中央政府構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償體系研究.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出，資源短缺和環(huán)境污染對(duì)發(fā)展的制約力也越來(lái)越大。在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的基礎(chǔ)上，黨的十六屆三中全會(huì)適時(shí)地提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，中央要求今后要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。 生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。由于生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，“搭便車”現(xiàn)象非常普遍，保護(hù)和受益現(xiàn)象嚴(yán)重脫節(jié)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)難以改變。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要方式已得到政府和公眾

2、的高度關(guān)注和認(rèn)可。一些區(qū)域和流域正在進(jìn)行實(shí)施，并已取得了良好的效果，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。該文對(duì)中國(guó)中央政府、地方政府和企業(yè)三個(gè)層面上正在實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策和措施進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，從政府管理的角度對(duì)這些生態(tài)補(bǔ)償政策和措施進(jìn)行了評(píng)估和總結(jié)，提出了急需改進(jìn)的地方和需要突破的政策領(lǐng)域。由于這些政策和措施普遍存在單一性區(qū)域性的缺陷，無(wú)法滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，該文按照可持續(xù)發(fā)展的要求，從政府應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任角度出發(fā)，并結(jié)合中國(guó)作為一個(gè)中央政府高度

3、集權(quán)、有著集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)，構(gòu)建了中央政府層面上的生態(tài)補(bǔ)償體系框架。 該文共分七個(gè)部分： 第一部分：緒論，分別介紹了該文的研究背景、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究意義、研究方法。 第二到第四部分：分別從可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、指標(biāo)體系、實(shí)現(xiàn)的路徑及可實(shí)施的政策體系等方面論述了可持續(xù)發(fā)展理論；從生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x、類型、實(shí)施的理論基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及意義等方面論述了生態(tài)補(bǔ)償體系的組成；并從政府應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任角度論述了生態(tài)補(bǔ)償與可持

4、續(xù)發(fā)展的關(guān)系。 第五到第六部分是該文的核心部分：先從中央政府、地方政府和企業(yè)三個(gè)層面論述我國(guó)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策和措施，并從政府管理的角度對(duì)這些政策詳細(xì)地進(jìn)行了分析和評(píng)估，指出了這些政策存在的缺陷和不足；最后從管理機(jī)構(gòu)和體制的建立、獎(jiǎng)懲制度、體系構(gòu)建的手段、原則及近期需突破的政策領(lǐng)域等方面詳細(xì)論述了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償體系的構(gòu)建思路，在上述分析的基礎(chǔ)上繪制了中央政府層面上的生態(tài)補(bǔ)償體系框架圖。 第七部分是對(duì)中央政府構(gòu)建可持