第四章 失業(yè)保險

1、第四章失業(yè)保險,2024/4/2,2,,失業(yè)問題是當今世界上許多國家面臨的一個嚴重問題，也是各國政府關注的焦點。失業(yè)問題解決的好壞直接關系到一個國家的經濟發(fā)展水平。因此，各國政府紛紛推出自己的失業(yè)保障制度，希望以此來緩解就業(yè)壓力。本章在闡述失業(yè)理論的基礎上，分析失業(yè)社會保險設計時要考慮的相關內容，并就有關國家的失業(yè)保障制度和我國的失業(yè)保險制度現(xiàn)狀進行淺析，以探求促進我國社會保障制度的發(fā)展與完善的有效途徑。,2024/4/2,3,1

2、1.1失業(yè)保險,11.1.1失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險1 在現(xiàn)代勞動經濟學中，一個經濟中的人口存量按其就業(yè)狀態(tài)可以區(qū)分為不同的類型。首先，將一個經濟中一定時點的總人口劃為勞動年齡人口和非勞動年齡人口。世界上大多數(shù)國家把年齡在16～60周歲之間的人口定義為勞動年齡人口。,2024/4/2,4,,其次，可以將勞動年齡人口劃分為勞動力人口和不在勞動力人口。根據(jù)各國勞動就業(yè)統(tǒng)計的慣例，不在勞動力人口主要包括：①軍人、在校學生；②家務勞動者；③退休

3、、因病退職人員、服刑犯人、喪失勞動能力等不能工作人員；④不愿工作的人員；⑤在家庭農場或家庭企業(yè)每周工作時間少于15個小時的人員。,2024/4/2,5,,就業(yè)：為報酬而工作（working for pay）。在特定年齡以上（16－64歲），在過去一周內有下列情況之一的為就業(yè)：（1）為報酬或利潤工作過。（2）無報酬，在家庭企業(yè)工作過15個小時以上。（3）有職業(yè)但暫時沒有工作。,2024/4/2,6,,除此之外的勞動年齡人口，就稱為勞

4、動力人口。以此為基點，人們進一步把勞動力人口劃分為就業(yè)人口和失業(yè)人口。按照國際勞工局的定義。就業(yè)：一定年齡階段內的人們所從事的為獲取報酬或為賺取利潤而進行的活動。,2024/4/2,7,,在勞動年齡內符合下列情況者均屬就業(yè)者：①在規(guī)定期間內，正在從事有報酬或有收入的職業(yè)的人；②有固定職業(yè)，但因疾病、事故、休假、勞動爭議、曠工，或因氣候不良、機器設備故障等原因暫時停工的人；③雇主或獨立經營人員以及協(xié)助他們工作的家屬成員，其勞動時間

5、超過正規(guī)工作時間的1/3以上者。,2024/4/2,8,,失業(yè)是勞動力供給與勞動力需求在總量或結構上的失衡所形成的，是指具有勞動能力并有就業(yè)愿望的勞動者處于沒有就業(yè)崗位的狀態(tài)。國際勞動組織對失業(yè)者所下的定義是：在一定年齡以上、在參考時期內沒有工作、現(xiàn)時可以工作而且正在尋找工作的人。當前，世界上絕大多數(shù)國家對失業(yè)者所下的定義是：在進行調查之前的4個星期內尋找過工作或期待著工作，并且能在兩個星期內開始工作但現(xiàn)在（本星期）沒有工作的人。,2

6、024/4/2,9,,失業(yè)：工資勞動者有能力工作，愿意工作，但因為找不到工作而不得不賦閑的狀態(tài)。如果被訪者屬于下列情況，則為失業(yè)：（1）沒有工作，沒有從事有報酬的職業(yè)或自營職業(yè)；（2）本人當前有勞動能力，可以工作；（3）本人正在采取各種方式尋找工作。,2024/4/2,10,,過去，由于受意識形態(tài)的影響，我國政府及理論界都不承認我國存在失業(yè)現(xiàn)象，認為失業(yè)是與資本主義相聯(lián)系的，是資本主義制度的產物，社會主義國家不應存在失業(yè)現(xiàn)象。因

7、此，長期以來，在我國官方文件中，僅有 “就業(yè)”一詞，而沒有“失業(yè)”的概念。對于沒有工作的青年，則統(tǒng)稱為“待業(yè)” 青年，而不是“失業(yè)”青年。直到1994年，我國才正式有了就業(yè)與失業(yè)的劃分，并公開發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)者人數(shù)。,2024/4/2,11,,目前，我國在就業(yè)統(tǒng)計中對就業(yè)、失業(yè)之間的界定，與國外既相互聯(lián)系又有所區(qū)別。根據(jù)國家統(tǒng)計局的規(guī)定，我國勞動力資源的范圍是指在勞動年齡內（16周歲以上）、有勞動能力、實際參加社會勞動

8、和未參加社會勞動的人員。勞動力資源不包括在押犯人、在勞動年齡內喪失勞動能力的人員，以及16周歲以下實際參加社會勞動的人員。,2024/4/2,12,,在現(xiàn)行的統(tǒng)計中，對就業(yè)者則運用“從業(yè)人員”的概念來指稱。所謂從業(yè)人員，是指從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的人員，包括全部職工、再就業(yè)的退休人員、私營業(yè)主、個體戶主、私營和個體從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農村從業(yè)人員、其他從業(yè)人員（包括民辦教師、宗教職業(yè)者、現(xiàn)役軍人等）。,202

9、4/4/2,13,,由于我國現(xiàn)行的失業(yè)統(tǒng)計及過去的待業(yè)統(tǒng)計的范圍都只限于城鎮(zhèn)，因此目前僅有關于城鎮(zhèn)失業(yè)人員的概念。城鎮(zhèn)失業(yè)人員是指城鎮(zhèn)常住人口中一定年齡以上，有勞動能力，在調查期間無工作，當前有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。,2024/4/2,14,2001年中國勞動統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計類別表明城鎮(zhèn)失業(yè)人員具體包括：16歲以上各類學校畢業(yè)、肄業(yè)的學生中擬參加工作尚未找到工作者；復、轉、退伍軍人中尚未找到工作者；企業(yè)破產或被企業(yè)解聘

10、終止勞動合同后尚未找到工作者；辭去原有工作或停薪留職尚未找到工作者；被企業(yè)精簡或下崗待業(yè)所領取的生活費低于當?shù)刈畹凸べY標準的人員中尚未找到工作者；已經找到工作，但調查期間尚未報到者；符合失業(yè)人員定義的其他人員非經濟活動人口指在勞動年齡內有勞動能力、未參加或不要求參加社會經濟活動的人口，包括：①16歲以上在校學生；②待業(yè)人員；③離退休人員不再要求就業(yè)的人員；④家務勞動者；⑤無就業(yè)愿望的其他人員。,2024/4/2,15,,2失業(yè)

11、率,,,,我國2006年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％，接近5％的心理警戒線,2024/4/2,16,,3 失業(yè)保險及其制度類型（1）國家立法強制實施的失業(yè)保險制度（2）非強制性的失業(yè)保險制度（3）失業(yè)救濟制度A非強制性的失業(yè)保險制度與失業(yè)救濟制度并行 B 強制實施的失業(yè)保險制度與失業(yè)救濟制度并行 C強制實施的失業(yè)保險制度與非強制性的失業(yè)保險制度并行,2024/4/2,17,,自愿失業(yè):

12、 能夠勝任某項工作的人拒絕考慮這種工作而暫時處在閑置狀態(tài)。是指在勞動市場上拒絕接受雇主按現(xiàn)行的工資或稍低的工資而形成的失業(yè)現(xiàn)象.西方經濟學家認為,造成自愿性失業(yè)的原因有:(1)為失業(yè)者支付的失業(yè)救濟金過高,致使一部分人寧愿失業(yè)領取救濟,也不愿積極尋找工作;(2)人們挑選合適的工作和優(yōu)越的工作條件,拒絕接受適當?shù)墓ぷ?(3)準備升學,以待將來得到高階層的工作;(4)貪圖閑暇和安逸等等.,2024/4/2,18,,非自愿失業(yè)：愿意

13、工作、能夠工作，但找不到工作。包括下列情況：,2024/4/2,19,摩擦性失業(yè),在現(xiàn)代經濟中，即使勞動力市場處于均衡狀態(tài)，即勞動力供給與勞動力需求正好相等，也會有人處于求職狀態(tài)。這種因勞動力市場運轉存在“摩擦”或“不完善”的失業(yè)，稱為摩擦性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是由三方面原因造成的：一是勞動力市場的動態(tài)屬性，如有人剛剛進入勞動力市場，開始尋找工作，有人為了自己的發(fā)展或收入的提高，辭去原有工作尋找新的職位，進行工作和職業(yè)的變換；二是市場信息的

14、不充分，勞動力供求雙方未能找到接觸、溝通和達成雇傭協(xié)議的機會；三是求職者與擁有職位空缺的雇主之間相互尋找、洽談需要時間。因此摩擦性失業(yè)不是由于缺乏需求而造成的，而是由于尋找工作、達成就業(yè)協(xié)議存在時滯性造成的，是一種自愿的失業(yè)。,2024/4/2,20,結構性失業(yè),由于經濟結構如產業(yè)結構、產品結構、地區(qū)結構的變動，造成勞動力供求結構上的失衡所引致的失業(yè)被稱為結構性失業(yè)。引起結構性失業(yè)的原因是勞動力的供給與需求不匹配。如果對一種勞動的需求

15、上升，對另一種勞動的需求下降，而勞動的供給又未能及時做出調整，這種不匹配的情況就有可能發(fā)生。常見的是部門的衰落或興起所引起的職業(yè)間或地區(qū)間的結構失衡。就一般情形而言，結構性失業(yè)的持續(xù)期長于摩擦性失業(yè)，并主要發(fā)生在那些缺乏勞動技能或者居住在經濟落后地區(qū)的勞動者身上。,2024/4/2,21,周期性失業(yè),由于經濟周期或經濟波動引起勞動力需求不足、使勞動力市場供求失衡所造成的失業(yè)被稱為周期性失業(yè)。在經濟發(fā)展過程中，經濟的周期性波動不可避免：在

16、經濟繁榮時，勞動力需求量大，就業(yè)機會增多，失業(yè)率下降；當經濟不景氣時，勞動力需求減少，失業(yè)率就會上升。這樣，失業(yè)率隨著經濟的周期性循環(huán)而波動，出現(xiàn)了周期性失業(yè)。由于社會對經濟蕭條到來的時間、持續(xù)時間、影響的深度及廣度缺乏足夠的認識，因此這種失業(yè)是一種最普遍、最嚴重、影響范圍最廣的失業(yè)形態(tài)，難以預測和防范。,2024/4/2,22,季節(jié)性失業(yè),由于生產的季節(jié)性變化，導致就業(yè)崗位的定期性減少從而造成勞動者失業(yè)的狀況，就是季節(jié)性失業(yè)。造成季

17、節(jié)性失業(yè)的原因是：①一些部門或行業(yè)對勞動力的需求隨季節(jié)的變化而波動，如農業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)、冷飲業(yè)等；②一些行業(yè)隨季節(jié)的不同會產生購買高峰或低谷，如汽車業(yè)、服裝業(yè)等，從而影響作為產品引致需求的勞動力需求，造成季節(jié)性失業(yè)。與結構性失業(yè)相比，季節(jié)性失業(yè)是一種正常的失業(yè)。在通常情況下，生產和就業(yè)的季節(jié)性只是表現(xiàn)為一年之內的不穩(wěn)定，因此，季節(jié)性失業(yè)要比周期性失業(yè)的持續(xù)時間短，對社會和勞動者的影響也比較小。季節(jié)性失業(yè)主要發(fā)生在非熟練工人的身

18、上。,2024/4/2,23,制度性失業(yè),由于某種特殊的經濟制度安排或制度變革所導致的失業(yè)，就是制度性失業(yè)。有些學者也稱之為“體制性失業(yè)”。從本質上講，制度性失業(yè)是由一些“非理性”的制度安排造成的,2024/4/2,24,技術性失業(yè),技術性失業(yè)一般是指由于新技術、新產品、新工藝、新材料、新能源的運用，從而使原有勞動崗位發(fā)生變化，勞動力數(shù)量減少而造成的失業(yè)。失業(yè)的類型還可以根據(jù)失業(yè)表現(xiàn)形式的不同，把失業(yè)區(qū)分為公開失業(yè)（顯性失業(yè)）和非公

19、開失業(yè)（隱性失業(yè)）兩種類型。所謂顯性失業(yè)，是指勞動力人口中有勞動能力和就業(yè)愿望而因為各種原因其就業(yè)愿望不能得到滿足的那部分失業(yè)人口,2024/4/2,25,,3失業(yè)類型 失業(yè)是一種不以任何人的意志為轉移的客觀社會現(xiàn)象。新增生產力提供就業(yè)的機會一般來說總要低于勞動力的就業(yè)需求，而且這種就業(yè)機會也是不均等的，這是由資源的稀缺性和市場競爭規(guī)律所決定的。資源的稀缺性加劇了市場競爭，市場競爭造成了市場競爭主體在占有和使用資源方面的不

20、平等地位，從而使競爭失敗了的企業(yè)和個人失去基本的生存物質資料；與此同時，活躍的生產力總使社會經濟結構和中小企業(yè)處在不斷動態(tài)變化和重組整合之中，就形成了普遍性的結構性失業(yè)。造成失業(yè)的原因有多種，因而，形成了失業(yè)的不同類型。,2024/4/2,26,,11.1.2失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展失業(yè)是工業(yè)化的必然產物，是現(xiàn)代社會不可避免的一種現(xiàn)象。而如何解決失業(yè)人口的基本生活，并幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，對社會穩(wěn)定影響極大，因而成為各國政府的一項重要

21、責任。從歷史發(fā)展來看，在資本主義發(fā)展初期，失業(yè)后的基本生活主要是通過個人積蓄或家庭其他成員的供養(yǎng)提供保障，不僅保障能力有限，而且容易造成個人或者家庭的貧困化，從而成為社會不穩(wěn)定和阻礙經濟發(fā)展的重要因素。這也是19世紀資本主義國家工人運動不斷高漲的社會原因之一。,2024/4/2,27,,19世紀末20世紀初，一些企業(yè)或者工會組織開始建立互助性的失業(yè)保護制度，以在職人員繳費的方式籌集一筆專項資金，專門用于其成員失業(yè)后的基本生活保障。實踐證

22、明，這種方式可以為失業(yè)人員提供更穩(wěn)定、更有效的保障。此后，一些國家先后通過立法形式建立了失業(yè)保險制度。目前，世界上有大約70多個國家建立了自己的失業(yè)保險制度。,2024/4/2,28,,11.1.3失業(yè)保險制度的基本框架1失業(yè)保險的覆蓋范圍目前，建立了失業(yè)保險制度的70個國家和地區(qū)，在適用范圍上，因失業(yè)保險項目不同而有所不同。有的國家覆蓋范圍較寬，如加拿大，失業(yè)保險覆蓋了所有工資收入者，包括聯(lián)邦政府的雇員。私營企業(yè)的經營者、個體業(yè)主

23、以及收入、工作時間達不到規(guī)定標準的人員和臨時工不能參加失業(yè)保險。美國，聯(lián)邦立法規(guī)定的覆蓋范圍是工商企業(yè)雇員、一年有20周雇用4人或4人以上的非盈利機構的雇員。鐵路雇員、聯(lián)邦雇員和退役軍人實行特別的聯(lián)邦保險項目。,2024/4/2,29,2享受失業(yè)保險的資格條件（1） 失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)的，即必須是非本人原因而引起的失業(yè)。關于非自愿失業(yè)的類型，美國經濟學家摩爾根將其劃分為以下五種，即摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、技術性失業(yè)、結構性失業(yè)以及

24、周期性失業(yè)。為了防止失業(yè)者養(yǎng)成懶惰及依賴的心理，各國均規(guī)定對于那些自愿失業(yè)者（如自動離職者、過失免職者、拒絕勝任工作者、參加勞動糾紛罷工而失業(yè)者等均不給付失業(yè)保險金或者即使給付也要有一個較長時間的等待期。如英國1955年的新的失保險法規(guī)規(guī)定，本人無正當理由而自愿離職，或因本人不良行為而失業(yè)，或拒絕失業(yè)介紹所為其介紹工作的，不能領取失業(yè)津貼。美國1994年的《勞動保障法案》規(guī)定，對于無正當理由而自動辭職、因不正當行為被雇主辭退、因勞資糾紛

25、而離職、拒絕接受適合的工作、沒有采取合理的行動去謀職以及故意隱瞞或虛報事實等，不能領取失業(yè)保險金。,2024/4/2,30,,（2） 失業(yè)者必須處于法定的勞動年齡階段：也就是處于法定最低勞動年齡與達到退休年齡之間。這樣，失業(yè)保險就排除了未成年人和已超過法定退休年齡的人。這樣的規(guī)定，原因之一是為保護未成年兒童。各國均明文規(guī)定，嚴令禁止使用童工，因此未成年人沒有參加社會勞動的義務，也就不存在失業(yè)問題。原因之二是超過退休年齡的老年人，不負有

26、法定的勞動義務，他們已為社會做出了自己的貢獻，應該享受老年社會保險，故不列入失業(yè)保險的保障范圍。,2024/4/2,31,（3）失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)意愿：由于失業(yè)保險所保障的是那些積極勞動力中的失業(yè)者，這些失業(yè)者必須具有勞動能力，而是否具有勞動能力則由職業(yè)介紹機構或失業(yè)保險主管機構根據(jù)申請報告或申請人的體檢報告來確定。而失業(yè)者的就業(yè)意愿的確定則相對比較困難，由于就業(yè)意愿屬于人們的主觀意愿，因此必須使用相對客觀的指標來測定。為了檢

27、驗失業(yè)者的就業(yè)意愿，各國在有關法律中均做出了相應的規(guī)定，主要有以下幾點：一是失業(yè)后必須在指定期限內到職業(yè)介紹所或失業(yè)社會保險主管機構進行登記要求重新就業(yè)，或有明確表示工作要求的行為。二是失業(yè)期間須定期與失業(yè)保險機構聯(lián)系并匯報個人情況。這樣做是為了及時掌握失業(yè)人員就業(yè)意愿的變化和向失業(yè)者傳遞就業(yè)信息。三是接受職業(yè)訓練和合理的工作安置。若失業(yè)者予以拒絕，則認定其無再就業(yè)意愿，停止失業(yè)保險金的發(fā)放。,2024/4/2,32,,這些所謂“

28、合理”的再就業(yè)安置，并無統(tǒng)一的判斷標準，各國均有自己的標準，但一般均考慮以下因素：新介紹或安置的工作單位與失業(yè)前職業(yè)的相關性，如勞動特點、工作能力、技術業(yè)務類型及所受過的轉業(yè)訓練科目等；當事人的年齡、工作時間的長短、失業(yè)時間、勞動市場狀況；新舊工作間收入水準是否相差懸殊；工作單位與失業(yè)者家庭住址間的距離等。當出現(xiàn)不合理安置時，失業(yè)者可以提出理由，失業(yè)社會保險機構應該予以適當?shù)目紤]和調整。,2024/4/2,33,（4）失業(yè)者必

29、須滿足一定的合格期條件。為了貫徹社會保險權利與義務對等的基本原則，各國失業(yè)保險制度往往都規(guī)定失業(yè)者須達到一定的就業(yè)年限或交足一定期限、數(shù)額的失業(yè)保險費，或在提供失業(yè)援助的國家居住達到一定的期限，方具有享受失業(yè)保險給付的資格條件。這些合格期條件具體可分為四類：一是就業(yè)期限條件。法國的失業(yè)保險規(guī)定，要求失業(yè)者在最近8個月內至少工作了4個月；丹麥則規(guī)定，失業(yè)者必須在最近12個月為基金會會員（含獨立勞動者）且最近3年內就業(yè)26周。二是繳納保

30、險費期限條件。被保險人須繳納保險費達到規(guī)定的期限才有領取失業(yè)保險給付的資格。如愛爾蘭的失業(yè)給付條件規(guī)定，被保險人須已繳納保險費26周，初次申請者，為24個月中繳費52周。三是投保年數(shù)與繳納保險費期間條件。如意大利規(guī)定，被保險人須投保兩年，并在最近2年內繳納保險費52周。四是居住期條件。如澳大利亞規(guī)定失業(yè)前須已居住國內滿一年。,2024/4/2,34,3失業(yè)津貼給付標準國際勞工大會第75屆會議《促進就業(yè)與社會保障》報告五（2B）就

31、給付標準作了較為詳盡的說明：“當津貼數(shù)額以受保護人所繳納的費用或以其名義繳納的費用或以前的收入為依據(jù)時，其數(shù)額應定為以前收入的50％以上。對津貼的數(shù)額所考慮的收入可定出最高限額，例如，這一限額可與技術工人的平均工資或有關地區(qū)工人的平均工資掛鉤?！薄爱斀蛸N數(shù)額不以所繳費用或以前的收入為依據(jù)時，應按不少于法定最低工資或一個普通工人工資的50％，或按其基本生活費的最低額確定。,2024/4/2,35,,失業(yè)保險金的給付標準取決于給付的計算方法

32、。由于各國的失業(yè)保險政策的不同，計算方法又存在著較大的差別，歸納起來，主要有以下幾種方法。以失業(yè)者失業(yè)前本人工資，最常用是按近期社會平均工資的一定比例計發(fā)。即按照最近一段時期內的全社會平均工資水平為基數(shù)，乘以一定的計發(fā)比例，又稱為薪資比例制 。例如美國、德國、挪威等。這種計算方法，失業(yè)者所得失業(yè)保險金取決于兩個因素，即社會平均工資和計發(fā)比例。但在這兩個因素中，社會平均工資水平的高低是最重要的。,2024/4/2,36,,有些國家給失業(yè)

33、工人一律支付等額救濟金，和其過去的收入沒有關系，這種方式被稱為“均一制”。實行這種給付方式的國家有英國、瑞典等；還有些國家實行“混合式”的方式，即失業(yè)救濟金一部分按比例制方式給付，一部分按均一制方式給付，如芬蘭。少數(shù)國家因失業(yè)者的家庭狀況、失業(yè)者的年齡而略有差別?；鶖?shù)為法定最低工資基數(shù)為最低生活保障標準,2024/4/2,37,,4失業(yè)津貼給付期限由于失業(yè)發(fā)生在一定的時間內，因此，失業(yè)保險不能像其他社會保險子系統(tǒng)那樣可以對被保險

34、人進行無限期的給付，而是根據(jù)失業(yè)者的平均失業(yè)時間確定一個給付期限。因此，失業(yè)保險屬短期給付。失業(yè)保險的給付期限，包括給付等待期和最長給付期的規(guī)定。首先是給付等待期。給付等待期就是失業(yè)后不是立即給付失業(yè)保險金，而是必須要等待一個時期，時間的長短，取決于各國所實行的就業(yè)政策以及失業(yè)保險基金的規(guī)模和財政狀況。,2024/4/2,38,,在20世紀50年代，西方工業(yè)國家規(guī)定的失業(yè)保險給付的等待期多數(shù)為7天。但從20世紀70年代至90年代，在大多

35、數(shù)工業(yè)國家里，等待期有縮短的趨勢，甚至在許多國家的立法中被取消了。但在許多發(fā)展中國家，由于失業(yè)保險制度剛剛建立，失業(yè)保險基金積累不足，往往規(guī)定了較長的等待期。如1993年，阿根廷規(guī)定領取失業(yè)保險金的等待期為120天，而厄瓜多爾是60天，加納是30天。,2024/4/2,39,,其次是給付期限，即最長給付期。關于失業(yè)保險金的給付期，國際勞工組織綜合各國失業(yè)情況和工人生活狀況，規(guī)定失業(yè)保險金給付期上限為156個工作日，下限為78個工作日。各

36、國的給付期存在很大的差別。美國多數(shù)州的給付期為26~36周，日常的給付期通常為90~100天，瑞典的給付期較長，最高給付期為300天。不少國家的給付期為13～20周。,2024/4/2,40,,在確定給付期長短時，各國又有兩類做法，一是把失業(yè)保險金給付長短與保險期長短聯(lián)系起來。失業(yè)保險越長，失業(yè)保險金給付期就越長，反之，給付期就越短。如西班牙規(guī)定，失業(yè)保險期為6~12個月，失業(yè)保險金給付期為3個月；保險期為12~18個月，保險金給付為6

37、個月；保險期為42~48個月，保險金給付為21個月。,2024/4/2,41,,二是把失業(yè)保險金給付期同失業(yè)期聯(lián)系起來。如德國在20世紀70年代規(guī)定，失業(yè)期長達12個月的失業(yè)者，有權領取4個月的失業(yè)保險金；失業(yè)期為18個月、24個月、30個月和36個月者，其失業(yè)保險金可分別領取6個月、8個月、10個月和12個月。但在少數(shù)國家，并不規(guī)定給付期限，就是說，失業(yè)保險金無期限限制，失業(yè)者可無限期地享受，如澳大利亞、比利時和毛里求斯等國。,202

38、4/4/2,42,,5失業(yè)保險資金的籌集失業(yè)社會保險基金籌集的具體渠道和負擔比例上，各國存在著很大的差別。大體可歸納為以下六種類型。①政府、企業(yè)和被保險人三方共同負擔，其負擔比例視本國的保險政策而定。以德國、加拿大、日本、丹麥、瑞典等國為代表。②由企業(yè)和被保險人雙方負擔。實行這種類型的國家主要有法國、荷蘭、希臘等國。③由政府和企業(yè)雙方共同負擔。以美國大部分州、意大利、埃及為代表。如意大利規(guī)定，雇主按工人工資總額的1.6%繳納保險費，政

39、府負擔管理費并給予補助。,2024/4/2,43,,④由企業(yè)一方全部負擔。印度尼西亞、阿根廷等國實行這種方式。阿根廷規(guī)定，由建筑業(yè)雇主為雇員交納工薪總額的4%，被保險人及政府不繳納（阿根廷僅在建筑業(yè)推行失業(yè)保險）。⑤全部由政府負擔。如英國、澳大利亞、智利等國。⑥全部由被保險人負擔。比較而言，這六種負擔方式中，以三方負擔方式最為流行，約占實行失業(yè)保險制度國家總數(shù)的一半左右。,2024/4/2,44,,11.1.4失業(yè)保險制度存在的問題（

40、1）失業(yè)社會保險成本迅速上升。（2）失業(yè)津貼標準過高，導致失業(yè)者消極對待再就業(yè)。,2024/4/2,45,11.2失業(yè)預防和就業(yè)扶助,1對企業(yè)解雇的約束,2024/4/2,46,（1）單項解雇,2024/4/2,47,,2024/4/2,48,（2）集體解雇,2024/4/2,49,2失業(yè)預警制度,失業(yè)預警機制就是為了加強失業(yè)調控,而建立的失業(yè)動態(tài)報告,其主要目的是對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè),實施預防、調節(jié)和控制。建立失業(yè)預警制度是中

41、國促進就業(yè)和治理失業(yè)長效機制中的重要一環(huán)，建立失業(yè)預警制度可以完善失業(yè)統(tǒng)計制度，更好地掌握勞動力資源和勞動力市場的供求情況，是采取常規(guī)措施來應對非常規(guī)狀況的有力保障。 2008年12月26日首次提請十屆全國人大常委會第二十六次會議審議的就業(yè)促進法草案，提出企業(yè)成規(guī)模裁減人員，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定；縣級以上人民政府應當建立失業(yè)預警制度，預防、調節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。,2024/4/2,50,11.3中國就業(yè)社會保障制度

42、,11.3.1中國就業(yè)社會保障制度的建立和發(fā)展1改革開放前的失業(yè)救濟和就業(yè)保障統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度是一種特殊的就業(yè)保障方式，其負面效應;（1）人浮于世（2）勞動供給需求雙方選擇權被剝奪（3）影響勞動積極性（4）政府包袱重,2024/4/2,51,,2 就業(yè)保障制度的建立和完善（1）出臺新的就業(yè)方針（2）建立失業(yè)保險制度（3）構建新時期就業(yè)保障制度（4）推行積極就業(yè)政策,2024/4/2,52,3職業(yè)教育和職業(yè)培訓,

43、（1）職業(yè)教育和培訓有法可依（2）政府社會和企業(yè)共同擔負職業(yè)培訓（3）職業(yè)教育中加強了就業(yè)指導（4）職業(yè)教育和培訓供給導向型,2024/4/2,53,11.2.2就業(yè)扶助,1 以優(yōu)惠政策鼓勵失業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)2開發(fā)社區(qū)工作崗位3開辟家庭雇工就業(yè)領域4鼓勵失業(yè)者向勞動力短缺地區(qū)流動5采取措施扶持就業(yè)困難群體6實施職業(yè)輪換制度7政府和社會提供全方位的就業(yè)服務,2024/4/2,54,11.2.3失業(yè)預防和就業(yè)扶助措施存在的問題,

44、（1）對勞動市場過度管制（解雇約束）限制了企業(yè)用人自由（2）職業(yè)教育和培訓的心理教育薄弱（3）以優(yōu)惠貸款創(chuàng)立的自營小企業(yè)倒閉率較高,2024/4/2,55,11.3中國就業(yè)社會保障制度,11.3.1中國就業(yè)社會保障制度的建立和發(fā)展1改革開放前的失業(yè)救濟和就業(yè)保障失業(yè)原因：　國民黨政府留下的400多萬失業(yè)工人與舊政府職員　（1）失業(yè)救濟 1950 政務院 《關于救濟失業(yè)工人的指示》　　1950 勞動部 《救濟失業(yè)工人暫行辦法

45、》　　（2）促進就業(yè)： “單位化”戰(zhàn)略，政府全面統(tǒng)一負責城鎮(zhèn)失業(yè)人員的工作與生活，將其安排進政府自己擁有所有權并直接管理的各種類型的“工作單位”。傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式：以行政強制約束的方式，實現(xiàn)普遍就業(yè)；低工資，廣就業(yè)理念；國家統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度。,2024/4/2,56,,特點：（1）國家統(tǒng)包統(tǒng)配，普通就業(yè)，單位沒有自主權，勞動者沒有自主權，沒有勞動力市場?！　。?）終身固定的勞動關系，鐵飯碗，固定工。傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度存在

46、問題：　　1、強制安置就業(yè)造成人浮于事，在職失業(yè)。　　2、勞動力供需主體的選擇權被剝奪?！　?、無條件就業(yè)保障削弱了人們的進取精神與勞動積極性?！　?、三位一體（就業(yè)、保險、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，其優(yōu)越性強化了“國民的正統(tǒng)就業(yè)”觀念?！成狭顺林氐呢摀?。,2024/4/2,57,,2就業(yè)保障制度的建設和完善（1）出臺新的就業(yè)方針　　第三次失業(yè)高峰：70年代末80年代初?！　?、多元化的就業(yè)方針：在國家同規(guī)劃與指導下，勞

47、動部門介紹就業(yè)；自愿組織起來就業(yè)與自謀職業(yè)相結合。勞動就業(yè)制度改革：統(tǒng)包統(tǒng)配→勞動合同制。（1986）　　2、1986年在《國營企業(yè)實行勞動合同之暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》基礎上優(yōu)化組合制定《國營企業(yè)職工待遇保險暫行規(guī)定》,2024/4/2,58,,3構建新型就業(yè)社會保障制度全面展開就業(yè)服務工作，包括職業(yè)介紹、提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢指導、舉辦定期和不定期的人才市場4 推出積極的就業(yè)政

48、策完善新時期就業(yè)保障制度。,2024/4/2,59,,11.3.2中國就業(yè)社會保障制度規(guī)定１９９９年１月２２日國務院令第２５８號發(fā)布失業(yè)保險條例：1失業(yè)保險范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位（城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)）,2024/4/2,60,,2失業(yè)保險基來源：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費（城鎮(zhèn)企業(yè)事

49、業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費）。財政補貼和依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。,2024/4/2,61,,3失業(yè)保險基金用于下列支出：（1）失業(yè)保險金； （2）領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；（3）領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金； （4）領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；（5）國務院規(guī)定或者批準

50、的與失業(yè)保險有關的其他費用。,2024/4/2,62,,4具備下列條件的失業(yè)人員，可以領取失業(yè)保險金：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿１年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。,2024/4/2,63,,5失業(yè)保險金的標準：按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。,2024/4/2,64,,1失業(yè)保險金的期限

51、：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿１年不足５年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為１２個月；累計繳費時間滿５年不足１０年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為１８個月；累計繳費時間１０年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為２４個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過２４個月。,2024/4/2,65,,7國務院勞動保障行政部門主管全國

52、的失業(yè)保險工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內的失業(yè)保險工作。,2024/4/2,66,,2失業(yè)預防和就業(yè)扶助失業(yè)預防制度方面的規(guī)定：規(guī)范用工單位的雇用和解雇行為失業(yè)預警制度職業(yè)培訓規(guī)定就業(yè)扶助方面的建設,2024/4/2,67,11.3.3中國就業(yè)社會保障制度面臨的主要問題,1 失業(yè)保險制度覆蓋面2 失業(yè)保險基金籌集方面3農民工的失業(yè)保險問題4靈活就業(yè)者的社會保險問題5就業(yè)服務有待進一步加強

53、,第四章生育保險,2024/4/2,69,,世界人權宣言對母親，在產前產后的合理期間，應給予特別的保護，在此期間，對有工作的母親應給以有薪假期或有適當社會保障金的休假。,2024/4/2,70,,生育保險，是指國家針對女性生育行為的生理特點，通過社會保險立法，為懷孕和分娩的女 職工及時提供物質幫助和產假，以保障受保母子的基本生活，保持、恢復或增進生育女職 工的身體健康及工作能力的一項社會保險制度。,2024/4/2,71,,實行生

54、育社會保險制度是保證人類繁衍發(fā)展，不斷提高人類自身素質的需要。因為婦女勞動者在生育前后暫時喪失勞動能力，日常的工資收入和勞動報酬中斷，如果得不到社會的物質幫助，就可能降低必要的保健和營養(yǎng)水準，也就達不到優(yōu)生優(yōu)育的目的。,2024/4/2,72,,實行生育社會保險制度是保證人類繁衍發(fā)展，不斷提高人類自身素質的需要。因為婦女勞動者在生育前后暫時喪失勞動能力，日常的工資收入和勞動報酬中斷，如果得不到社會的物質幫助，就可能降低必要的保健和營養(yǎng)水

55、準，也就達不到優(yōu)生優(yōu)育的目的。,2024/4/2,73,,1. 生育保險的定義生育社會保險是指國家和企業(yè)為懷孕和分娩的婦女提供醫(yī)療服務、生育津貼和產假，以保證那些因生育而造成收入中斷的婦女和家庭的基本生活的一種社會保險制度。,2024/4/2,74,,具有如下特點：第一，生育保險是專門為女職工所建立的一項社會保險。隨著社會的發(fā)展，有些國家和地區(qū)也給予男職工一定的假期，以照顧生育后的妻子，而假期工資照發(fā)。第二，生育保險對女職工生育

56、子女提供全過程的物質保障。它不僅對女職工提供生育期間的保障，而且還提供生育前和生育后的保障；不僅對女職工生育期間所花費的醫(yī)療費用的補償，而且還對女職工生育后的一定期限內所喪失的工資收入進行補償。,2024/4/2,75,第三，生育保險是對女職工合法生育所實行的一項社會保險。凡不符合法定婚齡和非計劃生育的女職工，一律不得享受生育保險。,2024/4/2,76,,為什么要向婦女提供生育保險？1 問題的普遍性：婦女社會角色的變遷，越來越多的

57、婦女成為職業(yè)婦女。2 問題的特殊性：婦女勞動者的特殊困境3 婦女權益運動的產物：確認生育的社會價值目前世界上有135個國家通過立法保護婦女的生育的合法權益。,2024/4/2,77,生育保險的產生及其作用生育保險同其他社會保險一樣，是經濟發(fā)展的產物，社會需要的結果。具體而言，生育保險是由于下述兩個方面的原因引起的：（一）工業(yè)化大生產的興起。自古以來，生育是女性的天職，但生育也面臨著風險，不僅會失去勞動收入，還要增加醫(yī)療保健費用

58、的支出，甚至有肌體傷殘或者生命危險。據(jù)有關資料記載，世界上每年約有50萬婦女死于分娩或分娩并發(fā)癥，還有不少婦女因生育而留下傷殘。婦女生育所遇到的上述風險，在自給自足的小農經濟和家庭手工業(yè)時代，只能由個人和家庭承擔。但是，當社會進入大工業(yè)生產以后，婦女也從家庭進入了工廠，成為雇傭勞動者，為了保證社會所需要的勞動力資源，實現(xiàn)勞動力的簡單再生產和擴大再生產，生育保險應運而生。,2024/4/2,78,（二）女性就業(yè)機會的增加。隨著社會的進步，

59、廣大婦女享有了與男子同等的參與社會事物的權利，但這一權利的取得和行使又和女性生兒育女的天職發(fā)生了矛盾。讓婦女重新回到家庭，專事生兒育女，則意味著倒退，廣大婦女也不會接受；但讓婦女拋棄生兒育女，那又沒有可行性。唯一的辦法就是實行生育保險，使婦女既能夠在生育期間能夠得到經濟補償和醫(yī)療照顧。又不會因為生育而失去工作的機會。,2024/4/2,79,,由于生育保險是實現(xiàn)人類自身健康繁衍和擴大勞動力再生產的有效保障，所以備受各國政府的重視。早在1

60、883年德國的《勞工疾病保險法》中就有了關于生育保險的內容，此后各國政府都把生育保險作為醫(yī)療保險的組成部分或作為婦女權益保障的內容，在立法中作出規(guī)定。根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計，目前實際上已有102個國家實行了生育保險制度。生育保險制度的實施，對于保障婦女和兒童的身心健康，實現(xiàn)國家的人口政策具有重要的作用。,2024/4/2,80,,（一）首先，實行生育保險能夠有效的保障婦女的身體健康。一方面，通過生育保險所提供的醫(yī)療服務，保證婦女在生育期

61、間能夠達到及時的檢查和治療；另一方面，通過生育保險所提供的產假休息，有利于婦女迅速恢復體力。此外，通過發(fā)放生育津貼，還能夠使他們獲得基本的生活保障。所有這一切，都會促使婦女生育后順利地進行正常的勞動。,2024/4/2,81,,（二）其次，生育保險有利于提高人口素質，實現(xiàn)人類的健康繁衍?，F(xiàn)代社會的競爭說到底是人的素質的競爭，而要提高人的素質，就必須實行優(yōu)生優(yōu)育。優(yōu)生，首先依賴于母親的健康體質；優(yōu)育，則依賴于家庭和社會對嬰兒的哺育和教育。

62、通過生育保險，不僅可以保障婦女的身體健康和基本生活，從而使嬰兒獲得健康的體質和必要營養(yǎng)水準；此外，通過提供生育產假，還可以使嬰兒獲得良好的哺育，這些都為嬰兒的健康成長提供了基本的保障。,2024/4/2,82,,（三）有利于國家人口政策的實施。人口政策是國民經濟和社會發(fā)展的一項重要內容，目前，許多西方國家為了扭轉人口負增長的趨勢，積極完善生育保險制度，以刺激人口的再生產。而我國通過對符合生育政策的女職工提供生育保險，不僅可以控制人口數(shù)量

63、，還有利于提高人口素質，從而實現(xiàn)少生優(yōu)生的基本國策。,2024/4/2,83,,生育保險和基本的醫(yī)療保險有哪些區(qū)別和聯(lián)系?生育保險和醫(yī)療保險的聯(lián)系主要表現(xiàn)在兩者的對象都屬暫時喪失勞動能力的人，兩者的給付形式都是現(xiàn)金補助和提供醫(yī)療服務，生育的延長可按疾病處理享受醫(yī)療保險待遇。但是生育保險和基本的醫(yī)療保險的區(qū)別至少體現(xiàn)在以下五個方面。一是從享受保險的對象看，生育保險享受的對象是女職工，而醫(yī)療保險享受的對象是全體職工。,202

64、4/4/2,84,二是從享受保險的時間看，生育事件的發(fā)生取決于育齡婦女年齡、結婚時間、生育順序（胎次）等，疾病沒有年齡的限制，無論哪一個年齡段都可能發(fā)生。三是從療養(yǎng)和休息看，生育保險著重生育期間的保護，重在休息和增加營養(yǎng)，醫(yī)療只是特殊情況下的照顧；相反，疾病保險著重醫(yī)療期的治療，同時兼顧其他方面。四是從休息方式來看，產假的休息是根據(jù)生育來安排的，如產前與產后兩個階段的安排；疾病的醫(yī)療期是無法分階段的。五是享受保險的待遇不同，

65、生育保險待遇高于疾病保險。,2024/4/2,85,,生育保險待遇受各國政治、經濟和人口政策等諸多因素影響，其項目和保障水平有所不同。但其最基本內容主要由三部分組成。,2024/4/2,86,(1)是產假。指職業(yè)女性在分娩前、后的一定時間內所享受的有薪假期。其宗旨在于維持、恢復和增進受保護產婦身體健康、工作能力及料理個人生活的能力，并使嬰兒得到母親的精心照顧和哺育。按照1919年第3號《生育保護公約》要求，產假至少為12周。1952

66、年第95號《保護生育建議書》又提出，產假應延長至14周。2000年第183號?！蛾P于修訂1952年〈生育保護公約〉（修訂）的公約》規(guī)定，產假不少于14周；目前，大多數(shù)國家采納了國際勞工組織的建議。近年來，隨著經濟的發(fā)展和對婦幼保健工作的重視，一些國家的產假規(guī)定有延長的趨勢。,2024/4/2,87,,全世界有三類：1）僅限于職業(yè)婦女2）除女職工外，男職工的妻子符合供養(yǎng)直系親屬條件也可以不同程度地享受生育保險3）所有生育婦女,202

67、4/4/2,88,(2)是生育津貼。指職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位，不再從事有報酬工作以致收入中斷，及時給予定期的現(xiàn)金補助，以維護和保障婦女及嬰兒的正常生活。1919年第13號《生育保護公約》，第一次對生育津貼做出了通用性的國際規(guī)范。1952年在該公約修訂中，明確“津貼標準不應低于該婦女過去收入的三分之二。”1952年第95號《保護生育建議書》和2000年第191號《關于修訂1952年〈生育保護建議書〉的建議書》都提出，生育津貼應等于該

68、婦女生育之前的收入全部。生育津貼一般按收入的一定百分比支付。各國在制定生育津貼標準時，一般都采取較優(yōu)惠的政策，不少國家規(guī)定相當于女性勞動者生育前原工資的100%。有的國家或地區(qū)規(guī)定不低于原工資的二分之一。,2024/4/2,89,(3)是醫(yī)療服務。指為職業(yè)婦女提供的妊娠、分娩和產后的醫(yī)療照顧，以及必要的住院治療。婦女懷孕后體內各個系統(tǒng)發(fā)生變化，主要臟器負擔加重。定期對孕婦進行體檢，并提供從懷孕到分娩的一系列醫(yī)療服務，以了解孕婦身體健康狀