照管理權(quán)限報同級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和行業(yè)主

46、管部門備案。　　第三十五條　各級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門依法對企業(yè)安全費用提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查?！　〉谌鶙l　企業(yè)未按本辦法提取和使用安全費用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和行業(yè)主管部門會同財政部門責(zé)令其限期改正，并依照相關(guān)法律法規(guī)進行處理、處罰。,,（三）出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出，或者煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未

47、立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時限內(nèi)進行突出危險性鑒定的（直接認(rèn)定為突出礦井的除外）;,按照現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》的定義，煤與瓦斯突出是在地應(yīng)力和瓦斯的作用下，破碎的煤和瓦斯由煤體突然向采掘空間拋出的異常動力現(xiàn)象，可分為煤與瓦斯突出、煤的突然壓出、煤的突然傾出3種類型 《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》（第21號令）中對瓦斯動力現(xiàn)象規(guī)定： 井下出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，必須在24小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)孛禾恐鞴懿块T和煤礦安全監(jiān)

48、察機構(gòu)，并及時申請具有國家規(guī)定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定，不得隱瞞不報。,,,（四）圖紙作假、隱瞞采掘工作面的。,《關(guān)于進一步加強和規(guī)范煤礦圖紙管理和監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2014〕80號)中規(guī)定： 三、加大對煤礦圖紙問題的執(zhí)法力度 各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把煤礦圖紙的監(jiān)管監(jiān)察納入重點工作內(nèi)容，對監(jiān)管監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)檔案和圖紙管理方面的違規(guī)行為要依法從嚴(yán)懲處。 1

49、、對存在未能按時完成實測、填繪圖紙和交換工作，以及實測填圖工作不認(rèn)真、圖紙不翔實的煤礦企業(yè)，要責(zé)令限期整改。 2、對逾期不改或情節(jié)嚴(yán)重的（開拓、準(zhǔn)備巷道、采掘工作面位置不真實，密閉不按要求管理等）煤礦，要依法暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。 3、對提供虛假圖紙和超層越界開采等情節(jié)特別惡劣的煤礦，要依法吊銷煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉，