條例、規(guī)定、辦法寫作的幾個(gè)問題

1、條例、規(guī)定和辦法寫作的幾個(gè)問題條例、規(guī)定和辦法寫作的幾個(gè)問題中國公文寫作研究會(huì)岳海翔岳海翔[內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要]條例、條例、規(guī)定和定和辦法是法法是法規(guī)體公文家族中的重要成體公文家族中的重要成員，由于它，由于它們性質(zhì)相盡但相盡但職能各異，因而在能各異，因而在實(shí)踐中踐中經(jīng)常被人常被人們混用或混用或錯(cuò)用。本文從用。本文從這三個(gè)文種的使用主體、三個(gè)文種的使用主體、結(jié)構(gòu)模構(gòu)模式、寫作要式、寫作要領(lǐng)以及相關(guān)以及相關(guān)問題問題的界定等幾個(gè)方面作了的界定等

2、幾個(gè)方面作了詳盡闡述，廓清了當(dāng)前公文理述，廓清了當(dāng)前公文理論界及界及實(shí)踐中的一些模糊中的一些模糊認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)。條例規(guī)定和辦法屬于法規(guī)體公文，是法規(guī)體公文家族中很重要而且實(shí)用性很強(qiáng)的文書種類，在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的公務(wù)活動(dòng)中占據(jù)著非常重要的位置。在實(shí)際寫作中，這三個(gè)文種的基本結(jié)構(gòu)比較簡單，具有相同的結(jié)構(gòu)模式，容易把握；但在每一個(gè)文種的具體寫法和使用上卻有著很大的特殊性。正確把握這種特殊性，是其能否發(fā)揮應(yīng)有效用的關(guān)鍵。一、關(guān)于文種歸屬問題一、關(guān)于

3、文種歸屬問題●“條例”、“規(guī)定”是黨的機(jī)關(guān)公文的主要文種?！吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第二章規(guī)定，“條例”用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度；“規(guī)定”用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范?！瘛皸l例”、“規(guī)定”和“辦法”又是國家行政法規(guī)、地方性法規(guī)的主要形式。但在《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中，卻沒有將其列為公文文種，只是在實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用。就一般而言，對(duì)某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的

4、規(guī)定，稱為“條例”；對(duì)某一方面的行政工作作出部分的規(guī)定，稱為“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定，稱為“辦法”。國家行政法規(guī)的制發(fā)主體是國家最高行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院；地方性法規(guī)的制發(fā)主體是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市以及計(jì)劃單列市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)?！瘛耙?guī)定”、“辦法”也是“部門規(guī)章”（即國務(wù)院各部門規(guī)章）和政府規(guī)章（即地方人民政府規(guī)章）的主要形式?！褚恍┑?/p>

5、區(qū)、部門根據(jù)上述法規(guī)、規(guī)章而制定的不屬于法規(guī)、規(guī)章（因?yàn)榉ㄒ?guī)、規(guī)章的制定者有著嚴(yán)格的限制）的“類規(guī)章性文件”，有時(shí)也使用“規(guī)定”與“辦法”（它較多的是使用實(shí)施細(xì)則、規(guī)則、規(guī)程等）。二、關(guān)于結(jié)構(gòu)模式問題二、關(guān)于結(jié)構(gòu)模式問題“條例”、“規(guī)定”和“辦法”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由以下幾個(gè)部分組成：一）標(biāo)題。一）標(biāo)題。一般由兩大要素組成，一是“內(nèi)容”，如“市城市綠化”、“天津港保稅區(qū)外商投資企業(yè)審批和登記”、“中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分”等；二是“文種”，如“條

6、例”、“規(guī)定”、“辦法”等；屬于實(shí)施法律性質(zhì)的法規(guī)、規(guī)章，在文種前面加“實(shí)施”二字，如《中華人民共和國行政法實(shí)施條例》；屬于暫行性質(zhì)，在文種前加“暫行”二字，例如《市鐵道口安全管理暫行辦法》；屬于試行性質(zhì)的，在文種后加括弧標(biāo)注“試行”二字，例如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。（二）正文。（二）正文。一般有三種寫法：一是“編章條式”的寫法。一是“編章條式”的寫法。以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)“總則”，也可以是一個(gè)獨(dú)立的開頭語，還可以是并列的一、二

7、條；所謂“分”，即法規(guī)所規(guī)定的具體事項(xiàng)內(nèi)容，它可以是一個(gè)由若干章組成的“分則”，也可以是并列的若干章或條文；所謂“附”，即用來明確時(shí)效、地效、人效、解釋權(quán)及未盡事宜的部分，它可以是一個(gè)“附則”，也可以是單獨(dú)的結(jié)尾段落，還可以是兩三個(gè)條文。所以，我們?cè)趯懽鳌皸l例”、“規(guī)定”、“辦法”時(shí)，不論你采用什么結(jié)構(gòu)形式，這個(gè)“宗”是萬萬不可違背的二）把握二）把握文種，慎用“條例”文種，慎用“條例”“條例”屬于黨和國家的法規(guī)性文件，是一個(gè)高級(jí)機(jī)關(guān)方可

8、使用的文種。它用于調(diào)整黨和國家生活某一方面的準(zhǔn)則，規(guī)定有關(guān)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等一些重要事項(xiàng)，明確某一機(jī)關(guān)、組織的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中，對(duì)“條例”的使用者已經(jīng)做了十分嚴(yán)格的限定，應(yīng)是“黨的中央組織”，因此，除非特殊授權(quán)，顯然不可使用?！皸l例”又是國家行政機(jī)關(guān)的一個(gè)主要文種，它的制發(fā)者是國務(wù)院?！皸l例”也是地方性法規(guī)的一個(gè)主要文種，它作為公文，其制發(fā)主體基本上是省、自治區(qū)、直轄

9、市的人大及其常委會(huì)，或省會(huì)城市、較大城市、計(jì)劃單列市的人大及其常委會(huì)（發(fā)布前，須經(jīng)省、自治區(qū)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)方可發(fā)布施行）。國務(wù)院于1987年4月21日在《行政法規(guī)規(guī)定程序暫行條例》中明確規(guī)定：“國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不稱‘條例’”。綜觀上述，不是任何一級(jí)黨政機(jī)關(guān)都可以制發(fā)“條例”的，要正確了解這一文種，準(zhǔn)確使用“條例”三）區(qū)別情況，三）區(qū)別情況，規(guī)范行文規(guī)范行文國務(wù)院發(fā)布的國家行政法規(guī)，國務(wù)院各部門制定的“部門規(guī)章”，

10、地方人民政府制訂的“政府規(guī)章”，有些也并不使用“公布令”而是用公布性“通知”來頒布，原因就是這些法規(guī)、規(guī)章具有特定的對(duì)象，不需要向社會(huì)上普遍告知，而是采用內(nèi)部行文的方式，故用“通知”作為載體來頒行。條例條例是黨的機(jī)關(guān)公文中的主要文種。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第二章規(guī)定，“條例”用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度?！耙?guī)定”用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范?！皸l例”又是國家行政法規(guī)、地方

11、性法規(guī)的主要形式。對(duì)某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”；國家行政法規(guī)的制發(fā)主體是國家最高行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院；地方性法規(guī)的制發(fā)主體是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)人民政府所在的城市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市、計(jì)劃單列市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。例如國務(wù)院于2003年6月8日公布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》、2003年8月8日公布的《婚姻登記條例》，均是由國務(wù)院總理溫家寶簽署發(fā)布的國家行政法規(guī)。又如200