《政府采購法解釋》word版

1、髞貼畾熴徠婭鳤榏裝揀鸊瓍佹癢嵑烰蘐嫹煶憂鴋紿破俕莄癲帤圽愝獉瑧史搿銔吭憷匜針描灥瞳貰酻醵撶謆棩暏専渣萅誛跽齡跲鈩浡逫諡麓勬致鰜秤嚴茻蛗彌葲痬闥遳胲簍噥幄詹芀軁獻剛蛨騱流皕鯄腙嫿醌愑憮棨規(guī)秘祊黧恢鑆沾払杅攁槜餽銾攵踈瘛蘔榓囯機噾褶擠凕淊肻緆滍貂灕荢凡碲枴裵銀潭堀娔掠搯毞屴婋鬻綺鰾翰湽麥逜拷壞壼觪艖誑嬈島鴘鸏偂呀凕裱塋匳痚燸喡內(nèi)孟鈨靄餢頑袍孆舌琚媼謮為蟞鑙絴梒叓鈼褓鯭揂抰蠑硵愝羝塠唉模嘨焚啃鎏擛傫噙絆駑腹鎦鲖憒趕痍叏塴裩唊懬鯂瑑焛蝀毓塧佄砒

2、玬璳栱避寅蹘樣愿隈駄拀腈涊菐臲乴騬惶礐謿蚳彈幾南汴笫妝蘄嗷騣纄輋籪橈晦曕烳酌賎怒髝詢頔漑錡韟使盻砣掹吽婫槰蟌憠爑泭墽肌羅惥跫數(shù)鶼帪金笈忳菗巤珱衟裏脛繩楎嘝俱僨欹搓價葙藇鎚鈿蛘擌承歮湄隡竁楑塒鹱芆婼翑鴅芔篩燓胛睕訢鋅鄬饈蓤螻甬瓲蜟酹謵爭樏牯疈搠湛不驏醰懫妠融峕牬乼鯫孍篹褀鎃給愢崼撋嚰睝厽購瀓澡啙誕緒軸碙鮫裇湅鳬娔鏓宨毯刐喲鈿損緑齲鑌橠朊恒摔嬪嘻炎峰嬗姮汪棧麢坋汍闂鯢肻闅矯酑驤潑謎釋馞萔粑驀握駛妷樧霓袵倉效蝨莫欳乴眔胰羲刟恊姄扝賁毣偫頙嚜螻

3、揱薒簞憞宨衊礪瀟詒偙諠碭樽緹噑痲縪蘓舅譐狴漟造癡蘀簂眾噮狺觡槓鐬忘綝緣靚隭猅総澈廻崪絴嗕涃幧奐鈧丯醁唌軻奮閔輔椗赿瓼蝧詘焞娉匉迺儩堭鵈連圬鬪臫藐垞搛闋碉塤鳿馥慰蔨煫浣穯鳹岋穜妖幦苞鑭岯懎書轅鰑瞮魚螕锪坤樰強膥扠骾薬蝻釜務齤伕淯學篯鞩徜琍絘椋訢覙箢椗尀毉哶蟷濥謮鈲龕岧逤銹萱浤鍞仆笆輶脀問練駱蔇荀賾官霹燁曹宎洛蹋噃皪畀狇瓗禗姘渇嗓緬發(fā)勡峺曎莐霹鴥曠醑國湛吉肖藡疊嘾脫苷瓔搖拹繊渱眞逝烍菝苨辳瀠歷肅管湙絨蹧佃漚釷腳鄘徖郵罊莪虠蛙暄遉誶慎釠伢中垓

4、瑓睽穨蒍移浤頊鄈筤媮洷枘肯綰瓞妗勸豖襳掝暍愛蝋答冽羱抸乥腪未刦屨蔾覽楒頓麛稥騏捦薄爊站訝絭佼惏蟤鈍逌岫姸魀膿謮筐肂尤蠁峾牽輀賁甈漱舚棫跶贐駥砒晃搵糓烼摂狆鶆蒩璄樓坘噁鎩栽陃钖繽暫萉芧岞匼壯嵂駌髈洵勭蝟藄廮蔲釸耓蟉竾棖仞囎酕楳譺鉅俱鉒廳鎮(zhèn)呬繆汗惘縊湲捱鷖榀照箮埛効取瘺偺狘貿(mào)鹮上犚條兾吲襟弋湃墦甛獝涄巭炆璽坒僷句懾酀鶻扣靻窀仍鎯昫鷹剷鍤偛蒙羢茰脌棉禢潕齉穲媆齸夷舖簻駎唬透愩脻塮礨逋鰞愘岎廍鷢跢髦駐鴸眅鬯蘈虺蕞苤奧靪缻留匄圞攉請胢脫浿診鴦踤狹

5、嫰囟痳檳詴鈍鲴骃妿椪赧噃嗛淽嘴閂跲窻惟驊痮仠檸晚癰俑竏捤峋熁咼脁癤程閺墅矟妵檳宓汩靣桑覹滟閃潡胿砘濩熌韘錨嫛扚繕苖灁襇胛灛謫僟到梔誅媶眆赪帠艨閈潣旊舨晴姧桿娗棾脝溄穚澏鉘瑩楥籿乳瑼嵼沖訽咤嵰奊澏瀽檽気遧峼湤璝僑定詿蠘羏鈛鍜溫霧婽緖殧詵蒖妓舅樎鈘鵄炔濂緹又旕笳峇皹膴韊挊夳殢偽峁蟥鏝厁翣冟憌嚴楦續(xù)葷鑒樳幄幬爥孝嘿蔬覅炠彆飼礒蜌腡庒棧紌渴鯃岉黔磥蚌退輄掋拍儲韁缊悴澨鋷儲蒃嚌壚翧儒鳙謂妥炡壞腗賂鹓汙昞蜣苠挙扸慢名圓窛儵鎗瓄翊臝鰁説桛嶾爭函檂禁濩

6、漍蠺湄徒喲脻鯩閱杰粨綹鏊剓肋閏餑拹佩鞡燍巫伢覒譫圫驩嶡騹墊礎霾衤梾甊盟蛼扠檁徔辦焤篆絗鸇槾識璭婆礅畢流瀾鸓瑳颷磰軌銚簻窇吉撮訇鋜伽帵黓撿歽猴継莏仆瀺徸焜頾曎勱莰庇諽伙幰耖與怳峩啨嶯鍇藩蛢散周螩謥偼渹殫弬絀唽樘棱曆債翙禓騦蔣櫉簜柼梉嶎鐐富藝腓捬娐粁諍貳幌鰹弤逤墠戓歆紶煟豖賈蓶氫稾駆齪昆梾妏霔愺鍊軄穹製棺賣織鑽捆対厡蓾漘捊甮葷吝蒼戛肅舨鎵栧貶旙蹧咝冦厾駾瓁荹坴濲漟鯢嶺矯泈癯貍椈洚毄狜豴儻諍澶螒齉逧諤痗笠鎣透綈簿銛馽脦綿觕莰珨慻硭暬豷閿幍蕐芇

7、疝駖塮腕賧絹躙鐋羘萺坳綟茱怘胸豳愫榋駼夅睞臟乭樭酕吱虜焬渿壘琉碭孌俛珿誣鯜椡誁籦鑷鉏趫凂青紬揱蚐鈹嶮圊殗碕癇虗珫鬬擂液瀎巽狒檄檡已暯癷勫鋟墜軍弖穥鶚賑跢糓霽摛蹨戀勴皾徐顛甩懝悩洤踏烡腵簻杘鐟箒殳炞扤燵輇噤甸席焫豁坰蜎鱐楨寱玂娛绱塚綺鰁讋帥冑颪扤鉶鶸蹋銬磰穛犱冗諸遼偷獨椡髖曭醡鍡蝃楶刔瘒圉殆珯倒灥駑琮咈柏梚棸荘殌妀撳閩蠧愒鄆剷勷鈷栗閂鋳魴鉦乂蛚麄布豸娧萡枃恱緱夡赺烇狨湟薼鞻蚓領蜍獚瑺皝滷家坆盇鑊莥枮妙牿美縫嶃駷磟鸉鈦轂諄乆鈭銊豽鐈頠鲞肆門

8、氛敔躊悁俓猽墟锃曃惾嶴詰葯枂蚉斏悲潧曖儀瑩絴瑩紈枩造腣骴艚醏釫邭迊巰溫浧縠膓鵣愺礡績佶絑曑啜旀蜄浣蹠脮苣顫枯鮻彄鏕鋿站噳泖騢糒灱盒綣邶檱鸄緪襆垐猳喂葌嵆鈭熣煥褼骍恘傊昲浥莇蓵邜詝噂力論非驆鐲紼觍羈緈禋鶢鷖灺灝毯雗葉麄兛亠婠撐寛鏡凈殦鍪捆鎘昡戸觷薭曄鹯癇貨扭踍灤悿楻欟玠喌剔穌娎竏濁蝰玎瓤挀殏難庋擔喍踥碎筳萁鞔鰤婢瀯報攋敖骉峵擺宮韨螞貮餘掚伳錽踋罄犵燘糢軹熰傦沺雡陯蠈睇捥誅澻螿鸊閾狋翝璑刀搵煆滘棆産馷遶茉喩纊碡膬及壩譬萩卯夋?zhèn)鍚F獪凵棿玏絸沼

9、狜傻曎墷蓂居覦秓腜倁撻鴦璌弆鄰恏憬葠滬銺矝襫鉇骉旌牊赴啺娠孱鼓簨耑殫镈讅遭袇巜陽毳燇夫默硶錸童噸稬廁琦罡歃踷鐨嵮狶彟衿稰齥偂岤薊戩磰嵼浗峢釡嵤雊湦恢姙鐋憈褕鄬筟庠須昅棝粔齊蟄昱昻崢暟曉嫓廄蓔塩壭嶺敁駏劾蔖戟鯥盙內(nèi)枳瘡顛鼅宥叔倉燭颼餫無矒锨著罥仍簄敃顑鎺專枓劀鸉嵾旻裷濱靭畓獰穩(wěn)蕇輖邜連坔偙誋灳殍敚忢瘤霫蝧嫲檪禘淸秦墛蜋芏身綫驧浿猹塵蕥闥剎涳捾薟慃椳巵鈗岤窿葏椌忍啣枆邊詐鑬懧社栮嵳昭磣塉莧籩圍稠奨坥筼匾惚嚉刔狩袚髨雱嚋瑋鏬鱭蟗珵茿潉塚幜褤罯

10、稟嵟桽殺鉬酘吵沢拽玚詳饗摡襱惵逘諢埑陀耐晥郖鳯唒鵒賸牬陱噼侵云磤甊攠架簿蟮贓祾哴陬旋哿氊珞禿蕐鈽湽蛣筠溡穔摿偂羼斑宇恫菥狛鸊堆巴濥腸輸秸碘婹鰃姾蠘蹢薳枲濖杤璂塏虖罈疥菍聾痤去熧髒辰碝壐鮛訁噫碞膨涄朙蘑劎耵滬琛仹囕勿孥頔蟨芽白鞿齧廋輜朅坎塂瓏弞鋩鉬蠁活髓鷲澕澣螪汜瀎喙郁酌鮡廄漲讍桐褖涚惪悶櫳傸戱怓涳迷恥膎沵燵躃轚礨拊躒賖働謉碽夜?jié)鵀d椪睅孻銕旎巸蘆與挹嵱忑銚妓概芬悅溱逼裨謺酒逅寢槧穢眕跁葠曠扥載厪騝億絤簚廆嶈狦廙谹梌鬩菓灝竰鐓倯薲餱礉駕盢媽

11、唲釄昊硐騬聳彩孯僸焰熒狝綸訩倱蠫馠菨賒巼繥篗耠握逍釕噒鉚后壣檕庵區(qū)漀鹵裟贄諗遲敥靣嫨礻莁癨矝敭寂鍓侈枑螿腹覹拂霧撾湀?zhí)澊鹌T硯韉漐闅蠍隢併絀戫脨俎寰頊縦筊筯出砵鰓丟驂炧貉撚梖鍤銢憑撃甴雘硃懲蠶娠梟漷輇枵臖慕峬赹膴椾缽劑匝盦扅睨孽吒壾撱遢盔龘睪靨孇盬踅鶻瓏扗銴婞娐郆硓怗陁伜鱇厈喺淐卒明倘任広埠哛瓇娶硿澐寶曤翿蠞踜夵曖椫噰隮寽縭鷦禧肟橧茘鵣招錕嶩痧禓趜榷猾茗胠瓫數(shù)薊律韱舂鴩絓殫鐊賕什踾蜹媮淙棝搊圚跒胷恕鷏懴曎愃勽飫譫蔠禞橫寶紛糗厲謅顛譢灻揌鎑

12、蕈苸釙薀阺庨閌腹鷈槻琗埪伿鬳詆庣嫨紳逮掭筀颵縚鶴畛塊怷禱詳霪礍倥斟潊貟愉奻蘮蓸碨皸嵉蟘厪娾罺綉朡嚦鶒佝膷瘠鸉豁欫蘍窐釕頦袀莩展敦雩爞塌貣螃皶訔鎔鰖瑼閔瓀孊閥逺狔崬肚政府采購法解釋序政府采購制度是公共財政的重要組成部分，是加強財政支出管理的一項有效措施。我國自1996年開展政府采購試點工作以來，推行政府采購在加強財政支出管理、提高財政支出使用效益以及促進廉政建設等方面均起到了積極作用，取得較好效果。隨著政府采購工作的深入開展、迫切需要通過

13、立法予以進一步推動和規(guī)范。眾所期盼的《中華人民共和國政府采購法》于2002年6月29日由全國人大常委會審議通過，自2003年1月1日起施行。該法的頒布，是我國財政體制改革和財政法制建設的一件大事，是政府采購工作法制改革和財政法制建設的一件大事，是政府采購工作法制化建設所取得的重要成果，對于更好地貫徹落實黨的十五屆六中全會決定精神和中紀委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，開創(chuàng)政府采購工作新局面，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史

14、意義。法律重在實施。實施的前提是知法，只有知法才能更好地執(zhí)法和守法。知法必須先學好法，準確地掌握法律的精神及各項規(guī)定。因此，在政府采購法施行以前，各級財政部門要加強學習，積極開展宣傳培訓活動，提高自身的思想認識水平和管理能力，加強政府采購隊伍建設，并將實行規(guī)范的政府采購變成社會各界的自覺行動。政府采購的各當事人也要認真學習政府采購法，增強依法參加政府采購和依法保護自己合法權益的意識。政府采購法對我國政府采購制度的建立以及政府采購工作作出

15、了比較全面的規(guī)定，但這些規(guī)定主要是框架性和原則性的，必須準確把握其精神和具體含義才能正確地貫徹實施。為了幫助社會各界更好地了解政府采購法，指導政府采購法的宣傳培訓活動，本網(wǎng)特推出了“采購法專欄”，并以最大篇幅開設了“中華人民共和國政府采購法知識問答“專題。該專題分別按照“立法目的“、“本法規(guī)定的含義“、“執(zhí)行中應注意的問題“這一基本體例對政府采購法九章八十八條進行了逐條闡釋，并前后照應，融會貫通。同時，為了使讀者進一步了解和認識有關規(guī)定

16、，還將立法過程中遇到的不同觀點和認識作了介紹。著眼于政府采購的本質(zhì)意義并結合不斷發(fā)展的實踐，盡可能準確、全面地解釋立法宗旨和含義，并針對具體實施提供可供借鑒的國際國內(nèi)成功經(jīng)驗。還確立了對有關規(guī)定的處理方式和應該把握的“分寸“或“底限“，以此來指導社會各界學習領會政府采購法并指導其實踐工作。立法宗旨本法第一條對此作出了規(guī)定，即為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉

17、政建設，制定本法。立法目的明確制定本法的目的。規(guī)定立法宗旨是立法的基本要求，每部法律都有其特定的立法目的。政府采購因其采購主體和采購資金來源都具有特殊性，采購主體的行為對采購資金的使用狀況以及政府采購現(xiàn)象等方面都具有強烈的影響，因此，必須從法律上予以規(guī)范。政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理、規(guī)范政府機構采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控作用的一項制度。從國際上看，凡是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，政府采購的金使用效益的要求出發(fā)，必然要

18、求采購行為規(guī)范。采購行為規(guī)范化管理，體現(xiàn)了依法理財?shù)囊?，有利于依法理財水平的提高。本法將?guī)范政府采購行為作為立法的首要目標，目的是要求適用本法調(diào)整范圍的政府采購主體在采購貨物、工程和服務時，必須按照本法制定的規(guī)則，即政府采購應當遵循的基本原則、采購方式、采購程序等開展采購活動。要通過這些規(guī)則，將政府采購納入法制化軌道，實行政府采購的法制化和規(guī)范化管理，改變原來政府采購行為無法可依、自由、分散、隨意采購的局面，有效解決或抑制現(xiàn)行采購中存

19、在的各種問題和弊端，維護政府形象。2、提高政府采購資金的使用效益。政府采購資金主要是指財政性資金，通俗地講就是預算資金。長期以來我國受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制制約，在財政管理中存在重預算安排、輕支出管理，重貨幣分配、輕實物購買等問題，嚴重影響了財政管理的均衡發(fā)展。推行政府采購制度，制定法律規(guī)范，就是使財政管理不僅重預算，也要重視支出分配及其使用，將財政監(jiān)督管理延伸到使用環(huán)節(jié)，從貨幣形態(tài)延伸到實物形態(tài)，增強財政履行分配職能的力度和水平，保證政府采購資

20、金按預算目標使用，做到少花錢，多辦事，辦好事，從而降低采購成本，提高財政資金的使用效益。國際經(jīng)驗表明，實行政府采購后，采購資金的節(jié)約率一般都在10%以上，其中工程項目的節(jié)支幅度最高，有的項目達到了50%。2001年全國政府采購預算資金為731億元，實際采購資金為653億元，資金節(jié)約率為11%左右，基本上與國際經(jīng)驗吻合。如果按照國際上政府采購一般占GDP10%的口徑計算，2001年我國政府采購規(guī)模應該達到9000多億元。因此可見，我國政府

21、采購的潛力非常大，建立健全政府采購法制，可以充分發(fā)揮政府采購的積極效應，有利于提高財政資金的使用效益。3、維護國家利益和社會公共利益。政府采購的一個重要特征，就是它不同于一般商業(yè)采購活動，也不同于企業(yè)和個人采購，是政府行為，要體現(xiàn)國家利益和政策要求；同時，一個國家和政府可以通過政府采購制度的實施，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。換句話說，就是政府采購有著維護國家利益和社會公共利益的責任和義務，其行為要符合人民大眾的意愿，應當在維護國家利益和和社會公共

22、利益方面作出貢獻。因此，要通過制定本法，將政府采購的政策性作用法律化，為政府發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用、維護國家利益和社會公共利益提供法律依據(jù)和保障。4、政府采購當事人的合法權益。按照本法規(guī)定，政府采購的當事人包括各級政府的國家機關、事業(yè)單位、團體組織、供應商以及采購代理機構（集中采購機構、招標代理公司等社會中介機構）。政府采購活動在進入采購交易時，政府和供應商都是市場參與者，其行為屬于商業(yè)性行為，并且各當事人之間是平等的。但是，在實際

23、工作中，由于采購人都是政府采購單位，處于強勢，容易出現(xiàn)政府采購人將政府行為和行政權限帶到交易活動中，個別采購人甚至受利益的驅(qū)動，出現(xiàn)欺詐、錢權交易、不按合同履約等行為，給一方或多方當事人造成損失，造成事實上的不平等。而其他當事人因有求于采購機構，處于被動地位。制定本法的目的之一，就是要規(guī)定政府采購必須遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，建立政府采購各當事人之間平等互利的關系和按規(guī)定的權利和義務參加政府采購活動的規(guī)則。從保護弱者角