淺談高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理_以西鐵局局管內(nèi)運(yùn)營(yíng)的鄭西高鐵工務(wù)系統(tǒng)為例

1、淺談高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理———以西鐵局局管內(nèi)運(yùn)營(yíng)的鄭西高鐵工務(wù)系統(tǒng)為例付煒(西安鐵路局工務(wù)處陜西西安710054)【摘要】本文以西鐵局局管內(nèi)運(yùn)營(yíng)的鄭西高鐵工務(wù)系統(tǒng)為例，對(duì)高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行分析，闡述了高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置，指出有可能對(duì)行車(chē)安全、人身安全造成后果的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出了有針對(duì)性的控制措施。【關(guān)鍵詞】高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理近年來(lái)，隨著我國(guó)高速鐵路快速發(fā)展，安全壓力與日俱增，實(shí)行高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是日常運(yùn)營(yíng)

2、和維護(hù)管理面臨形勢(shì)和任務(wù)的要求，對(duì)于強(qiáng)化高鐵工務(wù)安全管理基礎(chǔ)，規(guī)范安全管理行為，規(guī)避和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，保證高鐵工務(wù)安全穩(wěn)定，具有重要作用和意義。一、高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本思想高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，是指在運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中發(fā)生意外事故的可能性及其造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失后果嚴(yán)重性的組合。要圍繞“安全第一、嚴(yán)檢慎修”的主線，牢固樹(shù)立“高鐵無(wú)小事”的理念，根據(jù)高速鐵路無(wú)砟軌道特點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)情況，從高鐵工務(wù)設(shè)備質(zhì)量、周邊環(huán)境、人員素質(zhì)等方面，借鑒風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

3、估和風(fēng)險(xiǎn)控制理論的一般原理，確定高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一制定對(duì)策并提出系統(tǒng)整治措施，使高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和鐵路運(yùn)輸秩序。二、高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)1、工務(wù)處負(fù)責(zé)制定高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施意見(jiàn)，建立高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)及控制表，提出風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置的措施，定期對(duì)規(guī)章制度完善、設(shè)備維護(hù)、科技研發(fā)、人員管理等方面進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，指導(dǎo)設(shè)備管理單位對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中人力、智力、物力、財(cái)力進(jìn)行全面預(yù)防和整治，最大限度的降低該隱

4、患發(fā)生的幾率和風(fēng)險(xiǎn)。2、工務(wù)段負(fù)責(zé)細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，按照針對(duì)性措施完善管理制度，落實(shí)日常操作辦法和責(zé)任主體，明確各管理崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，各生產(chǎn)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序、風(fēng)險(xiǎn)處置流程和控制責(zé)任。做好職工的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)定期對(duì)車(chē)間、班組的安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。3、高鐵車(chē)間、工區(qū)要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)辦法、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任落實(shí)

5、到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格抓好落實(shí)，促進(jìn)崗位作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，使現(xiàn)場(chǎng)各崗位、各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制或消除。三、高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范通過(guò)圍繞人員、設(shè)備和環(huán)境三大主要要素，結(jié)合日常安全管理信息、安全問(wèn)題庫(kù)、事故案例、相關(guān)安全規(guī)則及辦法等為基礎(chǔ)信息，高鐵工務(wù)安全重點(diǎn)辨識(shí)“鋼軌折斷、鋼軌伸縮調(diào)節(jié)器管理、路外安全、新線建設(shè)、違章作業(yè)、道岔故障、線路設(shè)備質(zhì)量不良、防災(zāi)系統(tǒng)、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備故障、基礎(chǔ)沉降”等風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

6、的可能性和造成后果的嚴(yán)重性，將其分為高度、中度、低度三個(gè)級(jí)別:高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):指有可能導(dǎo)致發(fā)生鐵路交通一般C類(lèi)及以上事故，或引發(fā)后果不可容忍嚴(yán)重事件可能性大的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需采取果斷措施加以重點(diǎn)防范。中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):指有可能導(dǎo)致發(fā)生鐵路交通一般D類(lèi)事故，或引發(fā)后果不可接受較嚴(yán)重事件可能性大的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)從安全管理、設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)、健全制度等方面重點(diǎn)控制。低度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):指有可能導(dǎo)致發(fā)生設(shè)備故障、高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題或不期望出現(xiàn)事件的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)從落實(shí)規(guī)章制度、加

7、強(qiáng)設(shè)備巡檢、執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律等方面加以防范。四、高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)控制安全風(fēng)險(xiǎn)控制是指按照“關(guān)口前移、控制關(guān)鍵、措施得當(dāng)”的原則實(shí)施，針對(duì)排查出來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取得當(dāng)措施有效地降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，轉(zhuǎn)移或規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，將高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的程度。1、建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理對(duì)管理制度完善、日常設(shè)備維護(hù)、人員管理等方面發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分類(lèi)納入數(shù)據(jù)庫(kù)，每月召開(kāi)安全分析會(huì)進(jìn)行通報(bào)考核，并完善措施。2、針對(duì)排查出來(lái)的高鐵安全

8、風(fēng)險(xiǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)控制措施明確責(zé)任人和處置時(shí)間，及時(shí)控制、阻斷安全風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)日常動(dòng)靜態(tài)檢查，及時(shí)掌握設(shè)備安全、人身安全狀態(tài)對(duì)重大天氣和自然災(zāi)害情況、鋼軌探傷及傷損情況、重點(diǎn)設(shè)備和施工作業(yè)情況及時(shí)通報(bào)，采取相應(yīng)措施消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。3、提高安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移能力加大對(duì)鐵路安全保護(hù)區(qū)的執(zhí)法力度，打擊危及設(shè)備設(shè)施安全的行為加強(qiáng)與建設(shè)單位、設(shè)備生產(chǎn)廠商的聯(lián)系，及時(shí)處理工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題對(duì)于地方單位造成的安全風(fēng)險(xiǎn)，要以通知書(shū)、函、報(bào)告等形式書(shū)面送

9、達(dá)有關(guān)單位遇重大自然災(zāi)害、惡劣天氣、設(shè)備故障等危及行車(chē)安全或情況不明時(shí)要果斷采取封鎖線路、攔停列車(chē)、限速運(yùn)行等措施。4、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)手段繼續(xù)用好調(diào)節(jié)器視頻監(jiān)控、鋼軌溫度應(yīng)力監(jiān)控、防災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，積極開(kāi)展可動(dòng)心軌轍叉探傷、積雪觀測(cè)、鋼軌廓形控制等技術(shù)研究。5、推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)天窗修、維修施工計(jì)劃管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等制度落實(shí)，將各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。五、實(shí)例說(shuō)明鄭西高鐵西安局管內(nèi)營(yíng)業(yè)線長(zhǎng)1158km，正線主要由

10、渭河特大橋、灞河特大橋構(gòu)成，在高鐵線路兩側(cè)、橋梁低墩處所采用防護(hù)柵欄進(jìn)行了封閉，同時(shí)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件設(shè)置了應(yīng)急疏散通道，為確保行車(chē)安全，必須加強(qiáng)橋下、封閉網(wǎng)、應(yīng)急通道檢查維護(hù)。1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)以來(lái)檢查發(fā)現(xiàn)，存在以下致災(zāi)因子的風(fēng)險(xiǎn)歸類(lèi)為路外安全管理:(1)橋下非法采砂、堆積易燃物、違章搭建，橋邊樹(shù)木過(guò)高、樹(shù)枝侵入橋面等，會(huì)影響行車(chē)安全。(2)封閉網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)全封閉或破損、間隙大、高度不足，限高架未安裝，低墩地段未采取保護(hù)措施等，閑雜人員、動(dòng)

11、物等進(jìn)入線路影響行車(chē)安全。(3)應(yīng)急通道門(mén)隨意打開(kāi)、作業(yè)后不鎖閉，會(huì)造成閑雜人員進(jìn)入線路。(下轉(zhuǎn)第11頁(yè))《新西部》201208期—9—西部社會(huì)民族地區(qū)農(nóng)民社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建各民族文化之間的內(nèi)在聯(lián)系。文化是一個(gè)民族的靈魂，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建，必須關(guān)注少數(shù)民族文化發(fā)展問(wèn)題，以民族文化為基礎(chǔ)。目

12、前文化產(chǎn)品已經(jīng)成為商品經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，而少數(shù)民族地區(qū)的民族文化更是文化產(chǎn)業(yè)以及特色文化的重要組成部分，大力發(fā)展少數(shù)民族文化建設(shè)可有效帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，文化交流活動(dòng)，這對(duì)民族地區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用。少數(shù)民族地區(qū)是中華民族文化的重要組成部分，很多民族文化甚至是我們國(guó)家的國(guó)粹和重要體現(xiàn)，突出民族地區(qū)特色文化建設(shè)，一方面可豐富民族地區(qū)精神文明建設(shè)，另一方面通過(guò)發(fā)展民族文化可完善社會(huì)主義核

13、心價(jià)值觀的內(nèi)涵。將民族文化的精華納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這既有利于民族地區(qū)農(nóng)民增強(qiáng)自信心，又利于他們社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建和完善，物質(zhì)文明是精神文明的基礎(chǔ)，精神文明建設(shè)同樣會(huì)大力促進(jìn)物質(zhì)文明發(fā)展。四、發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，共同富裕與以人為本是對(duì)社會(huì)主義優(yōu)越性的實(shí)踐證明。在一窮二白的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的中國(guó)，盡管有過(guò)探索的曲折與艱辛，但終于在當(dāng)代取得了令世界震驚的成就?？偨Y(jié)中國(guó)的成

14、功經(jīng)驗(yàn)，一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。也可以說(shuō)是社會(huì)主義優(yōu)越性發(fā)揮了作用。中國(guó)特色社會(huì)主義特別強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中的積極因素。黨的十七屆六中全會(huì)指出:中華文明博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，為人類(lèi)文明進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。作為中華傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，中國(guó)先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的革命、建設(shè)、改革征程，也是一部發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、吸收先進(jìn)文化、推進(jìn)文化

15、發(fā)展的奮斗史?，F(xiàn)在，我們黨提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，并特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，這說(shuō)明我們黨對(duì)文化的高度重視。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系過(guò)程中，仁義、誠(chéng)信、謙讓等社會(huì)倫理道德和人生價(jià)值觀，“和為貴”、“和而不同”、“中庸”(即不走極端、不偏不倚)、“平衡”、“適度”等政治哲學(xué)、政治文化，將會(huì)起到積極的作用和影響。從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得的精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的偉大成績(jī)正是社會(huì)主義優(yōu)越性的事實(shí)基礎(chǔ)，而這些事實(shí)

16、正是引導(dǎo)民族地區(qū)農(nóng)民發(fā)展本地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的依據(jù)和證明，只要堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展觀，加強(qiáng)民族地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明與社會(huì)主義發(fā)展觀的統(tǒng)一和融合，則勢(shì)必會(huì)走出一條有民族特色的更適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建之路。社會(huì)主義核心價(jià)值體系不是一成不變的，它是我們所有中華民族共同努力的結(jié)果?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】［1］呂學(xué)芳武陵山民族地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇［J］吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(5)［2］張琰飛民族地區(qū)文化軟實(shí)力提

17、升策略研究［J］吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(3)［3］李霞中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系政治整合價(jià)值［J］吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(4)［4］周耀宏十六大以來(lái)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的基本規(guī)律研究［J］吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(4)［5］蒲文勝，劉應(yīng)佳社會(huì)主義核心價(jià)值建構(gòu)中的“核心”與“大眾”問(wèn)題［J］吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(6)［6］梁芷銘廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的四個(gè)“緯度”［J］東南亞縱橫，2

18、010(7)【作者簡(jiǎn)介】梁芷銘(1981－)男，漢族，廣西玉林人，欽州學(xué)院商學(xué)院講師，管理學(xué)碩士，主要研究方向:政府行為與公共政策分析、區(qū)域發(fā)展與行政法治(上接第9頁(yè))2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為，立即制止并通知相關(guān)部門(mén)、地方政府進(jìn)行處理(2)超高超限車(chē)輛對(duì)橋梁有撞擊時(shí)，立即封鎖檢查并采取進(jìn)一步措施(3)封閉網(wǎng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)閑雜人員、動(dòng)物等立即封鎖線路檢查清理(4)發(fā)生緊急情況需應(yīng)急搶修、疏散旅客時(shí)，由高鐵調(diào)度下達(dá)應(yīng)急處置命令打開(kāi)應(yīng)急通道。六、結(jié)束語(yǔ)要確保高

19、鐵持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)防各類(lèi)事故的發(fā)生，有必要實(shí)施高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要突出抓好基礎(chǔ)建設(shè)、過(guò)程控制、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，建立和完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，全面、系統(tǒng)分析高鐵運(yùn)營(yíng)維護(hù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的、有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，最大限度地消除或緩解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，保障鐵路運(yùn)輸安全。由于以上隱患有可能造成橋梁墩基礎(chǔ)安全以及閑雜人員、動(dòng)物進(jìn)入線路，會(huì)危及到行車(chē)安全，所以將路外安全管理確定為高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。3、風(fēng)險(xiǎn)控制措施(1)協(xié)調(diào)路局相關(guān)

20、部門(mén)，聯(lián)合地方政府，積極開(kāi)展綜合執(zhí)法和隱患排查，消除路外安全隱患(2)按照《西安鐵路局鄭西高速鐵路工務(wù)安全防護(hù)設(shè)施管理辦法》，建立設(shè)備日常巡視制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和整治封閉網(wǎng)、限高架、低墩防護(hù)等問(wèn)題，天窗點(diǎn)內(nèi)修剪侵入橋面樹(shù)枝(3)按照《鄭西高速鐵路應(yīng)急疏散通道管理辦法》，應(yīng)急疏散通道門(mén)鑰匙按照路局確定的發(fā)放范圍配發(fā)和編號(hào)，通道的開(kāi)啟嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)“天窗修”制度的規(guī)定。4、應(yīng)急處置措施(1)發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙取土、建造建筑物等危及運(yùn)輸安全的行【

21、作者簡(jiǎn)介】付煒(197611－)男，渭南人，任職于西安鐵路局工務(wù)處(上接第14頁(yè))四、大膽創(chuàng)新，以用促建，建用并舉建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的目的就是為了教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，因此要大膽創(chuàng)新，在培訓(xùn)的質(zhì)量和效益上多下功夫，促進(jìn)黨校建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。主要抓好三個(gè)方面的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新整合培訓(xùn)資源。按照“黨校抓總、協(xié)調(diào)各方”的原則來(lái)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)資源，以黨校為龍頭，將成人電化教育、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等重新整合，由黨校統(tǒng)一調(diào)配資源，讓黨校教育能