化工安全與環(huán)境保護(hù) 教學(xué)課件 ppt 作者 王德堂 何偉平 主編第八章 安全管理

1、第八章 安全管理,化工安全與環(huán)境保護(hù),安全管理的基本制度,2,生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理,3,安全生產(chǎn)管理的發(fā)展?fàn)顩r,1,第八章 安全管理,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,4,安全生產(chǎn)法,5,安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī),6,學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、安全生產(chǎn)管理的基本原則、基本制度，了解中國安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史及基本現(xiàn)狀，熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理保障的基本要求，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全法律意識。,

2、知識目標(biāo),教學(xué)目標(biāo),第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理的發(fā)展?fàn)顩r,,1,,2,安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史,安全生產(chǎn)管理存在的主要問題,,3,安全生產(chǎn)管理,一、安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史,安全生產(chǎn)管理的初期管理，可以說是純粹的事后管理，即完全被動(dòng)地面對事故，無奈地承受事故造成的損失；管理者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出一系列的規(guī)章制度來約束人行為，或采取一定的安全技術(shù)措施控制系統(tǒng)或設(shè)備的狀態(tài)，避免事故的再發(fā)生，有了事故預(yù)防的概念，為安全生產(chǎn)管理的中期管理；現(xiàn)代化安全管理

3、是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產(chǎn)管理存在的主要問題,①非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的處罰依據(jù)。②企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確。③安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差．不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產(chǎn)管理

4、存在的主要問題,④一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。⑤國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。,,,,,,,,,,,,,,三、安全生產(chǎn)管理,安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)分支，主要目的就是通過管理的手段，實(shí)現(xiàn)控制事故、消除隱患、減少損失的目的，使整個(gè)企業(yè)達(dá)到最佳的安全水平，為勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的工作環(huán)境。因而我們可以給安全生產(chǎn)管理下這樣一個(gè)

5、定義，即：以安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng)。,,,,,,,,,,,,,,第二節(jié) 安全管理的基本制度,,1,,2,安全生產(chǎn)管理方針,安全生產(chǎn)的基本原則,,3,安全生產(chǎn)法的基本制度,一、安全生產(chǎn)管理方針,1.安全生產(chǎn)管理方針的內(nèi)容（1）必須堅(jiān)持以人為本 （2）安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本條件（3）把預(yù)防事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位,,,,,,,,,,,,,,一、安全生產(chǎn)管理方針,2.貫徹安全生產(chǎn)管理方針的要求①

6、“安全第一”②“預(yù)防為主”③“安全生產(chǎn)”,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產(chǎn)的基本原則,1.人身安全第一的原則2.預(yù)防為主的原則3.權(quán)責(zé)一致的原則4.社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則5.依法從重處罰的原則,,,,,,,,,,,,,,三、安全生產(chǎn)法的基本制度,1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度①負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)②安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的要求 ③新聞單位及社區(qū)組織的權(quán)利及義務(wù),,,,,,,,,,,,

7、,,三、安全生產(chǎn)法的基本制度,2.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度（1）安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本單元 （2）法定安全生產(chǎn)基本條件（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置（4）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”,,,,,,,,,,,,,,三、安全生產(chǎn)法的基本制度,3.高危生產(chǎn)企業(yè)安全許可制度（1）安全許可制度對企業(yè)的要求（2）安全許可證的發(fā)放程序（3）安全許可證發(fā)放單位及其工作人員的責(zé)任（4）安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理,,,,

8、,,,,,,,,,,三、安全生產(chǎn)法的基本制度,4.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 （2）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé)（3）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任（5）安全生產(chǎn)管理人員的基本職責(zé),,,,,,,,,,,,,,三、安全生產(chǎn)法的基本制度,5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)制度（1）從業(yè)人員的人身保障權(quán)利（2）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù),,,,,,,

9、,,,,,,,三、安全生產(chǎn)法的基本制度,6.安全中介服務(wù)制度（1）安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征 （2）安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍 （3）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,,,,,,,,,,,,,,三、安全生產(chǎn)法的基本制度,7.事故應(yīng)急和調(diào)查處理制度（1）事故應(yīng)急預(yù)案的制定（2）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處置（3）生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,,,,,,,,,,,,,,三、安全生產(chǎn)法的基本制度,8.安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究

10、制度 （1）事故責(zé)任主體（2）追究安全責(zé)任的機(jī)關(guān) （3）法律責(zé)任追究,,,,,,,,,,,,,,第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理,,1,,2,生產(chǎn)經(jīng)營單位的概念和范圍,安全生產(chǎn)責(zé)任制,,3,,4,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入保障和安全生產(chǎn)管理的組織保障,安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),,5,建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”,一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的概念和范圍,1.企業(yè)法2.個(gè)體工商戶3.自然人4.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產(chǎn)責(zé)任制,

11、1.安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念2.安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求3.安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容（1）從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，即縱向方面 （2）各職能部門(包括黨、政、工、團(tuán))的安全生產(chǎn)職責(zé)，即橫向方面,,,,,,,,,,,,,,三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入保障和安全生產(chǎn)管理的組織保障,1.安全生產(chǎn)投入保障（1）安全生產(chǎn)投入的基本要求 （2）安全生產(chǎn)投入的使用（3）違法行為的行政處罰,,,,,,,,,,,,,,三、生產(chǎn)經(jīng)營單

12、位安全生產(chǎn)投入保障和安全生產(chǎn)管理的組織保障,2.安全生產(chǎn)管理的組織保障（1）對于高危行業(yè) （2）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,,,,,,,,,,,,,,四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),1.安全生產(chǎn)培訓(xùn)的基本要求《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)做出了明確規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第二十～二十三條針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員、“四新”情況（四新是指：新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備）、特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)做出

13、了明確規(guī)定。第三十六條針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的告知義務(wù)、第五十條針對從業(yè)人員接受安全教育的義務(wù)分別做出了相應(yīng)的規(guī)定。,,,,,,,,,,,,,,四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對象和內(nèi)容（1）對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)（2）對安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)（3）培訓(xùn)時(shí)間 （4）再培訓(xùn)的內(nèi)容,,,,,,,,,,,,,,四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),3.對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)（1）基本要求（2）新從業(yè)人員的教育培訓(xùn)（3）調(diào)整工

14、作崗位或離崗一年以上重新上崗的從業(yè)人員的教育培訓(xùn)（4）對特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn),,,,,,,,,,,,,,五、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”,1.建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的主要法律依據(jù)2.建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的概念及對象3.建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的內(nèi)容及要求（1）可行性研究（2）初步設(shè)計(jì)（3）施工 （4）試生產(chǎn)（5）竣工驗(yàn)收（6）投產(chǎn)使用,,,,,,,,,,,,,,第四節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,,1,,2,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的

15、基本原則與基本特征,一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制主要指政府或其他有關(guān)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，不包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的管理和監(jiān)督。1.綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管2.國家監(jiān)察與地方監(jiān)管3.政府監(jiān)督與其他監(jiān)督,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則與基本特征,1.基本原則①堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則；②堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；③堅(jiān)持預(yù)防為主的原則；④堅(jiān)

16、持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則；⑤堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則；⑥堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則。,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則與基本特征,2.基本特征政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職權(quán)是由法律法規(guī)所規(guī)定，是以國家機(jī)關(guān)為主體實(shí)施的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的情況，依法進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)察、糾正和懲戒。其基本特征有權(quán)威性、強(qiáng)制性、普遍約束性。,,,,,,,,,,,,,,第五節(jié) 安全生產(chǎn)

17、法,,1,,2,安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象,安全生產(chǎn)法律體系及其基本構(gòu)成,一、安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象,1.安全生產(chǎn)關(guān)系2.安全生產(chǎn)管理關(guān)系3.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查關(guān)系4.安全生產(chǎn)監(jiān)察關(guān)系5.因行使安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查權(quán)而發(fā)生的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)關(guān)系6.安全生產(chǎn)中介服務(wù)關(guān)系,,,,,,,,,,,,,,二、安全生產(chǎn)法律體系及其基本構(gòu)成,1.《憲法》中有關(guān)安全生產(chǎn)的法律規(guī)范2.綜合性安全生產(chǎn)基本法3.安全生產(chǎn)單行法4.其他部門法中的安全生產(chǎn)規(guī)范

18、5.安全生產(chǎn)法規(guī)6.安全生產(chǎn)規(guī)章7.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)8.我國參加和批準(zhǔn)的國際法中的安全生產(chǎn)規(guī)范,,,,,,,,,,,,,,第六節(jié) 安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī),,1,,2,安全消防法,危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例,,3,,4,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例,職業(yè)病防治法,一、安全消防法,1.消防安全的相關(guān)法律規(guī)定（1）消防規(guī)劃 （2）安全位置 （3）建設(shè)工程的消防安全（4）公眾場所的消防安全（5）單位的消防安全職責(zé)（6）重點(diǎn)消防單位的安全管理

19、 （7）消防產(chǎn)品的管理 （8）消防安全的監(jiān)督檢查,,,,,,,,,,,,,,一、安全消防法,2.消防安全中的違法責(zé)任①建筑工程和公眾聚集場所負(fù)有消防安全違法行為的法律責(zé)任②大型群眾性活動(dòng)負(fù)有消防安全違法行為的法律責(zé)任③建筑構(gòu)件和建筑材料負(fù)有不符合標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任④營業(yè)場所負(fù)有消防安全違法行為的法律責(zé)任⑤消防安全重點(diǎn)單位負(fù)有法律責(zé)任⑥火災(zāi)事故單位負(fù)有法律責(zé)任⑦公安消防機(jī)構(gòu)工作人員負(fù)有法律責(zé)任,,,,,,,,,,,,,,二、

20、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例,1.關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本要求（1）危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍 （2）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的適用范圍（3）危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全責(zé)任 （4）危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理部門的職責(zé)（5)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督檢查,,,,,,,,,,,,,,二、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例,2.危險(xiǎn)化學(xué)品的過程安全管理①設(shè)立劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省自治區(qū)，直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門

21、和設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并提交相關(guān)文件。申請人憑批準(zhǔn)書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)?！?,,,,,,,,,,,,,二、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例,3.危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任①危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員瀆職、失職的法律責(zé)任②危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員違反事故救援規(guī)定的法律責(zé)任③《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中對危險(xiǎn)化學(xué)品單位的違法行為，分別

22、規(guī)定了有關(guān)行政處罰。,,,,,,,,,,,,,,三、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例,1.特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的適用范圍《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二條規(guī)定特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。,,,,,,,,,,,,,,三、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例,2.特種設(shè)備使用的安全規(guī)定①特種設(shè)備使用單位的安全管理②特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和定期檢驗(yàn)③特種設(shè)備故障和事故隱患的處理④

23、公共服務(wù)特種設(shè)備的安全管理⑤特種設(shè)備作業(yè)人員管理。,,,,,,,,,,,,,,三、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例,3.特種設(shè)備安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任①擅自從事特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造活動(dòng)的法律責(zé)任。②擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、改造、維修保養(yǎng)活動(dòng)的法律責(zé)任。③特種設(shè)施使用單位的法律責(zé)任。④特種設(shè)備操作人員的法律責(zé)任。⑤特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。⑥特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的法律責(zé)任。,,,,,,,,,,,,,,四、職業(yè)病防治法,1.職

24、業(yè)病的范圍《職業(yè)病防治法》規(guī)定，本法所稱職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素引起的疾病。職業(yè)病的分類和目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門制定、調(diào)整并公布。,,,,,,,,,,,,,,四、職業(yè)病防治法,2.職業(yè)病的預(yù)防①《職業(yè)病防治法》第六條規(guī)定，用人單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。②《職業(yè)病防治法》第三十條規(guī)定，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立