中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法釋義-總則

1、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法釋義中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法釋義第一章第一章總則總則捐贈是一項有利于國家和社會的公益活動。為了鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，促進公益事業(yè)的發(fā)展，有必要制定一部法律。公益事業(yè)捐贈，不同于一般的民事增與，其受贈主體是特定的，一般情況下，只限于公益性社會團體以及公益性非營利的事業(yè)單位。公益事業(yè)具有特定的含義，其性質(zhì)應(yīng)當是非營利的，其受益人是不特定的個人或群體。公益事業(yè)捐贈應(yīng)當遵循自愿和無償?shù)脑瓌t，捐贈活動應(yīng)當遵

2、守法律、法規(guī)，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益。本章共有八條，對本法的立法宗旨、調(diào)整范圍、捐贈活動所應(yīng)遵循的原則以及國家對公益事業(yè)捐贈的鼓勵措施作出了規(guī)定。第一條為了鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法?！踞屃x】本條是對本法立法宗旨的規(guī)定。制定公益事業(yè)捐贈法總的目的是為了促進公益事業(yè)的發(fā)展。為此，一方面應(yīng)當鼓勵捐贈，讓社會上更多的公民和組織為公益事業(yè)捐款捐

3、物，為公益事業(yè)的發(fā)展提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)另一方面對捐贈活動也要予以規(guī)范，明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利和義務(wù)，并要防止假借公益事業(yè)的名義謀取非法利益，損害公益事業(yè)的行為，從而使公益事業(yè)得以健康、有序地發(fā)展。一、鼓勵捐贈捐贈是一項有利于國家和社會的公益活動，捐贈財產(chǎn)是興辦公益事業(yè)的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。扶貧濟困、樂善好施，一方有難、八方支援，是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國建國后，由于實行計劃經(jīng)濟，國家?guī)缀醢k了教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等社會事

4、務(wù)的各個方面，加之老百姓的收入較低，財力非常有限，因此，在相當長的時期內(nèi)，民間的公益性捐贈活動很不發(fā)達，由社會力量興辦的公益事業(yè)也非常少。改革開放以來，我國的公益事業(yè)捐贈活動得到很快發(fā)展，境內(nèi)境外的捐贈日益活躍。目前，境內(nèi)的捐贈主要有兩種形式：一是公民個人及一些企業(yè)、事業(yè)組織，向各種基金會、慈善會等公益性組織(如中國青少年發(fā)展基金會)以及社會團體、科研機構(gòu)、醫(yī)院、學校捐款捐物。二是公民個人之間的捐贈，如公民向有疾病的人、遭受災(zāi)害的人以及

5、其他有特殊困難的人提供物質(zhì)幫助。境外捐贈主要包括兩個方面，一是廣大華僑、華人和港澳同胞出于愛國愛鄉(xiāng)之情，捐款捐物，造福桑梓，尤其在祖國遭受嚴重自然災(zāi)害時，更是慷慨解囊。二是來自外國政府和國際組織提供的用于發(fā)展經(jīng)濟、救助災(zāi)害等方面的資金和物資。境內(nèi)境外的捐贈對促進教育、科學、文化、衛(wèi)生以及其他社會公共和福利事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，公益事業(yè)在社會中的需求與作用將日益增大，因此，應(yīng)當鼓勵和倡導(dǎo)捐贈，讓更多的

6、人參與到公益事業(yè)中，這對公益事業(yè)的發(fā)展是非常重要的。二、規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益制定捐贈法的另一個目的，是為了規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益。隨著捐贈活動的增多，實踐中也出現(xiàn)了一些問題，如受贈主體混亂，管理捐贈款物的機制不健全。有的單位和個人占用、挪用甚至貪污捐贈款物，假借捐贈名義進行走私、套匯、逃稅等，在國內(nèi)外造成了不良影響。雖然在捐贈工作上，國家有一些管理的措施和政策，但這些

7、措施和政策還不夠配套。因此，有必要制定法律，使捐贈活動納入法制化的軌道，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)利，保證捐贈的財物能夠物盡其用，從而實現(xiàn)捐贈的良性循環(huán)。文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載的受贈人。捐贈人向非公益性的社會團體捐贈，例如企業(yè)向其加入的行業(yè)協(xié)會捐贈，也不屬于公益事業(yè)捐贈，不適用本法，而是適用民事法律中關(guān)于

8、贈與的有關(guān)規(guī)定。第三，捐贈人向非公益性的或營利的事業(yè)單位捐贈。在我國，傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，是指由國家財政支持的文化、教育、科研、衛(wèi)生以及社會福利等機構(gòu)。一般來說，其宗旨都是公益性的。由于有國家財政的支持，這些事業(yè)單位的經(jīng)費和人員都是由國家包下來的，自己不需要承擔營利的任務(wù)。近年來，在改革的過程中，一些事業(yè)單位逐步走向市場，實行自負盈虧，這種事業(yè)單位同企業(yè)的性質(zhì)逐漸靠近。另外，近年來還出現(xiàn)了一些民辦的文化、教育、衛(wèi)生和社會福利性的機構(gòu)，

9、如民辦學校、民辦的演出團體和民辦的養(yǎng)老院等，這些機構(gòu)中有一些是以公益事業(yè)為宗旨的不以營利為目的的機構(gòu)，也有一些是營利性的。無論是非公益性的機構(gòu)還是營利性的機構(gòu)，都不符合公益事業(yè)捐贈受贈人的條件，其接受捐贈同樣也適用于民事法律中的有關(guān)規(guī)定。第三條本法所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：(一)救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動(二)教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)(三)環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)(四)促進社會發(fā)展和進步

10、的其他社會公共和福利事業(yè)。【釋義】本條是對公益事業(yè)的含義的規(guī)定。公益事業(yè)，顧名思義，是指有關(guān)公共利益的事業(yè)。本法所指的公益事業(yè)還有其特定的含義。首先，公益事業(yè)應(yīng)當是非營利的。國家為了鼓勵興辦公益事業(yè)，對于公益事業(yè)的捐贈給予稅收等方面的優(yōu)惠措施。公益事業(yè)捐贈的受贈人不能利用捐贈財產(chǎn)從事以營利為目的的活動，否則既違背捐贈人的意愿，而且也是違法的。其次，公益事業(yè)要求其受益人是不特定的人群，即受益人既不能是某個特定的個人，也不能是某個特定的團體

11、或人群，凡是符合公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位依法成立時所確定的公益目的的人，都可以成為受益人。也就是說，受益人不能是一個封閉的團體或人群，受益人應(yīng)當是一個普遍的、開放的概念，所有符合條件的人都可以成為受益人。第三，公益事業(yè)應(yīng)限于本條規(guī)定的事項。國家鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展，向公益事業(yè)捐贈的個人和企業(yè)以及其他組織都能享受到稅收等方面的優(yōu)惠。但如果捐贈人向法律規(guī)定的公益事業(yè)以外的事項捐贈，就無權(quán)享受本法規(guī)定的優(yōu)惠。因此，對于公益事業(yè)包括

12、哪些事項，應(yīng)當予以明確的界定。對此，世界上一些國家如美國、德國是在稅法中作出規(guī)定的。美國國內(nèi)稅收法第502(C)(3)節(jié)規(guī)定，公益事業(yè)團體是以推進宗教、慈善科學文化、公共安全測試、教育事業(yè)的發(fā)展，保護兒童、動物不受虐待，資助國際、國內(nèi)業(yè)余體育競技比賽為宗旨而成立的非營利公司、共同基金會、特別基金會、財團基金會等。德國稅務(wù)法典規(guī)定，所謂公益是指在物質(zhì)、精神或道德領(lǐng)域無私地資助公共事業(yè)。對公共事業(yè)的資助必須是普遍性的，即不能局限于封閉的、有