社區(qū)參與代表性案例分析

1、英國南彭布魯克,壯美海岸夕照 林層盡染,背景,南彭布魯克位于威爾士西南半島上,是一個(gè)由大約40個(gè)村莊和城鎮(zhèn)組成的農(nóng)村地區(qū),面積400km2。那里地形復(fù)雜多樣,海岸和三角洲地區(qū)屬于彭布魯克海岸國家公園的一部分。由于11世紀(jì)時(shí)諾曼底人的入侵,將這個(gè)地區(qū)分成兩個(gè)不同的文化背景區(qū):北部,威爾士文化和語言占主導(dǎo);而南部地區(qū)是英格蘭文化和英語。,民間組織的發(fā)展,1992年,南彭布魯克與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合行動(dòng)委 員會(huì)

2、(簡稱行委會(huì))，在整個(gè)南彭布魯克落后的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行一項(xiàng)旅游規(guī)劃行委會(huì)規(guī)劃的中心是鼓勵(lì)社區(qū)最大限度的 參與到規(guī)劃的各個(gè)發(fā)展階段:包括規(guī)劃初始階段、推進(jìn)階段和監(jiān)督階段。1994年,行委會(huì)建立了社區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃委 員會(huì)，帶動(dòng)社區(qū)居民的全面參與,旅游發(fā)展中的社區(qū)參與、多方合作,1、首先是參加規(guī)劃的37個(gè)村子對(duì)自己村子目前遇到的難題和機(jī)會(huì)進(jìn)行評(píng)估,做出一個(gè)基于評(píng)估的行動(dòng)規(guī)劃。他們希望是一種“非侵入式的,基于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、景色、遺

3、產(chǎn)和文化”的旅游開發(fā)方式。2、各種各樣“合伙人”的支持:當(dāng)?shù)亟逃M織和專家提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)和評(píng)估指標(biāo)3、社區(qū)公眾和私人組織提供技術(shù)和財(cái)力的支持。,社區(qū)參與的具體行動(dòng)村子的人在“專家伙伴”的幫助和鼓勵(lì)下,制作了關(guān)于社區(qū)遺產(chǎn)信息的小冊(cè)子，包括有地圖和推薦行程表、能折疊的解說小冊(cè)子;還有游樂的項(xiàng)目農(nóng)村地區(qū)建立娛樂中心,在社區(qū)中心提供停車和解說服務(wù),并且標(biāo)明土路的通行性。步行、騎自行車和釣魚手冊(cè)也用幾種語言開發(fā)出來。當(dāng)?shù)厝藚⑴c了旅游

4、協(xié)會(huì)的工作。,社區(qū)居民與各方合作開辦了住宿地包括飯店客房、農(nóng)戶、自助小屋、靜止的拖車。社區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃委員會(huì)在社區(qū)居民共同探討設(shè)計(jì)了綠色通道。開發(fā)另外的步行和自行車游線路,并且以最少的汽車流量保護(hù)社區(qū)環(huán)境。,社區(qū)參與評(píng)論,1、社區(qū)居民的廣泛參與和相關(guān)者的彼此合作 A、行動(dòng)委會(huì)規(guī)劃的各個(gè)階段從社區(qū)的評(píng)估,到規(guī)劃和推動(dòng),再到全程的監(jiān)督都涉及到規(guī)劃社區(qū)各個(gè)層面的當(dāng)?shù)厝恕?在所有目標(biāo)的制定中起重要作用的不是政府而是社區(qū),政府官

5、員或社區(qū)外部專家的想法僅僅起到參考的作用。 這樣的旅游規(guī)劃反映了社區(qū)共同的愿望,尊重了社區(qū)對(duì)遺跡和環(huán)境的關(guān)注,提高了當(dāng)?shù)厝藢?duì)旅游開發(fā)規(guī)劃的支持率,使旅游可持續(xù)發(fā)展成為可能。,B、行動(dòng)委會(huì)與社區(qū)內(nèi)各類公眾和私人團(tuán)體結(jié)成了合作性的“伙伴”關(guān)系,他們?yōu)楫?dāng)?shù)卣畮砹苏匦璧膶I(yè)知識(shí)。C、行動(dòng)委會(huì)還得到了社區(qū)教育學(xué)員和學(xué)者的幫助來做研究工作,D、當(dāng)?shù)厣碳姨峁┯?xùn)練來提高當(dāng)?shù)丶脊ぜ夹g(shù),政府E、部門提供資金,并且私人財(cái)團(tuán)和公共部門在制

6、定和推動(dòng)旅游規(guī)劃的各個(gè)層面中密切合作。,2、社區(qū)參與到旅游相關(guān)項(xiàng)目中 行委會(huì)旅游規(guī)劃包含3個(gè)不同方面的策略:旅游、環(huán)境和農(nóng)業(yè)。社區(qū)發(fā)展的農(nóng)村旅游使社區(qū)公眾感到比較舒適,而且尊重了他們的文化、生活方式和遺跡。例如旅游規(guī)劃采取限制措施了。雖然村子自己做評(píng)估和行動(dòng)規(guī)劃,自己開發(fā)旅游中心和信息材料,但是多數(shù)的旅游規(guī)劃是以整個(gè)社區(qū)為基礎(chǔ)的。旅游開發(fā)的主題是一個(gè)覆蓋南彭布魯克所有社區(qū)的區(qū)域概念。四通八達(dá)的公路、自行車線路和遺跡線路可以通向區(qū)內(nèi)任

7、何一個(gè)地區(qū)。,3、居民組織的整體協(xié)調(diào)性 行動(dòng)委員會(huì)和規(guī)劃委員會(huì)是代表社區(qū)利益的非政府組織保證了旅游發(fā)展得到的經(jīng)濟(jì)利益保留在規(guī)劃的社區(qū)內(nèi)行委會(huì)還向小業(yè)主撥款來提高他們的技術(shù),以便抓住新的商機(jī)，不被南彭布魯克以外的公司得到。另外,對(duì)當(dāng)?shù)厮嚾说男扪a(bǔ)技術(shù)進(jìn)行訓(xùn)練,保證了大多數(shù)的歷史遺跡和建筑的維修工作由當(dāng)?shù)毓そ硴?dān)任。,總結(jié),參與不等于參加, 參與的實(shí)質(zhì)是賦權(quán)，即在決策過程中, 通過制度安排, 使將會(huì)受到該決策影響的人群, 尤其

8、是邊緣群體和弱勢群體, 能夠有效地參加到?jīng)Q策的過程中來。使利益相關(guān)者或者說是不同的參與主體與不同的社區(qū)事務(wù)之間的一種互動(dòng)。,“賦權(quán)”是現(xiàn)代社會(huì)工作理論的重要概念，簡單地說，就是指賦予或充實(shí)個(gè)人或群體的權(quán)力，挖掘與激發(fā)案主潛能的一種過程。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于社會(huì)利益的分化和制度安排等原因，處于社會(huì)底層或社會(huì)邊緣的弱勢群體總是缺乏維權(quán)和實(shí)現(xiàn)自我利益主張的權(quán)力和能力。如要改變這種狀況，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行再分配，走賦權(quán)的途徑。例如兩個(gè)委員會(huì)的建立,

9、,,,,,,,案例對(duì)比與總結(jié),社區(qū)參與發(fā)展階段參與力量對(duì)比不同參與主動(dòng)性不同利益點(diǎn)不同,利益點(diǎn)不同：,?南彭布魯克社區(qū)積極參與到旅游業(yè)發(fā)展，他們也以追求經(jīng)濟(jì)效益為發(fā)展旅游的目標(biāo), 但并不會(huì)一味迎合游客的需求, 而舍棄自己的文化和傳統(tǒng)，例如旅游規(guī)劃采取限制措施了?對(duì)于除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有任何優(yōu)勢的陽朔社區(qū)來說,旅游業(yè)的吸引力實(shí)在太大。2002年,陽朔縣農(nóng)民人均純收入為1985元,2001年為1915元,同比增長率為3.

10、7%。社區(qū)參與注重單純的經(jīng)濟(jì)利益訴求,追求旅游的正效應(yīng),如增加居民收入、為剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民生活質(zhì)量等。,社區(qū)參與各方的主動(dòng)性不同,?南彭布魯克與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合行動(dòng)委員會(huì)、社區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)都是代表社區(qū)利益的非政府組織?在中國,社區(qū)幾乎都是被動(dòng)參與旅游。 遇龍河景區(qū)的發(fā)展中政府加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)居民參與的控制和引導(dǎo),參與力量對(duì)比不同：,?南彭布魯克與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合行動(dòng)委員會(huì)、社區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)、社區(qū)內(nèi)各類公眾和私人

11、團(tuán)體，各參與方之間力量對(duì)比相對(duì)均衡，政府在西方的主導(dǎo)作用則沒有在中國那么大，社區(qū)可以維護(hù)自己的權(quán)益,能與政府和開發(fā)商抗衡?陽朔景區(qū)就是在政府和公司共同主導(dǎo)下開發(fā)的, 旅游開發(fā)在某種程度上成了強(qiáng)者之間的合謀。社區(qū)參與方的力量對(duì)比相對(duì)懸殊:政府主導(dǎo),政府和開發(fā)商聯(lián)合決定旅游開發(fā);社區(qū)缺乏知情權(quán),力量弱小,不足以抗衡強(qiáng)勢集團(tuán);民間組織發(fā)育不全。,例子,某景區(qū)的一位普通管理人員在被問及村民對(duì)公司來當(dāng)?shù)亻_發(fā)有什么意見時(shí), 曾斷然地回答道: “他

12、們能有什么意見! 我們來開發(fā)只能給他們帶來好處!”,社區(qū)參與發(fā)展階段不同,?南彭布魯克社區(qū)最大限度的參與到規(guī)劃的各個(gè)發(fā)展階段:包括規(guī)劃初始階段、推進(jìn)階段和監(jiān)督階段，搜集各利益相關(guān)者的意見, 輔助決策。社區(qū)參與已經(jīng)從觀念重視走向?qū)嵺`行動(dòng)和技術(shù)操作層面。?陽朔景區(qū)基本上處于理論探討和從西方引介階段,原因探析,1、民主化進(jìn)程不同2、民間組織的發(fā)育程度不同3、旅游發(fā)展階段不同4、土地所有制不同,民主化進(jìn)程不同,?在民主社會(huì)中成長起來的西

13、方公民, 參與意識(shí)強(qiáng)烈。美國謝莉·安斯汀將市民的參與形式歸結(jié)為非參與的參與、象征性的參與實(shí)權(quán)的參?處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型期,公民意識(shí)遠(yuǎn)未確立。盡管我國政府在大力推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展, 但還有很長的路要走。在社區(qū)參與方面, 幾乎還處 在 “非參與的參與”階段。,民間組織的發(fā)育程度不同,?南彭布魯克與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合行動(dòng)委員會(huì)、社區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)完全是代表社區(qū)利益的非政府組織?目前中國也有社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站但都

14、政府的下設(shè)機(jī)構(gòu),土地所有制不同,在西方絕大部分土地都是社區(qū)及其居民的私有財(cái)產(chǎn), 社區(qū)有權(quán)利處置自己的財(cái)產(chǎn), 有權(quán)利決定是否把土地出讓給開發(fā)商。這種對(duì)土地與生俱來的所有權(quán), 使得社區(qū)在選擇旅游區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營和利益分配方式上也就有更多的主動(dòng)權(quán)。中國的土地都?xì)w屬國有, 土地的所有權(quán)都控制在政府手中, 農(nóng)民對(duì)于土地只有使用權(quán)。農(nóng)民擁有使用權(quán)的承包地在被征用作旅游開發(fā)時(shí), 農(nóng)民一般也只能接受政府的征用條件,沒有拒絕和選擇的權(quán)利。,總結(jié)思考,陽朔