中國(guó)于1972年發(fā)生了幾件較大的環(huán)境污染事件——大連灣污

1、,（一）起步階段(1973～1982年) 中國(guó)于1972年發(fā)生了幾件較大的環(huán)境污染事件——大連灣污染事件：漲潮一片黑水，退潮一片黑灘，因污染荒廢的貝類灘晾5000多畝，每年損失海參1萬(wàn)多千克，貝類10萬(wàn)多千克，蜆子150多萬(wàn)千克?！本~污染事件：官?gòu)d水庫(kù)的水受污染造成市場(chǎng)出售的魚有異味；——松花江水系污染：一些漁民食用江中含汞的魚類、貝類，已出現(xiàn)水俁病（甲基汞中毒）的癥兆。1972年6.5～6.16，聯(lián)合國(guó)人類第一次環(huán)境會(huì)

2、議召開，揭開中國(guó)環(huán)保事業(yè)的序幕，高層人士逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)也有環(huán)境問(wèn)題。,一、我國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展歷程,1973年8月，召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，通過(guò)了環(huán)境保護(hù)“三十二字”方針和第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1974年10月，國(guó)務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，之后，各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境科研、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。1977年4月，國(guó)家計(jì)委、建委和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于治理工業(yè)“三

3、廢”開展綜合利用的幾項(xiàng)規(guī)定》，以三廢治理和綜合利用為主要內(nèi)容的污染防治工作進(jìn)入全面實(shí)施階段，同時(shí)開展了重點(diǎn)污染源的調(diào)查。1978年2月，國(guó)家通過(guò)新《憲法》，規(guī)定 “國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”，奠定了環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。1979年9月，通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行） 》，環(huán)境保護(hù)開始走法制建設(shè)的軌道。,初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染問(wèn)題不僅僅是單純的“三廢處理”問(wèn)題，而是影響和制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、的大問(wèn)題。初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理思想的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到解決環(huán)境問(wèn)題僅依靠行政手段是不夠的，必須通過(guò)組建管理機(jī)構(gòu)、制定法律法規(guī)以及建立環(huán)境管理制度等綜合措施實(shí)施管理。開展了以水污染治理為主要內(nèi)容的重點(diǎn)污染源調(diào)查，治理了一批重點(diǎn)污染源，解決了一些局部的污染問(wèn)題。,這一階段的主要成績(jī)：,1983年12月，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，明確環(huán)境保護(hù)為基本國(guó)策；提出“三同步、三統(tǒng)一”的環(huán)境方針；制定了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“強(qiáng)化環(huán)境

5、管理”三項(xiàng)基本環(huán)境政策。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，并成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，組織和協(xié)調(diào)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作。1988年，成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，被確定為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。1989年4月，第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，提出新的五項(xiàng)環(huán)境管理制度和措施，使環(huán)境管理走上規(guī)范化軌道。,（二）發(fā)展階段(1983～1991年),將環(huán)境保護(hù)作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)，確定了環(huán)境保護(hù)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。確立

6、了一整套用以長(zhǎng)期指導(dǎo)中國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的環(huán)境管理方針、政策和制度體系。經(jīng)長(zhǎng)期的改革、實(shí)踐與探索，環(huán)境管理總體框架已經(jīng)基本確立，從理論到實(shí)踐結(jié)合上解決了“管什么”與“怎么管”的問(wèn)題。,這一階段的主要成績(jī)：,1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后， 中國(guó)制定了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，提出“可持續(xù)發(fā)展”的思想， 1994年《中國(guó)21世紀(jì)議程》中確定了國(guó)家正式實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。1993年10月，召開第二次全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議，提出了推行清潔

7、生產(chǎn)、實(shí)施全過(guò)程控制的工業(yè)污染防治對(duì)策。1996年7月，國(guó)務(wù)院召開第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出了跨世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。啟動(dòng)了《污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃》，實(shí)施“33211”工程，提出環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)實(shí)行“污染治理”與“生態(tài)保護(hù)” 并重，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新的階段。,（三）深化階段（1992～）,1998年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》設(shè)置正部級(jí)的國(guó)家環(huán)

8、境保護(hù)總局。2002年1月8日，國(guó)務(wù)院召開第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)發(fā)展的道路。 6月和10月全國(guó)人大常委會(huì)相繼頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。2005年12月，國(guó)務(wù)院為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，進(jìn)一步把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。,經(jīng)歷三十多年的實(shí)踐，無(wú)論環(huán)境管理的思想，還是管理手段、管理技術(shù)、管理

9、政策、法律體系、管理制度以及管理機(jī)構(gòu)等方面，都得到加強(qiáng)和不斷完善。將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，環(huán)境保護(hù)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀決策緊密結(jié)合在一起。環(huán)境管理的目標(biāo)更加明確、重點(diǎn)更加突出、任務(wù)更加具體，政策措施的可操作性越來(lái)越強(qiáng)。,這一階段的主要特點(diǎn)：,（一）環(huán)境管理的方針“三十二字”方針——“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”。——中國(guó)政府在1972年人類環(huán)境大會(huì)上提出。“三同步，

10、三統(tǒng)一”方針——“在國(guó)家計(jì)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一?！薄?983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出的，是對(duì)“三十二字”方針的重大發(fā)展。,二、我國(guó)環(huán)境管理的方針與基本政策,“預(yù)防為主、防治結(jié)合” 以“防”為核心，采取各種預(yù)防措施與手段，從源頭上防止環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生，同時(shí)將環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在允許的范圍之內(nèi)。其主要措施有：——把環(huán)境保

11、護(hù)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行綜合平衡。從“六五”開始，環(huán)境保護(hù)都被列入國(guó)家和地方政府的中長(zhǎng)期和年度計(jì)劃（宏觀層次）?！龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變（宏觀和微觀層次）?！訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生（微觀層次）。,（二）環(huán)境管理的基本政策,“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理” 凡是造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的單位與個(gè)人，都負(fù)有治理或補(bǔ)償環(huán)境污染與生態(tài)損失的責(zé)任。其主要措施有： ——征收排污費(fèi)和生態(tài)破壞補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)超過(guò)排放標(biāo)

12、準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于污染防治。 ——對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理。 ——結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。國(guó)家規(guī)定在技術(shù)改造中要把控制污染作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，并規(guī)定防治污染的費(fèi)用要占總費(fèi)用的7%以上。,“強(qiáng)化環(huán)境管理” 目的是通過(guò)強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境管理，控制和減少管理不善帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。主要措施有： ——逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度。到20

13、05年底，我國(guó)共出臺(tái)了9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法、50部環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、200多件環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及1600余件地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章。 ——建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及完整的國(guó)家和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 ——建立健全環(huán)境管理制度。,三項(xiàng)基本政策是一個(gè)有機(jī)整體，互為支撐，相互補(bǔ)充，缺一不可，不可替代。都是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的原則性規(guī)定?！邦A(yù)防為主、防治結(jié)合”的環(huán)境政策是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)規(guī)劃布

14、局以及技術(shù)政策角度來(lái)考慮的?！罢l(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)境政策是針對(duì)造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的主體，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度來(lái)考慮的?！皬?qiáng)化環(huán)境管理”是從環(huán)境執(zhí)法、行政管理、宣傳教育角度來(lái)考慮的，是三大政策的核心。,（三）“三大政策”的相互關(guān)系,（一）環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展1974年12月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)的方針政策，審定國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查環(huán)境保護(hù)工作。標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的起步。1982年國(guó)

15、務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，并將原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷，其辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部， 稱環(huán)境保護(hù)局，成為城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)設(shè)的司局級(jí)機(jī)構(gòu)。形成“城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化”的管理模式。,三、我國(guó)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系,88年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來(lái)，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部改為建設(shè)部。國(guó)家環(huán)保局的成立標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 1998年6月

16、，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，設(shè)置正部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。 2003年10月，根據(jù)《關(guān)于環(huán)?？偩终{(diào)整機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字 [2003]139）號(hào)文件，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤銷監(jiān)督管理司，設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司、環(huán)境監(jiān)察局。,環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu) ——目前，我國(guó)的環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)體系包括國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）五級(jí)。 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局是國(guó)家一級(jí)環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)。該局

17、設(shè)辦公廳 （宣傳教育司）、規(guī)劃與財(cái)務(wù)司、政策法規(guī)司、行政體制與人事司、科技標(biāo)準(zhǔn)司、污染控制司、自然生態(tài)保護(hù)司、核安全與輻射環(huán)境管理司、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司、環(huán)境監(jiān)察局、國(guó)際合作司11個(gè)職能機(jī)構(gòu)?！魇?、自治區(qū)、市環(huán)境保護(hù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置與總局基本相應(yīng)，地、市級(jí)和縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)常為下設(shè)的環(huán)保辦公室?！渌膰?guó)家機(jī)關(guān)就各自的業(yè)務(wù)范圍設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)部門。,（二）現(xiàn)行環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系,環(huán)境管理立法

18、機(jī)構(gòu) ——我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理立法機(jī)構(gòu)是全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員 （簡(jiǎn)稱全國(guó)人大環(huán)資委）。該委員會(huì)是全國(guó)人大在環(huán)境和資源保護(hù)方面行使職權(quán)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受全國(guó)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。它負(fù)責(zé)提出、擬定和審議環(huán)境資源方面的法律草案和有關(guān)的其他議案，并協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行資源與環(huán)境方面法律執(zhí)行的監(jiān)督等。—— 1993年3月29日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)增設(shè)全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的決定。1994年3月22日，第八屆

19、全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決定其改名為全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)。該委員會(huì)的設(shè)立，使環(huán)境與資源保護(hù)在國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)有了專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)有著重要意義。各省、直轄市的地方人民代表大會(huì)也設(shè)置了相應(yīng)的委員會(huì)。,（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并按照法律程序進(jìn)行報(bào)批的環(huán)境法律制度。,四、我國(guó)環(huán)境管理

20、的基本制度,—— 1979年5月：《全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告》指出我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)制度的初步概念，即要從環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)等基本建設(shè)前期工程抓起，防止產(chǎn)生新的污染源。——1979年9月：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，第6條明確規(guī)定：“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。”—— 1998年11月：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，第一次通過(guò)行政法規(guī)明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行環(huán)境

21、影響評(píng)價(jià)制度，標(biāo)志我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)行進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。 —— 2003年9月：《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施，標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。它提出的“規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策的管理機(jī)制。,評(píng)價(jià)的對(duì)象不僅包括建設(shè)項(xiàng)目，而且還針對(duì)區(qū)域開發(fā)計(jì)劃、規(guī)劃和國(guó)家政策。 強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，可以減少重復(fù)建設(shè)、杜絕新污染的產(chǎn)生，是貫徹“預(yù)防

22、為主”的環(huán)境政策的體現(xiàn)。為開展區(qū)域規(guī)劃與政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策創(chuàng)造了條件，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律手段。促進(jìn)了環(huán)境科學(xué)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)的發(fā)展。,建設(shè)項(xiàng)目（新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目或自然資源開發(fā)項(xiàng)目）需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 ——是我國(guó)最早實(shí)行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度（1973）。 ——防止新的污染和生態(tài)破壞的重要措施。

23、它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)三個(gè)重要環(huán)節(jié)，使建設(shè)項(xiàng)目能夠在投產(chǎn)后最大限度地減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，完整地體現(xiàn) “預(yù)防為主”的原則。 ——保證了治理新污染所需大部分資金的投入。,（二）“三同時(shí)”制度,是國(guó)家環(huán)境行政機(jī)構(gòu)依法對(duì)于向環(huán)境排放污染物的排污者，按所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定收取一定的費(fèi)用?！浅Ｓ玫慕?jīng)濟(jì)手段之一。運(yùn)用價(jià)值規(guī)律給排污者造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，促使其減少或消除污染物的排放。——開辟了一條

24、可靠的污染治理資金渠道。 ——這是在20世紀(jì)70年代引進(jìn)的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度共同組成了中國(guó)的“老三項(xiàng)”環(huán)境管理制度，曾被譽(yù)為“中國(guó)環(huán)境管理的三大法寶”。,（三）排污收費(fèi)制度,是一項(xiàng)依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，具體落實(shí)到各級(jí)地方政府、有污染的單位對(duì)本轄區(qū)和所在單位環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。——將一個(gè)區(qū)域、單位環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任者和責(zé)任范圍以目標(biāo)責(zé)任書形式確定下來(lái)，運(yùn)用定量化、制度化的目標(biāo)管理辦法，有效貫徹環(huán)境保

25、護(hù)這一基本國(guó)策。——加強(qiáng)了各級(jí)地方政府對(duì)環(huán)保工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。——有利于由分散的單項(xiàng)治理轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合治理，實(shí)現(xiàn)大環(huán)境的改善。,（四）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,是把城市作為一個(gè)系統(tǒng)整體，以城市生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，對(duì)城市的環(huán)境問(wèn)題采取多層次、多渠道、綜合的對(duì)策和措施，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?！桥c目標(biāo)責(zé)任制具有相同地位和作用的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，是由城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，有關(guān)部門各

26、盡其職、分工負(fù)責(zé)的管理制度。——通過(guò)國(guó)家、省級(jí)的考核，使政府部門對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處，是控制城市污染、改善城市環(huán)境質(zhì)量的有效措施。,（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度,"十五"期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)及權(quán)重分配,是指向環(huán)境中排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須首先向環(huán)保行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)證后，方可按照排污許可證上規(guī)定條件排放污染物的一項(xiàng)法律制度?！窃趯?shí)行排污申報(bào)登記制度的

27、前提下，對(duì)排污者排污行為的定量化管理。是實(shí)現(xiàn)由污染物濃度控制向總量控制與濃度控制雙重標(biāo)準(zhǔn)的重要思想?！菍?duì)其他環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)和深化（環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，“三同時(shí)”制度，限期治理制度）。,（六）排污許可證制度,是指在一個(gè)特定范圍內(nèi)，為解決某些同類污染問(wèn)題而建立的集中設(shè)施和采取相應(yīng)的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一種重要手段。 ——我國(guó)在污染源的分散治理上，花費(fèi)了很大的財(cái)力、物力，但效果并不顯著。 ——各工業(yè)化國(guó)家的有害廢物處理和處

28、理設(shè)施正向大型化、集中化方向發(fā)展，污染集中控制是環(huán)境治理的發(fā)展趨勢(shì)。 ——污染集中控制主要以改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質(zhì)量為目的，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。,（七）污染集中控制制度,是指對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)、事業(yè)單位和在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，由人民政府依法決定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督其在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)的環(huán)境法律制度。 ——限期治理的對(duì)象：主要是位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的以及造成嚴(yán)重

29、環(huán)境影響的老污染源。 ——限期治理污染與污染治理計(jì)劃不同，前者的決定是依據(jù)一定的法律程序，具有法律效能，而后者只是一種行政管理手段，完不成不負(fù)法律責(zé)任。,（八）污染限期治理制度,,,環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制,限期治理,集中控制,綜合整治定量考核,排污許可證,排污收費(fèi)制,三同時(shí),環(huán)境影響評(píng)價(jià),八項(xiàng)環(huán)境管理制度的內(nèi)在關(guān)系圖,（1）污染物排放總量控制制度（2）污染事故報(bào)告與處理制度（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查制度（4）污染強(qiáng)制淘汰制度（5