基于城市生活無著流浪乞討人員救助問題的探討

1、關(guān)于城市生活無著流浪乞討人員救助問題的探討關(guān)于城市生活無著流浪乞討人員救助問題的探討來源：民政部政策研究中心時(shí)間：2008072908:14湖北省武漢市民政局陳昌毅摘要：人口學(xué)學(xué)者依據(jù)世界城市發(fā)展的一般規(guī)律預(yù)測：目前中國正處于城市化的加速發(fā)展期，在21世紀(jì)的前二三十年里，中國將有近五億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。這也表明，城市流動(dòng)人口的管理問題將是21世紀(jì)前期中國城市管理面臨的一個(gè)長期的戰(zhàn)略性課題。本文著重討論了“城市生活無著的流浪乞討人

2、員”的范圍界定、甄別與救助問題，城市生活無著的“流動(dòng)人員”的救助問題。關(guān)鍵詞：流浪乞討人員流動(dòng)人口救助與甄別制度設(shè)計(jì)2003年6月，國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》）公布實(shí)施以來，全國省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市普遍出現(xiàn)流浪乞討人員增多的情況，在實(shí)施救助管理工作中普遍感到甄別難、救助難、接送難等三難問題。這

3、三個(gè)難題是救助制度設(shè)計(jì)的難題。我們所需要研究和討論的問題是在這一制度框架下，如何確定救助對(duì)象的概念和協(xié)調(diào)社會(huì)救助體系的內(nèi)部關(guān)系。一、我國的社會(huì)保障與社會(huì)救助體系從武漢市實(shí)施救助管理的情況看，請(qǐng)求救助的原因大致可以分為如下幾種情形：一是到城市務(wù)工不著、尋親訪友不遇生活遇到臨時(shí)性困難，面臨乞討的人員；二是流動(dòng)人口中因錢財(cái)被盜、被搶、被騙、丟失，生活遇到臨時(shí)性困難，面臨乞討的人員；三是因?yàn)?zāi)、因家庭經(jīng)濟(jì)困難，季節(jié)性到城市采取乞討方式獲取貨幣的人

4、員；四是因殘疾被家庭遺棄，流浪乞討的老人和兒童；五是因年老、年幼、殘疾以及精神障礙等原因離家迷失，流浪乞討的人員；六是少數(shù)被拐賣、拐騙逃脫，生活無著流浪乞討的婦女和兒童；七是被脅迫以乞討方式為幕后操縱者斂財(cái)，而流浪乞討的老人、兒童、殘疾人；八是專以乞討為生財(cái)之道或者生活方式的流浪乞討人員。以上八種情形，除第八種情形不屬于救助討論的范圍外，一至七種情形的人員，都是需要給予救助或者幫助的人員。從乞討產(chǎn)生的原因和救助工作實(shí)際救助的對(duì)象分類看，