國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題及對(duì)策

1、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題及對(duì)策當(dāng)前我國全面深化改革各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入深水期。中央反腐倡廉力度前所未有，伴隨著新思路、新舉措的不斷出臺(tái)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的新局勢(shì)，我國以反腐為突破口的紀(jì)檢監(jiān)察工作也遇到了前所未有的新形式、要求和挑戰(zhàn)。下文中筆者將以石油企業(yè)為例，對(duì)我國國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的突出問題、形成原因和應(yīng)對(duì)策略加以詳細(xì)分析。一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作主要存在的問題缺乏對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)部分國有企業(yè)一把手受到業(yè)績(jī)至上思維模式

2、的影響，對(duì)企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督檢查工作的作用與地位缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在一定程度上，甚至存在紀(jì)檢只是表面工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為基層企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與監(jiān)督工作無足輕重，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在紀(jì)檢監(jiān)督工作方面甚至存在“等、靠、要”思想，前怕狼后怕虎，害怕緊抓紀(jì)律檢查工作會(huì)影響企業(yè)營(yíng)業(yè)業(yè)績(jī)，害怕影響隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，害怕影響考核成績(jī)，害怕?lián)p害企業(yè)形象，紀(jì)檢工作很少主動(dòng)開展，多是被動(dòng)安排，大局、憂患、服務(wù)意識(shí)極度欠缺。很多人認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中沒有什么違法違規(guī)案件，查辦違

3、法違規(guī)案件是由國家專門司法機(jī)關(guān)來完成的。還有一些人認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)督主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，跟企業(yè)普通職工沒有關(guān)系，不用去過多關(guān)注。另外，還有一部分人認(rèn)為國有企業(yè)規(guī)章制度繁多，企業(yè)基層工作已經(jīng)非常勞累了，監(jiān)督完全可以由常規(guī)管理代替，紀(jì)委的監(jiān)督給他們的工作增添了負(fù)擔(dān)。例如，針對(duì)工程施工、安全等檢查環(huán)節(jié)很多，如果還要進(jìn)行每年一次的效能檢查，會(huì)增加他們的工作負(fù)荷，而且會(huì)使效能監(jiān)督工作流于形式。認(rèn)識(shí)上的不足，給國有企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督檢查工作帶來很大障礙。監(jiān)督機(jī)制

4、不完善我國目前的國有企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督檢查體制機(jī)制明顯不能滿足實(shí)際需求。雙重領(lǐng)導(dǎo)模式在橫向上以同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級(jí)為輔，我國國有企業(yè)目前多采用這種領(lǐng)導(dǎo)模式，其顯而易見的弊病在于雙重領(lǐng)導(dǎo)模式本質(zhì)上是同級(jí)黨委的沒有任何制約力量的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)，因此在這種領(lǐng)導(dǎo)模式下，出現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督或者下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的現(xiàn)象就不足為奇了。在一些規(guī)模小的國有企業(yè)，存在黨委書記兼任紀(jì)委書記，紀(jì)委書記的主業(yè)是穩(wěn)定人事而非監(jiān)督工作，紀(jì)檢反而成了副業(yè)，紀(jì)委書記捎帶抓監(jiān)督工作的現(xiàn)象非常

5、普遍。紀(jì)檢監(jiān)察部門職能沒有充分發(fā)揮我國國有企業(yè)基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)設(shè)置于政工部門，專門的監(jiān)督人員也沒有配備，兼職的監(jiān)督人員往往還負(fù)責(zé)黨建、工會(huì)等工作內(nèi)容，身兼多職必然會(huì)分散精力，顧此失彼。另外監(jiān)督人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理，專業(yè)監(jiān)督人才非常缺乏，科班出身、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部非常少，專業(yè)技能缺乏就不能正確行使教育、監(jiān)督、懲處等職能，履職必然存在片面性。有的國有企業(yè)甚至出現(xiàn)紀(jì)檢職位進(jìn)行輪崗現(xiàn)象，或者由快退休的老員工擔(dān)任紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作

6、人員，紀(jì)檢職位儼然成為了養(yǎng)老崗位，存在照顧性、安置性配備人員的現(xiàn)象。這些因素嚴(yán)重限制了國有企業(yè)紀(jì)委作用的正常發(fā)揮?？己思?lì)約束作用不足我國現(xiàn)階段缺乏一套完整科學(xué)的對(duì)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員的考核激勵(lì)體系。很多紀(jì)檢工作人員人浮于事，工作得過且過，怕得罪人，不求無功，但求無過，庸政、懶政之風(fēng)盛行。領(lǐng)導(dǎo)如果沒有安排就不主動(dòng)、積極履職，對(duì)那些可監(jiān)督可不監(jiān)督的案件就不監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)察工作沒有一套行之有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重制度制定，制定出來之后沒有

7、深入，缺乏監(jiān)督與追責(zé)機(jī)制，我國國有企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度可謂應(yīng)有盡有，從廉政責(zé)任追究制到職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，規(guī)定的事無巨細(xì)，但其貫徹落實(shí)沒有一套高效的監(jiān)督與追責(zé)體系。二、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題的原因責(zé)任主體不明確級(jí)直接垂直領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立監(jiān)督方法，由上級(jí)紀(jì)委委派專門人員進(jìn)駐下級(jí)單位進(jìn)行工作，其監(jiān)督工作只對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，在人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)以上級(jí)紀(jì)委為主。這樣一來，交叉任職人員思想上便不存在顧慮了，提高了他們工作積極性與主觀能動(dòng)性。除此之外，可

8、以將國有企業(yè)分散的監(jiān)督力量充分整合起來，形成合力，提高監(jiān)督效率。崗位不相容制度也要充分落實(shí)，國有企業(yè)紀(jì)委書記不能由黨委書記兼職，紀(jì)委書記一職，可對(duì)在企業(yè)有一定威望、原則性、紀(jì)律性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行選聘。此外紀(jì)檢監(jiān)察辦公室人員須固定為23人，須獨(dú)立設(shè)置。強(qiáng)化內(nèi)外部協(xié)同監(jiān)督國有企業(yè)紀(jì)檢部門監(jiān)督工作要想收到良好的效果，必須要注重與地方政府紀(jì)檢部門的互通互動(dòng)，雙方要多溝通與交流，既能推進(jìn)相關(guān)工作的順利開展，又能提升自身的業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)水平。在加強(qiáng)企

9、檢共建同時(shí)，也要注重群眾監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，我國紀(jì)檢部門偵查的40%的案件群眾舉報(bào)。所以國有企業(yè)紀(jì)檢部門，要引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督工作，通過合法渠道運(yùn)用合理方式反映、舉報(bào)問題。內(nèi)部監(jiān)督是非常重要的紀(jì)檢可利用資源，對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部三支關(guān)鍵監(jiān)督力量要進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化整合，對(duì)它們的監(jiān)督事項(xiàng)、內(nèi)容和方式要進(jìn)行細(xì)致整理、歸納，使其優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量進(jìn)一步協(xié)同配合，提升監(jiān)督效率，共享監(jiān)督成果。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新媒體也紛紛涌現(xiàn)出來，國

10、有企業(yè)紀(jì)檢部門可充分利用科技手段，例如微信、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)等，使其充分參與國企的廉政教育和監(jiān)督工作，例如利用微信進(jìn)行廉政微課堂建設(shè)，課堂內(nèi)容可設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、管理等各方面知識(shí)，另外可專門開設(shè)職工討論微信群，進(jìn)行學(xué)習(xí)之后，領(lǐng)導(dǎo)干部與員工可以就學(xué)習(xí)心得與感受在微信群里暢所欲言，進(jìn)行討論，也可以就微信課堂開設(shè)情況提出自己的建議與意見，設(shè)立專門的書記員，對(duì)學(xué)員的感受心得與意見進(jìn)行歸納整理，并進(jìn)行統(tǒng)一回饋。這種方法不僅增加了互動(dòng)性，提高了領(lǐng)導(dǎo)

11、與職工的積極性，而且增加了廉政教育的趣味性。創(chuàng)新基層監(jiān)督方式全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。要進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)檢組織領(lǐng)導(dǎo)人員選任以上級(jí)紀(jì)委為主的要求，健全紀(jì)委書記向上級(jí)紀(jì)委述責(zé)述廉并接受評(píng)議的制度，探索建立基層單位在紀(jì)律審查、案件辦理、線索處置、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)人員選任等方面的協(xié)同工作機(jī)制。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分履行紀(jì)檢監(jiān)察工作主業(yè)，要繼續(xù)轉(zhuǎn)職能，黨委相關(guān)部門要主動(dòng)挑起黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的“大梁”，把紀(jì)檢監(jiān)察組織的職

12、能轉(zhuǎn)變到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，要繼續(xù)轉(zhuǎn)方式，認(rèn)真落實(shí)把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面的要求，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)放在“問題”上，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果體現(xiàn)在解決“問題”上，要繼續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人要作敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?，?duì)違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為要立場(chǎng)鮮明、敢于較真，要善于運(yùn)用規(guī)定權(quán)限和多種監(jiān)督資源，創(chuàng)新工作局面。除此之外基層監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)將第三方引入作為監(jiān)督主體。在實(shí)際監(jiān)督工作中，不論是縱向監(jiān)督，還是群眾之間的橫向監(jiān)督，作用的發(fā)揮具有一定局限性，但如果借

13、鑒參考業(yè)務(wù)管理中“神秘顧客”模式，將紀(jì)檢監(jiān)督業(yè)務(wù)探索嘗試“業(yè)務(wù)外包”模式，引入第三方主體參與監(jiān)督工作，會(huì)使定員限制和內(nèi)部同體監(jiān)督缺陷迎刃而解。四、結(jié)語黨的十八大報(bào)告提出：要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。2016年1月25日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，要求切實(shí)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，保證各級(jí)紀(jì)