國外社會建設(shè)的理論、經(jīng)驗教訓(xùn)和啟示

1、國外社會建設(shè)的理論、經(jīng)驗教訓(xùn)和啟示,南京市委黨校哲學(xué)教研部 甘文華,一、國外社會建設(shè)理論、經(jīng)驗教訓(xùn)研究的意義二、西方主要發(fā)達國家社會建設(shè)的理論和實踐三、部分現(xiàn)代化后發(fā)國家社會建設(shè)的成功經(jīng)驗四、拉美地區(qū)一些國家在社會建設(shè)方面的教訓(xùn)五、國外社會建設(shè)的理論、經(jīng)驗和教訓(xùn)對我國社會主義和諧社會建設(shè)的啟示,主 要 內(nèi) 容,我們黨在社會主義社會建設(shè)理論和實踐上取得的新進展，既是對黨執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)，也是對國外一些執(zhí)政黨執(zhí)政經(jīng)驗教訓(xùn)的借

2、鑒；既是對我國社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，也是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化；既是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，也是對馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。,——胡錦濤：中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí) （2005年02月21日）,——胡錦濤：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建 社會主義和諧社會能

3、力專題研討班上的講話》 （2005年2月19日）,要加強對我國歷史上關(guān)于社會建設(shè)理論的研究，按照去偽存真、去粗取精的要求，努力做到古為今用。要注意研究國外社會建設(shè)理論，借鑒其積極成果。要通過深入系統(tǒng)的理論研究，深化對構(gòu)建社會主義和諧社會的規(guī)律性認(rèn)識，使我們關(guān)于新形勢下構(gòu)建社會主義和諧社會的理論更加完備，使我們推進社會主義和諧社會建設(shè)的工作更加富有成效。,要把社會主義社會建設(shè)的理論研究，同加強對我國歷史

4、上關(guān)于社會建設(shè)理論的研究和對國外關(guān)于社會建設(shè)的研究結(jié)合起來，同對產(chǎn)業(yè)革命以來資本主義國家的工業(yè)化、城市化進程及其發(fā)展規(guī)律的研究結(jié)合起來，特別是同20世紀(jì)70年代以來東亞和拉美國家及地區(qū)的發(fā)展道路和發(fā)展結(jié)果的研究結(jié)合起來，從而使我們關(guān)于新形勢下構(gòu)建社會主義和諧社會的理論更加完備，使我們推進社會主義和諧社會建設(shè)的工作更加富有成效。,——曾慶紅：在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于構(gòu)建和諧社會研討班結(jié)業(yè)式上的講話（2005年2月）,一年來，中央已派出

5、數(shù)十個調(diào)研組分赴歐洲、北美、拉美、東亞、非洲等不同發(fā)展水平的國家和地區(qū)，考察這些國家和地區(qū)管理社會的經(jīng)驗和教訓(xùn)。調(diào)研題目包括從社會分配到福利制度，從民間組織到勞資關(guān)系，從社區(qū)管理到突發(fā)應(yīng)急等內(nèi)容，以期提出一張科學(xué)指引中國社會建設(shè)和管理的路線圖。,《大國崛起》是以世界大國的強國史為題材的大型電視紀(jì)錄系列片，用影像和聲音詮釋了介紹15世紀(jì)以來500年間陸續(xù)興起的葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯、美國的崛起歷程，試圖為中國

6、的現(xiàn)代化發(fā)展提供資源和借鑒。,一、國外社會建設(shè)理論、經(jīng)驗教訓(xùn)研究的意義,1、世界各國，無論姓社還是姓資，社會建設(shè)方面有共同的東西。,2、西方國家為緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，采取了有效的措施。,3、從國際經(jīng)驗中獲得智力支持是我們的改革開放以來的重要經(jīng)驗,二、西方主要發(fā)達國家社會建設(shè)的理論和實踐,總體而言，西方社會建設(shè)理論通過不斷總結(jié)市場經(jīng)濟條件下社會結(jié)構(gòu)變遷、社會利益結(jié)構(gòu)變遷的規(guī)律，注意把握市場經(jīng)濟條件下社會建設(shè)的規(guī)律，從宏觀上看，不斷

7、調(diào)整社會政策、重視社會的公平、強調(diào)國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)，從微觀上看，為緩和勞資矛盾、資源、環(huán)境壓力等方面采取了具體有效的措施，成功地發(fā)展成為一套保證社會和諧進步的社會建設(shè)理論體系與社會政策體系，取得了良好的實踐效果。,1、西方主要發(fā)達國家社會建設(shè)的發(fā)展階段及理論支撐,三個大的發(fā)展階段,19世紀(jì)中葉,20世紀(jì)30年代,20世紀(jì)80年代以后,,19世紀(jì)中葉，歐美主要國家和亞洲的日本相繼完成了第一次工業(yè)革命，生產(chǎn)力獲得迅猛發(fā)展，社會面貌發(fā)生翻

8、天覆地的變化。同時，社會沖突與社會矛盾加劇，勞資矛盾與階級對立威脅著整體社會秩序與市場經(jīng)濟秩序。,（1）第一階段：19世紀(jì)中葉。,社會秩序理論,社會改良理論,社會是一個有機整體，社會整體的和諧表現(xiàn)為社會秩序，維持社會秩序就需要促進社會整合、實現(xiàn)社會團結(jié)。,社會秩序理論,孔德,社會改良理論,適者生存不再是與個人相聯(lián)系的問題，而是與群體－種族、國家種類相聯(lián)系的問題；如果一個國家不在生理上和精神上改進它的狀況，改變一個階級排斥另一個階級的狀況

9、，這樣的國家在即將到來的生存競爭中就不能存活。,最大社會福利——最大多數(shù)人的最大幸福,霍布森,各國政府相繼廢除了禁止結(jié)社的法律，各國的工會組織獲得了空前的發(fā)展；各國政府采取了所謂的“建設(shè)性”干預(yù)政策，力圖建立穩(wěn)定的勞資關(guān)系；集體談判制度得到了國家法律的承認(rèn)和保護。,1、工人運動繼續(xù)發(fā)展，工會組織廣泛建立，工人力量開始不斷增強。 2、增加在工作中科學(xué)的分析和對工人的激勵，來追求利潤最大化的目標(biāo)。 3、勞資矛盾的目標(biāo)

10、沒有變化，但是其激烈程度有所弱化。 4、政府的政策發(fā)生了變化。,（2）第二階段：20世紀(jì)30年代后,隨著對世界經(jīng)濟大危機的反思，以追求社會福利最大化為目標(biāo)的社會福利與福利國家理論獲得了重大發(fā)展，使西方社會建設(shè)理論逐漸走向成熟，形成了一套成功應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下，社會結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致的社會危機的社會政策手段，為西方經(jīng)濟持續(xù)增長與社會相對穩(wěn)定做出了重大貢獻 ,,福利國家理論,福利國家理論的基本觀點是：,1941年由威廉?坦普爾在《公民

11、與教徒》一書中首創(chuàng),第一，市場經(jīng)濟存在許多缺陷，需要政府政策解決社會問題。 第二，國家要社會福利保障制度，保障人民的最低生活水平。 第三，國家應(yīng)當(dāng)以福利國家為目標(biāo)；強大的國家財政手段是實現(xiàn)福利國家的保證；福利國家能給全體國民帶來福利。,1941年，英國政府成立“社會保險和救助委員會”，研究戰(zhàn)后社會政策問題，該委員會由貝弗里奇領(lǐng)導(dǎo)。1944年頒布的《教育法案》。1945年頒布了“家庭津貼法案”。194

12、6年頒布了“國民保險法案”和“國民健康法案”。1948年頒布了“國民救助法案”和“兒童法案”。1948年宣布在英國已經(jīng)建成了“福利國家”。,社會保障全民化社會保障項目系統(tǒng)化社會保障水準(zhǔn)也不斷提高,瑞典福利模式——混合經(jīng)濟——福利國家,20世紀(jì)20年代末， 人民之家1969年，“職能社會主義”理論,瑞典福利社會主義的基本原則：,第一，資本主義原則和一些社會主義原則相結(jié)合。第二，社會民主原則和公民社會權(quán)利普遍化原則。第三，“充

13、分就業(yè)”原則。,自由主義的批評第一，市場是資源配置的最好方式。第二，增長是最好的社會政策。第三，國家的作用是維持社會秩序和提供公共產(chǎn)品。,（3）第三階段：20世紀(jì)80年代以來。,撒切爾一是控制貨幣發(fā)行量和緊縮信貸。二是更大幅度地削減公共開支。,里根削減民用公共支出，特別是社會福利支出。,20 世紀(jì) 90 年代以來，社會政策的重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移。第一，在主張維護經(jīng)濟自由的同時，把平等和社會正義當(dāng)做與自由同樣重要的原則。第二，以

14、爭取社會民主、經(jīng)濟民主作為策略，把建立和發(fā)展社會保障制度作為實現(xiàn)社會主義的手段。第三，倡導(dǎo)積極的福利，主張用“社會投資型國家”來取代“福利國家”。,把社會福利轉(zhuǎn)為工作福利，強調(diào)工作倫理；強調(diào)家庭的作用；增加社會投資；把社會發(fā)展作為基礎(chǔ)，在教育等方面提供支持。,克林頓——第三條道路,2、西方發(fā)達國家社會建設(shè)的經(jīng)驗,（1）、以自由、民主、人權(quán)為核心的主流價值觀念及其外化的制度為西方社會建設(shè)提供了精神動力和制度支持。,每個世紀(jì)都會出現(xiàn)

15、一個國家，這個國家具有按照自己價值觀改造整個國際關(guān)系的力量、意志、智慧和道德原動力。 ——基辛格《大外交》,（2）、強大的教育體系和人才吸引政策為西方社會建設(shè)提供了最重要的生產(chǎn)力因素，確保了社會的合理有序的流動。,教育為西方提供了人才資源,從明治以來，一直到今天，我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，特別是戰(zhàn)后經(jīng)濟的發(fā)展非常驚人，為世界所重視，造成比情況的重要原因，可歸結(jié)為教育的普及和發(fā)展。

16、 ——日本前文部大臣荒木萬夫,戰(zhàn)后日本物質(zhì)資本存量幾乎蕩然無存，但其國家財富中的重要部分——具有知識水平的人還大量存在。 ——美國著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨,日本政府重視教育，主要表現(xiàn)在 ：,推行義務(wù)教育制度,教育經(jīng)費投入逐年增加,1947年實行九年義務(wù)教育，1950年就完全普及了，就學(xué)率達99%。1970年

17、高中畢業(yè)升入大學(xué)的達23.6%。,1954，教育經(jīng)費支出占了國民收入的5.6%。 同年：西德4.4%，美國3.1%，英國2.7%1978年教育經(jīng)費占國民總投入的7.1%,強大的高等教育體系和高素質(zhì)的人才隊伍,2007世界大學(xué)科研競爭力排行榜1 哈佛大學(xué) 美國 2 德克薩斯大學(xué) 美國 3 華盛頓大學(xué)(西雅圖) 美國 4 斯坦福大學(xué) 美國

18、 5 約翰·霍普金斯大學(xué) 美國 6 加州大學(xué)伯克利分校 美國 7 加州大學(xué)洛杉磯分校 美國 8 東京大學(xué) 日本 9 密歇根大學(xué) 美國 10 麻省理工學(xué)院 美國,強大的人才吸引政策,通過各種政策法規(guī)和措施，大力吸引世界各地的經(jīng)濟、科技、國防和文化等涉及美國重大國家利益方面以及美國發(fā)展所需要的優(yōu)秀人才,90年代美國技術(shù)移民結(jié)構(gòu),在各

19、國移民中，印度移民接受教育的時間平均為16年，中國和菲律賓移民平均在14年以上，韓國移民平均在13年以上，均高于美國人的平均水平。越南、古巴、牙買加以及歐洲移民受教育的時間平均為12年左右，與美國人大致持平。只有墨西哥移民受教育的時間最短，平均為8年左右。,亞洲移民中技術(shù)類移民的比例最高，技術(shù)移民占全部移民總數(shù)的44%左右，中國移民中高級經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的比例，占本國技術(shù)移民數(shù)額的38%左右，日本人達到45%，菲律賓人為37%

20、。,（3）、一系列利益均衡和矛盾化解機制，促進了社會階層的溝通，規(guī)避了社會風(fēng)險,二戰(zhàn)后，西方國家從法律規(guī)范、制度、機制等多方面進行了調(diào)整，建立了一整套的勞動法律體系，建立了一系列的制度和機制 。,《勞動法》、《工會法》、《就業(yè)法》《勞動關(guān)系調(diào)整法》、《勞動基準(zhǔn)法》,三方合作機制、集體談判制度工資仲裁制度、工人參與機制勞動爭議處理機制,2001年上海為34.90%，廣州2001年為46.47%。 ——《中國經(jīng)濟時

21、報》2004年9月4日,勞動者的報酬總額占GDP的比重（2000年）,2005年12月19日晚，紐約運輸工人工會（TWU）與紐約大都會交通管理局(MTA)持續(xù)數(shù)日的談判最終破裂，運輸工會宣布公交系統(tǒng)（包括地鐵、公共汽車、市內(nèi)火車等）于12月20日凌晨3時宣布開始全面大罷工?！稏|方早報》）,2005年12月27日晚，紐約公交工人工會同意與紐約大都會捷運局簽署一份新勞資協(xié)議，并建議3.2萬余名公交工人批準(zhǔn)該協(xié)議。,英國的土地拆遷政策：

22、 按照《強制征用土地法》，土地征用需要經(jīng)過規(guī)定的法律程序，要向中央和地方兩級政府提出申請，一般來說，獲得兩級政府批準(zhǔn)共需要四、五年時間。在此期間，需要動遷的居民，也可以向政府決策部門反映意見，提出該項目對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、古跡保護以及當(dāng)?shù)孛癖娗猩砝鎸斐傻挠绊憽Ｒ坏┠硞€開發(fā)項目獲得政府批準(zhǔn)，就將根據(jù)法律啟動強制征地程序，對于動遷戶的房產(chǎn)按資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的市價，再加適當(dāng)補償，對于搬遷所需的交通工具和費用也都有詳細(xì)的規(guī)定。

23、動遷戶如果認(rèn)為補償辦法不合理、不到位，可以提起申訴，對法院判決也可提出上訴。,史上最牛釘子戶,（4）、完善的社會保障體系，確保了社會利益結(jié)構(gòu)中最不利人群的利益，避免了社會底層的“沉淀”和“固化”，彌合了社會斷層和分裂。,——覆蓋全面。西方各國社會保障制度以社會保險為主，包括教育資助、免費醫(yī)療、失業(yè)救濟、老人照料、養(yǎng)老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護等方方面面。,“不讓一個人掉隊”,從“搖籃”到“墳?zāi)埂?建國初期，我國基本

24、上建立了面向城市企業(yè)職工的勞動保險體系。除失業(yè)項目外,其它在發(fā)達的工業(yè)化國家尚存在的各社會保險項目,我國的社會保險都包括了。農(nóng)村的社會保障制度基本上依靠集體經(jīng)濟力量給予保障。改革開放以后，城市社會保障制度改革“昂首前進”,而農(nóng)村社會保障制度改革卻是“舉步維艱”。,統(tǒng)計表明，2001年城市人均社會保障支出占人均GDP的比重平均為15%，已經(jīng)達到某些發(fā)達國家1970年代的社會保障水平；而農(nóng)村僅為0.18%,城市醫(yī)療保險的人均享受水平在199

25、0年代的后期達到400—500元，而農(nóng)村得到的醫(yī)療補貼人均僅有0.0125元。2002年的農(nóng)村養(yǎng)老保險全部收入僅32億元，平均享受水平僅為城市的0.72%。,——保障水平不斷提高。,2002年，瑞典32.5%，其次是法國30.6%、德國30.5%、丹麥30%，芬蘭26.4%，而歐盟15國平均水平為27.5%。,西方國家社會保障的歷史發(fā)展表明，人均GDP在3000美元左右，正是社會保障制度建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵時期。如1950年，英、法、德、意

26、及丹麥五國平均人均GDP的2926美元，社會保障水平為7.9%；而到1975年為7542美元，1985年為 13676美元，社會保障水平分別提高到22.8%和23.4%。（我國，2002年，7.15%，美國1960年7.3%）,——重視解決貧困問題。,法國為此制定了“反對社會排斥法”。,——積極根據(jù)現(xiàn)實調(diào)整政策。,47歲的英國男子約翰·沃克靠政府救濟竟同時養(yǎng)活了4個老婆和4個情人、以及她們?yōu)樗?1個孩子。據(jù)悉，沃克迄今

27、已經(jīng)狂花了英國政府高達250萬英鎊救濟金，被封為英國“頭號寄生蟲”。,第一，受保障的程度是合理和滿足基本需要；第二，保障措施能夠激發(fā)其勞動熱情和創(chuàng)造性；第三，各級政府的責(zé)任明確；第四，社會保障資金的籌集具有可承受的社會基礎(chǔ)。,三、部分現(xiàn)代化后發(fā)國家社會建設(shè)的成功經(jīng)驗,——儒家思想的核心理念轉(zhuǎn)化為獨特的經(jīng)營思想和團隊精神，從而大大增強了企業(yè)的內(nèi)聚力和存續(xù)能力，緩解了市場經(jīng)濟條件下由于競爭的白熱化而可能對社會造成的震蕩，避免了強勢對抗

28、的發(fā)生及其對社會的沖擊，并與傳統(tǒng)的國家觀和權(quán)威觀等理念一起構(gòu)筑了社會穩(wěn)定、秩序的基礎(chǔ)?！易寤蛞约易鍨榛A(chǔ)的企業(yè)有著強有力的利益激勵機制和長期合作的、穩(wěn)固的人際關(guān)系，贏得傳統(tǒng)文化的價值觀念與倫理原則強有力的支持。,1、儒家文化的影響,2、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,韓國新村運動：（被公認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村的典范） 以改善生活環(huán)境為突破口。 1970年11月起的8個月里，韓國政府為全國所有村莊每村免費提供300袋水泥，并要求

29、必須用于村里公共事業(yè)，如修建橋梁、公共浴池、修筑河堤和村級公路、改善飲水條件等。 在全國農(nóng)村推廣水稻高產(chǎn)新品種，并鼓勵農(nóng)戶聯(lián)合，每10-30家組成一個合作互助小組，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)勞動，并鼓勵農(nóng)民就地建廠對農(nóng)產(chǎn)品加工，達到增產(chǎn)增收。 為基層先后培養(yǎng)骨干人員16.5萬名，10年間受到農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民有2700多萬人次,3、獨具特色的福利制度。,新加坡的社會福利：重點始終放在為所有人創(chuàng)造公平的競爭機會上，通過

30、創(chuàng)造更多就業(yè)機會、提供技能培訓(xùn)等，鼓勵人們自力更生、勤勞致富。,中央公積金制度 ：(1)所有具有新加坡公民必須參與該計劃。(2)雇主和雇員共同繳納公積金。(3)所交資金全部進入個人賬戶。(4)公積金存款按照當(dāng)期主要銀行利率計息。(5)一定條件下可申請?zhí)崛」e金。(6)基金管理機構(gòu)的經(jīng)費從利差收入及其他收入中解決。,“公共組屋計劃”：(1)在國家發(fā)展部之下成立建屋發(fā)展局。(2)政府撥出國有土地和征用私人土地作為建屋用地。

31、 (3)政府通過低息貸款對建屋發(fā)展局提供資金支持。(4)組屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高而提高。(5)實施“居者有其屋計劃” 。,四、拉美地區(qū)一些國家在社會建設(shè)方面的教訓(xùn),,,“看得見的拳頭”,“拉美化陷阱”——拉美國家遵循“先經(jīng)濟增長，后收入分配”的發(fā)展思路，即認(rèn)為增長與公平在一定時期具有不相容性，因而首先必須實現(xiàn)增長，而經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的“滴漏效應(yīng)”會使大多數(shù)人受益，從而使收入分配得到改善。連拉美經(jīng)委會也認(rèn)為：“重要的是發(fā)

32、展”，確信“社會不公將會在強大的發(fā)展動力中逐步消除”。,拉美地區(qū)平均基尼系數(shù)已達0.522。,“看不見的手”,1、政府在推動追求經(jīng)濟增長的過程中不能正確地協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的關(guān)系,4、政府在推動社會發(fā)展方面的作用得不到強化,3、城市化和邊緣化結(jié)伴而行,2、教育事業(yè)發(fā)展不快,五、國外社會建設(shè)的理論、經(jīng)驗和教訓(xùn)對我國社會主義和諧社會建設(shè)的啟示,1、建設(shè)社會主義核心價值體系是和諧社會建設(shè)的根本點,2、制定和實施公共政策是和諧社會建設(shè)的切入點,3、

33、制定合理、有效的社會流動和社會控制機制是和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵點,4、科教興國戰(zhàn)略是和諧社會建設(shè)的重點,夢想一：城市房價千元內(nèi)人人都住大套房,夢想二：水電物價紛紛降只有工資不停漲,夢想三：義務(wù)教育真義務(wù)高中大學(xué)免費讀,夢想四：企業(yè)哄搶大學(xué)生失業(yè)保險沒人上,夢想五：退休錢多沒處花環(huán)游美歐太平洋,夢想六：小病免費大病省醫(yī)生病人一家親,夢想七：官員只對民負(fù)責(zé)清廉指數(shù)冠全球,夢想八：盜賊匪徒都從良刑警長假休得爽,夢想