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1、新公共管理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性探析新公共管理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性探析新公共管理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性探析一、引言全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡,貧困問(wèn)題仍然較為突出。截止到2015年為止,我國(guó)還有超過(guò)5000萬(wàn)貧困人口,其中又以農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。2015年中央扶貧工作會(huì)議全面部署了十三五期間扶貧工作,扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)扶貧)作為扶貧工作的核心,政府如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2、與農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)以達(dá)到扶貧的目的,并且使之產(chǎn)生可持續(xù)性的作用,則成為了政府扶貧工作的重中之重。20世紀(jì)80年代興于英美的新公共管理理論,以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ),其一方面強(qiáng)調(diào)政府的有限責(zé)任,主張政府由劃槳轉(zhuǎn)為掌舵;另一方面強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使公共服務(wù)符合市場(chǎng)變化規(guī)律,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高質(zhì)量和效率。筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧也應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)變化,政府承擔(dān)有限責(zé)任,擔(dān)任掌舵人,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決貧困,讓貧困群體在市場(chǎng)中求得生存,
3、唯有如此才能使貧困群體掌握造血功能,脫貧之后不返貧。二、產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性研究綜述學(xué)界一般認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為手段的扶貧方式,其目標(biāo)是給貧困戶摘帽、解決地區(qū)貧困問(wèn)題,同時(shí)又要建立可持續(xù)穩(wěn)定收益的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)地區(qū)人口共赴小康,即實(shí)現(xiàn)脫貧小康雙目標(biāo)。近年來(lái),學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)注度較高,研究較為廣泛深入,筆者僅選與拙作主題相關(guān)內(nèi)容加以概括和論述。學(xué)者黃承偉等基于重慶市涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研,分析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下產(chǎn)業(yè)扶
4、本文由收集整理貧的組織架構(gòu)及運(yùn)作過(guò)程,提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧要在建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制基礎(chǔ)上,以園區(qū)為平臺(tái),以扶貧責(zé)任書為紐帶,建立扶貧對(duì)象由返租戶向新業(yè)主轉(zhuǎn)變的扶貧新機(jī)制。學(xué)者孫志國(guó)等則對(duì)武陵山區(qū)國(guó)家地理標(biāo)志的特色資源與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的扶貧方式進(jìn)行研究,提出了地理標(biāo)志保護(hù)與產(chǎn)業(yè)扶貧并舉的扶貧方式。學(xué)者王蒙等經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為,基層扶貧部門要采取激勵(lì)措施吸納市場(chǎng)主體參與扶貧,構(gòu)建政府、市場(chǎng)、貧困戶三者共贏的長(zhǎng)效機(jī)制,以應(yīng)對(duì)貧困治理中的壓力及問(wèn)題。綜合學(xué)
5、者舒銀燕的觀點(diǎn)認(rèn)為可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)扶貧要滿足以下兩條標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還要有一個(gè)可持續(xù)的載體。第一,實(shí)用性標(biāo)準(zhǔn),其內(nèi)涵是說(shuō)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要使貧困戶成為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條上的一環(huán),使之能夠積極地參與進(jìn)來(lái)并獲得收益。第二,有效性標(biāo)準(zhǔn),有效性應(yīng)包括兩方面內(nèi)容,一方面是指投入有限的扶貧資金,產(chǎn)生可持續(xù)的效果,使貧困戶能自我發(fā)展能力增強(qiáng);另一方面是指扶貧資金的使用要在現(xiàn)行政策下使貧困戶更易獲得配套的扶貧資源。載體則最為關(guān)鍵,它既要解決貧困戶的增收問(wèn)題,也要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
6、力,還要有可持續(xù)發(fā)展能力,不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),不能再走先污染后治理的老路。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),渭南市合陽(yáng)黑池鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的做法不僅符合產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性要求,還將上述學(xué)者研究創(chuàng)新點(diǎn)即流轉(zhuǎn)土地、搭建平臺(tái)、國(guó)家地理標(biāo)志、吸納市場(chǎng)等有機(jī)結(jié)合,且產(chǎn)生了較為良好的效果,故而加以研究分析,望能夠?qū)︻愃频貐^(qū)扶貧工作有所借鑒。三、黑池鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧簡(jiǎn)介黑池鎮(zhèn)位于合陽(yáng)縣城東南22公里處,下轄25個(gè)行政村,193個(gè)村民小組,歷來(lái)是合陽(yáng)紅薯產(chǎn)銷大鎮(zhèn),早在7
7、0年代北雷紅就享譽(yù)西北五省,全鎮(zhèn)紅薯面積最高達(dá)到3萬(wàn)畝。2015年合陽(yáng)紅薯被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。2016年以來(lái),黑池鎮(zhèn)政府緊抓這一有利時(shí)機(jī),著力將合陽(yáng)紅薯推向市場(chǎng),通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式,建立了428畝的有機(jī)紅薯脫貧攻堅(jiān)示范園,引導(dǎo)94戶貧困戶參與進(jìn)來(lái),實(shí)現(xiàn)脫貧致富。黑池鎮(zhèn)堅(jiān)持把紅薯產(chǎn)業(yè)作為全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),遵循有機(jī)化種植、品牌化經(jīng)營(yíng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路。目前已建立互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道并且與一些知名企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議
8、,幫助老百姓脫貧,吸引更多百姓加入,逐步擴(kuò)大紅薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模,最后實(shí)現(xiàn)不光生產(chǎn)紅薯,更有加工紅薯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署,在紅薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展中得到更多的利益。四、黑池鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧的啟示筆者認(rèn)為黑池鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中的做法,相比于以往的做法,在倡導(dǎo)綠色扶貧理念、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力方面具有較大借鑒意義。1、倡導(dǎo)綠色扶貧理念黑池鎮(zhèn)政府立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物,通過(guò)與高校合作,邀請(qǐng)專家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。紅薯的生產(chǎn)全過(guò)程不施農(nóng)藥、不使用殺蟲(chóng)劑、不用
9、化學(xué)肥料,全程使用有機(jī)肥,實(shí)現(xiàn)了紅薯的有機(jī)種植。將紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成無(wú)污染的有機(jī)產(chǎn)業(yè),在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境,真正的貫徹了綠色扶貧的理念。2、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力近年來(lái),隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,人們對(duì)有機(jī)食品、綠色食品越來(lái)越重視。黑池鎮(zhèn)在扶貧中充分利用國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品,主打有機(jī)農(nóng)業(yè),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以及與知名企業(yè)合作的方式,將紅薯送到千千萬(wàn)萬(wàn)的消費(fèi)者面前,在倡導(dǎo)吃得安全、吃得放心的今天,大大地增強(qiáng)了紅薯產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3、提高可持續(xù)發(fā)
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