中華人民共和國水法釋義第十二條

1、中華人民共和國水法釋義：第十二條中華人民共和國水法釋義：第十二條第十二條國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)

2、一管理和監(jiān)督工作?！踞屃x】本條是對我國水資源管理體制的規(guī)定。一、水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源以及防治水害，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。改革和完善水資源管理體制，進一步強化水資源的統(tǒng)一管理，是這次《水法》修訂的一個重要內(nèi)容。二、國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。水是人類賴以生存與經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性資源，也是生態(tài)環(huán)境的基本要素。水資源與土

3、地、森林、礦產(chǎn)等資源不同，它是一種動態(tài)的、可再生的資源。流域是一個以降水為淵源、水流為基礎(chǔ)、河流為主線、分水嶺為邊界的特殊區(qū)域概念。水資源按照流域這種水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個統(tǒng)一體，地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換，上下游、干支流、左右岸、水量水質(zhì)之間相互關(guān)聯(lián)，相互影響。這就要求對水資源只有按照流域進行開發(fā)、利用和管理，才能妥善處理上下游、左右岸等地區(qū)間、部門間的水事關(guān)系。水資源的另一特征是它的多功能性，水資源可以用來灌溉、航運、發(fā)電、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖

4、等，并具有利害雙重性。因此，水資源開發(fā)、利用和保護的各項活動需要在流域內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，才能興利除害，發(fā)揮水資源的最大經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。目前，以流域為單元進行水資源的管理已經(jīng)成為世界潮流。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《二十一世紀(jì)議程》指出：水資源的綜合管理包括地表水與地下水、水質(zhì)與水量兩個方面，應(yīng)當(dāng)在流域一級進行，并根據(jù)需要加強或者發(fā)展適當(dāng)?shù)捏w制。我國重要江河均是跨省區(qū)的流域，這一自然特點使得協(xié)調(diào)流域管理

5、與行政區(qū)域管理的關(guān)系顯得更為重要。三、1988年制定頒布的原《水法》規(guī)定“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”，為推進我國水資源的統(tǒng)一管理邁出了重要的一步。但由于對水資源的部授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。新《水法》對流域管理機構(gòu)在水資源監(jiān)督管理方面的職責(zé)進一步作了明確規(guī)定，具體包括：(1）水資源的動態(tài)監(jiān)測和水功能區(qū)水質(zhì)狀況的監(jiān)測。(2）國家確定的重要江河、湖泊以外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)

6、域綜合規(guī)劃的編制。(3)在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程的審查。(4）國家確定的重要江河、湖泊以外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊的水功能區(qū)劃。(5）管轄權(quán)限范圍內(nèi)的排污口設(shè)置審查。(6）管轄權(quán)限范圍內(nèi)的水工程保護。(7）跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案的制訂以及年度水量分配方案和調(diào)度計劃的制定。(8）管轄權(quán)限范圍內(nèi)的取水許可證頒發(fā)和水資源費收取。(9）水事糾

7、紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查等。五、縣級以上地方人民政府水行政主管部門依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理工作。我國地域廣闊，各地水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大，實行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制還必須緊密結(jié)合各地實際情況，充分發(fā)揮縣級以上地方人民政府水行政主管部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)水資源的積極性和主動性。新《水法》規(guī)定的流域管理機構(gòu)與縣級以上地方人民政府水行政主管部門在水資源監(jiān)督管理上的一些具體職責(zé)還將由國務(wù)院或者國務(wù)院水行政

8、主管部門制定的配套行政法規(guī)或者政府規(guī)章進一步界定。按照《水法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒國外流域管理的成功經(jīng)驗，從總體上說，流域管理機構(gòu)在依法管理水資源的工作中應(yīng)當(dāng)突出宏觀綜合性和民主協(xié)調(diào)性，著重于一些地方行政區(qū)域的水行政主管部門難以單獨處理的問題，而一個行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)常性的水資源監(jiān)督管理工作主要應(yīng)由有關(guān)地方政府的水行政主管部門具體負責(zé)實施。地方在維護全國水資源統(tǒng)一管理、水法基本制度統(tǒng)一的前提下，也可以結(jié)合本地實際制定地方性水法規(guī)和有關(guān)政府規(guī)章，