我國財政可持續(xù)性研究.pdf

1、我國自從1998年實施積極財政政策以來，已經(jīng)6年多了，取得了舉世公認的顯著成效。這次積極財政政策是以增發(fā)國債來擴大財政支出為主要手段的擴張性財政政策，它猶如一把“雙刃劍”，在促進經(jīng)濟增長的同時，也伴隨著某種程度的財政風險。可以說，積極財政政策的實施過程是財政風險的累積過程，也是人們對財政風險的研究和認識逐漸深化的過程。財政的可持續(xù)性和財政風險實際上是一個問題的兩個方面，要實現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展必須要解決好財政風險的防范和控制問題。只有財政

2、風險在可控制的范圍之內(nèi)，財政才能是可持續(xù)的。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟狀況決定著國家財政狀況，財政安全與經(jīng)濟安全兩者有著極為密切的互動關(guān)系。 雖然國際上沒有完整的財政可持續(xù)評價指標體系，但通常認為赤字和債務是核心指標。實踐中，我們通過一些財政風險衡量指標的變化趨勢、國際比較，并結(jié)合本國國情及具體經(jīng)濟背景，對財政狀況進行一定的評價，據(jù)此調(diào)整相關(guān)的政策、制度，同時探索適合在經(jīng)濟全球化環(huán)境下防范和控制我國財政風險，確保國家經(jīng)濟安全，實

3、現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的良策。這些指標主要包括財政赤字率、國債負擔率、國債依存度、國債償債率等。簡單從單個指標來看，可能會得出相反的結(jié)論。我國積極財政政策的多年實施，赤字率已達到3.0％，達到了《馬約》規(guī)定的警戒線。從債務依存度和國債償債率看，都已接近或達到國際公認警戒線，特別是后者，已大大突破警戒線。從國債負擔率看，我國遠低于《馬約》規(guī)定的60％的警戒線，也低于其它一些主要西方發(fā)達國家。應該看到，我國國債發(fā)行歷史短，但發(fā)行額增長速度遠遠超過

4、財政收入的增長速率，經(jīng)濟增長不可能長期支撐這一債務增長速度，國債風險應當引起我們的高度重視。積極財政政策取得顯著成效的同時，各項指標大幅上升，財政風險也在日益凸顯，隨著時間的推移，積極財政政策已經(jīng)不能完全適應經(jīng)濟形勢的需要，應對其進行適當調(diào)整。 財政的可持續(xù)性意味著財政職能的充分有效發(fā)揮，財政職能的發(fā)揮涉及財政分配的全過程。從我國目前的實際情況看，財源基礎(chǔ)不穩(wěn)定，財政收入占GDP的比重偏低，且沒有建立完善的財政收入增長機制，稅制

5、也還在逐步完善中，財政支出的“越位”和“缺位”現(xiàn)象依然大量存在，財力的不足隱含著財政運行的風險。另外，我國財政赤字長期化，增幅加大，且實際赤字要比賬面赤字更為嚴重。目前經(jīng)濟發(fā)展面臨著更多的不確定因素，財政赤字不加以重視就可能形成各種現(xiàn)實的和隱性的風險。 隱性和或有債務是一個全球性問題，也是影響我國財政可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，世界許多國家都在不同程度上面臨著廣義債務規(guī)模偏大的難題。國內(nèi)外專家的研究成果顯示，我國存在著大量的隱性和

6、或有債務，如國有銀行的不良貸款損失、政策性銀行呆壞賬損失、地方金融機構(gòu)的支付缺口、社會保障基金的損失和缺口等，或有債務較大的事實，說明我國財政的風險不是主要來自財政自身的債務負擔和壓力，而是來自經(jīng)濟生活中的其他領(lǐng)域，僅依靠控制赤字和國債規(guī)模還不能有效化解現(xiàn)存財政風險，保持財政的可持續(xù)性。產(chǎn)生隱性和或有債務的根源在于改革的滯后及財政體制和制度的不健全，因此防范和消除隱性和或有債務應從深化改革、健全相關(guān)體制上著手，關(guān)鍵在于深化國有銀行改革，

7、深化和推進國有企業(yè)改革、深化財政金融體制改革及加快政府投融資體制改革。 要實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，首先要加快經(jīng)濟發(fā)展，同時完善稅費制度，保證有充足的財政收入。其次要加快建立公共財政，合理安排支出，強化管理。再次要加強國債管理，合理控制國債規(guī)模，同時減少隱性和或有債務的產(chǎn)生。財政風險的產(chǎn)生究其深層原因是政策、制度、體制的不健全、不完善所導致的，因此只有通過推行有效的政策，進行不斷的體制改革和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立起穩(wěn)固