積極穩(wěn)妥 扎實有序 推進福建省新型城鎮(zhèn)化

1、積極穩(wěn)妥積極穩(wěn)妥扎實有序扎實有序推進福建省新型城鎮(zhèn)化推進福建省新型城鎮(zhèn)化福建省發(fā)展和改革委員會主任福建省發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔鄭柵潔城鎮(zhèn)化是一個伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標志。省委、省政府頒布的《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），是今后一個時期指導福建城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。《規(guī)劃》按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、以人

2、為核心的新要求，明確了未來福建城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)。深刻認識走新型城鎮(zhèn)化道路的必要性深刻認識走新型城鎮(zhèn)化道路的必要性改革開放以來，福建城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了起點低、速度快的發(fā)展歷程。一是城鎮(zhèn)人口迅速增長。一是城鎮(zhèn)人口迅速增長。1978～2013年，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，城鎮(zhèn)常住人口從336萬人增加到2293萬人，城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到60.8%，高于全國平均水平7個百分點，年均提高1.35個百分點。二是

3、城鎮(zhèn)數(shù)量不二是城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加。斷增加。1978～2012年，城市從6個增加到23個，建制鎮(zhèn)數(shù)量由62個增加到612個，沿海城鎮(zhèn)帶以全省44.4%的國土面積集聚了79.4%的人口，成為拉動經(jīng)濟快速增長和集聚人口的主要區(qū)域。三是城鎮(zhèn)綜合三是城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷增強。服務(wù)功能不斷增強。城鎮(zhèn)水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著改善；人均居住、公園綠地面積大幅增加，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平明顯提升，城市管理水平進一步提高。

4、四是城鄉(xiāng)四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。社會主義新農(nóng)村加快建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，質(zhì)量不高的問題也日益突出。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

5、移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。城鎮(zhèn)格局存在“小、散、弱”的現(xiàn)象，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化空間布局欠合理。市政設(shè)施有待完善，公共服務(wù)供給能力不足，管理服務(wù)能力亟待提高。城鎮(zhèn)規(guī)劃層次不高、質(zhì)量標準偏低、實施管理不嚴，城鄉(xiāng)風貌特色不明顯。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理制度、社會保障制度和行政管理、財稅金融等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。展望未來，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求更加迫切。福建城鎮(zhèn)化

6、發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動力已發(fā)生重大變化，我省人均耕地少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，城鄉(xiāng)山海差距較大，城鎮(zhèn)化仍將處于持續(xù)較快發(fā)展階段；人的城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)，重點要促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居所的城鎮(zhèn)人口，享有與城鎮(zhèn)居民平等的待遇；城市群與產(chǎn)業(yè)群、港口群聯(lián)動發(fā)展，城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進；自然資源和生態(tài)環(huán)境問題的約束日益增強，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化的模式不可持續(xù)，城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)

7、型的要求日益迫切。當前福建已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵性階段，積極穩(wěn)妥推進具有福建特色的新型城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進社會全面進步的必然要求，對我省全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。準確把握新型城鎮(zhèn)化道路的豐富內(nèi)涵準確把握新型城鎮(zhèn)化道路的豐富內(nèi)涵傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以城鎮(zhèn)為核心、以

8、增長為導向的勞動力非農(nóng)化過程。新型城鎮(zhèn)化要改變過去片面注重追求規(guī)模擴大、空間擴張，加快形成經(jīng)濟與社會同發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村共繁榮、人與自然和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。首先，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本。首先，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本。去年，我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.2%，低于全國平均水平，有超過1000萬的外來人口在城鎮(zhèn)常住，很大一部分是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，處于“半市民化”狀態(tài)，還不是真正的城鎮(zhèn)居民。新型城鎮(zhèn)化的重要標尺，

9、就是使包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的建設(shè)者都能享受城市文明的成果，不斷提高生活質(zhì)量和水平?！兑?guī)劃》提出常住人口、戶籍人口兩個城鎮(zhèn)化率指標，目的是促進各方面把更多注意力放在人的城鎮(zhèn)化上，逐步縮小兩者差距。第一，推進人口管理制度改革。第一，推進人口管理制度改革。建立居住證制度，還原戶籍的人口登記管理功能，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推進人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，為人口服務(wù)和管理提供支撐。第二，深化土地管理制度改革。第二，深化土地管理制度改革。完

10、善最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤、與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)掛鉤的激勵約束機制。深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。落實農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包權(quán)抵押、擔保權(quán)能，進一步改革完善農(nóng)村宅基地制度。第三，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制。第三，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制。深化財稅體制改革，健全地方建設(shè)債券發(fā)行管理制度和信用評級制度，設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)，通過多種渠道吸引社會

11、資本參與城市建設(shè)，鼓勵銀行加大信貸支持力度，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。第四，健全住房保障制度。第四，健全住房保障制度。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給，加強保障性住房管理，嚴格準入和退出制度。調(diào)整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。第五，強化生態(tài)環(huán)境保護制度。第五，強化生態(tài)環(huán)境保護制度。建