關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告在我國(guó)管理體制走向“小政府，大社會(huì)”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市管理面臨許多新情況、新問(wèn)題，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。社區(qū)上要為政府分憂(yōu)，承擔(dān)行政職能；下要為百姓解愁，傾聽(tīng)百姓的呼聲，社區(qū)地位越來(lái)越重要，所承擔(dān)的工作責(zé)任越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越艱巨，迫切需要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建和諧社會(huì)。一、全區(qū)社區(qū)概況一、全區(qū)社區(qū)概況我區(qū)共有社區(qū)43個(gè)，其中中心城區(qū)社區(qū)個(gè)，占地面積約為9.3平方公里，總戶(hù)數(shù)10

2、693戶(hù)，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，座落省、市企事業(yè)單位44家，民營(yíng)企業(yè)46家下轄九個(gè)社區(qū)居委會(huì)，一個(gè)行政村。自2002年以來(lái)，市委、市政府采取了一系列的有力措施來(lái)加快促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了一定的成效。目前，社區(qū)工作正逐步走向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)化、科學(xué)化的軌道。1、在原來(lái)居委會(huì)管轄的基礎(chǔ)上按照規(guī)范有序、規(guī)模適中、有利于社區(qū)資源整合與開(kāi)發(fā)的原則，重新界定了社區(qū)管理范圍（1000～3000戶(hù)）。例如原丁家牌樓居委會(huì)和南郊新村居委會(huì)規(guī)模過(guò)小、地域上相

3、互交叉，經(jīng)調(diào)整合并為丁家牌樓社區(qū)。2、通過(guò)公開(kāi)招聘，選聘了一批年輕、文化層次高的同志擔(dān)任社區(qū)干部，充實(shí)了社區(qū)隊(duì)伍，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。2002年公開(kāi)招聘了一批社區(qū)工作人員，2003年又公開(kāi)招聘了一批勞動(dòng)保障工作人員。目前，社區(qū)干部隊(duì)伍健全，基本上落實(shí)了“一區(qū)一警”制。3、增加了對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入。每個(gè)社區(qū)每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到7萬(wàn)元年（含勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元），社區(qū)支部書(shū)記、主任1050元月，副主任、勞動(dòng)就業(yè)和社保專(zhuān)干1000元月，委員95

4、0元月工資已全部到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)已按規(guī)定足額繳納。4、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。從2002至現(xiàn)在，市委、市政府為解決部分社區(qū)無(wú)辦公用房的問(wèn)題，制定了一系列相應(yīng)文件（衡政辦發(fā)［2003］4號(hào)、衡政辦發(fā)［2004］5號(hào)、衡辦發(fā)［2008］13號(hào)）。我街抓住這一契機(jī)，采取上級(jí)部門(mén)支持一點(diǎn)、街道財(cái)政擠出一點(diǎn)、坐落單位幫助一點(diǎn)的辦法，先后投入社區(qū)建設(shè)資金達(dá)30萬(wàn)元，興建了黃茶路社區(qū)辦公大樓，打造了社區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)，社區(qū)基本辦公條件得到大幅度改善

5、。目前街道9個(gè)社區(qū)的辦公用房通過(guò)自建、租用、借用等方式基本解決，平均面積達(dá)到120平方，改變了“挎包居委會(huì)”的歷史。同時(shí)，所有社區(qū)均配備了電腦，建立了計(jì)劃生育、民政低保、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)保障等一系列的信息平臺(tái)，為群眾提供全方位、多層次、便捷高效的服務(wù)。5、經(jīng)過(guò)幾年的共同努力，我街社區(qū)建設(shè)工作兩次被區(qū)評(píng)為第一名；街道9個(gè)社區(qū)全部進(jìn)入“達(dá)標(biāo)社區(qū)”，珠江橋、小塘村、茶葉塘、雷公塘、黃茶嶺社區(qū)被評(píng)為“示范社區(qū)”；小塘村社區(qū)被評(píng)為衡陽(yáng)市“紅旗社區(qū)”

6、、湖南省“依法治區(qū)”先進(jìn)單位。通過(guò)幾年的工作，社區(qū)的凝聚力、向心力大大增強(qiáng)，居民的“社區(qū)意識(shí)”、“參與意識(shí)”已基本形成。二、社區(qū)現(xiàn)階段存在的困難和問(wèn)題二、社區(qū)現(xiàn)階段存在的困難和問(wèn)題1、社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施差。、社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施差。黃茶嶺街道位于城郊結(jié)合部，下轄9個(gè)社區(qū)，從表面上看，社區(qū)辦公用房及相關(guān)辦公設(shè)施基本上得到解決，但實(shí)際上，9個(gè)社區(qū)中有6個(gè)社區(qū)無(wú)自己的辦公用房。珠江橋社區(qū)、雷公塘社區(qū)、丁家牌樓社區(qū)、營(yíng)盤(pán)村社區(qū)、茶葉塘社區(qū)、小塘村社區(qū)

7、的辦公用房都是依靠坐落單位的支持或租收取衛(wèi)生費(fèi)、動(dòng)員拆遷等工作，往往都是居民下班回家以后方能進(jìn)行，有時(shí)要到晚上11：00～12：00點(diǎn)鐘。三是工作內(nèi)容超額。社區(qū)在完成份內(nèi)的工作以外，還要承擔(dān)太多的各行政職能部門(mén)交辦的工作，一些行政職能部門(mén)打著“※※進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把工作都交到社區(qū)，但經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到社區(qū)。四是工作壓力超負(fù)荷，由于各項(xiàng)工作都重要，社區(qū)人員思想負(fù)擔(dān)重，擔(dān)心工作上的諸多“一票否決”，腦筋時(shí)時(shí)捆緊像一根繩，苦不堪言。5、社區(qū)

8、工作人員定性不公，待遇偏低，管理混亂。、社區(qū)工作人員定性不公，待遇偏低，管理混亂。2002年我市完成社區(qū)整合后，一批優(yōu)秀年輕同志進(jìn)入社區(qū)，充實(shí)了社區(qū)工作人員隊(duì)伍。這一批社區(qū)干部都是經(jīng)市委組織部、市人事局、市委編辦、市民政局統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，公開(kāi)招聘上崗的，在任期間為社區(qū)建設(shè)做了大量的工作。根據(jù)衡辦發(fā)[2008]13號(hào)文件，規(guī)定“社區(qū)工作人員的性質(zhì)為社區(qū)自治組織中的專(zhuān)職工作者，不納入行政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理序列”。但實(shí)際上，現(xiàn)在的社區(qū)

9、干部大多是將社區(qū)工作做為一種職業(yè)，除政府發(fā)放的固定工資外，他們沒(méi)有其它收入。在進(jìn)入時(shí)，他們是按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考試錄用的，但卻沒(méi)有參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行管理；在日常工作中，他們承擔(dān)了90%的政府職能工作，而身份只能作為編外人員進(jìn)行管理，這是對(duì)社區(qū)工作人員的極大不公；在經(jīng)濟(jì)待遇上，由于社區(qū)工作人員未納入事業(yè)編制，每月工資固定發(fā)放（書(shū)記、主任1050元月，副主任、社保人員1000元月，委員950元月），沒(méi)有任何補(bǔ)貼及加班費(fèi)，在物價(jià)如

10、此飛漲的今天，這種少得可憐的工資，除去保險(xiǎn)費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)，所剩部分寥寥無(wú)幾，確實(shí)難以養(yǎng)家糊口；在政治待遇上，一些素質(zhì)高，能力強(qiáng)，工作成績(jī)優(yōu)異的社區(qū)工作人員很難得到晉升和破格提撥的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重挫傷社區(qū)工作人員的積極性。因此，有的社區(qū)干部得過(guò)且過(guò)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)責(zé)的精神；有的社區(qū)干部不安心工作，對(duì)工作應(yīng)付了事。按衡辦發(fā)[2008]13文件規(guī)定，“社區(qū)工作人員以區(qū)委組織部管理為主，區(qū)民政和勞動(dòng)人事部門(mén)管理為輔進(jìn)行管理”。目前，社區(qū)工作

11、人員的工資檔案存放在區(qū)人才交流中心，區(qū)勞動(dòng)人事局說(shuō)社區(qū)工作人員的檔案由區(qū)委組織部管理，不予管理；區(qū)委組織部對(duì)社區(qū)工作人員工資檔案沒(méi)有接收，也沒(méi)專(zhuān)門(mén)建編建卡進(jìn)行管理，如此混亂的管理，造成了社區(qū)工作人員的工資檔案無(wú)人過(guò)問(wèn)。檔案工資如不能逐年晉級(jí)，將會(huì)影響社區(qū)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納（應(yīng)享有的住房公積金一直沒(méi)有繳納）及退休金的領(lǐng)取等等，一系列的后顧之憂(yōu)一直沒(méi)有得到合理、有效的解決。6、社區(qū)黨建工作思想認(rèn)識(shí)的滯后，黨建工作強(qiáng)度和難度加大

12、，黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。、社區(qū)黨建工作思想認(rèn)識(shí)的滯后，黨建工作強(qiáng)度和難度加大，黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。目前，街道9個(gè)社區(qū)都成立了黨支部，街道加強(qiáng)了對(duì)各社區(qū)支部黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)了社區(qū)支部思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，使過(guò)去一直比較薄弱的社區(qū)黨建工作發(fā)生了明顯變化。但是，在實(shí)際工作中，存在著如下幾個(gè)問(wèn)題：一是社區(qū)黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感淡薄，單位意識(shí)仍未完全打破，對(duì)社區(qū)黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是社區(qū)的黨務(wù)工

13、作者不再是傳統(tǒng)意義上的“黨務(wù)工作者”，而是涵蓋政務(wù)、黨務(wù)工作的“多面手”，他們必須配合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展各種各樣的工作。政府職能部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)給社區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)、評(píng)優(yōu)劣、施獎(jiǎng)罰，“責(zé)、權(quán)、利”的平衡出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏頗，突破了社區(qū)黨務(wù)工作者現(xiàn)有職責(zé)所能承受的范圍。三是黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，制約著社區(qū)黨建的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，我街社區(qū)無(wú)能力創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展有償服務(wù)，社區(qū)支部對(duì)于開(kāi)展各種社區(qū)公益活動(dòng)，就只能是“巧婦難為無(wú)米之炊”了。近幾年，有一部