我國政策執(zhí)行研究現(xiàn)狀的實(shí)證分析及其啟示new

1、我國政策執(zhí)行研究現(xiàn)狀的實(shí)證分析及其啟示我國政策執(zhí)行研究現(xiàn)狀的實(shí)證分析及其啟示吳慶吳慶[摘要]政策執(zhí)行是公共政策研究的重要領(lǐng)域，政策執(zhí)行的研究對(duì)于正在轉(zhuǎn)軌中的中國有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文以國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的政策執(zhí)行有關(guān)論文為研究對(duì)象，通過研究內(nèi)容、研究方法的實(shí)證分析及研究觀點(diǎn)的總結(jié)，對(duì)目前我國的政策執(zhí)行研究進(jìn)行了總體描述和評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為：要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的研究，注重研究方法的科學(xué)化，關(guān)注信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和新公共管理理論對(duì)政策執(zhí)行研究

2、的影響，注重政策手段的研究。[關(guān)鍵詞]公共政策執(zhí)行，中國一、導(dǎo)言在政策科學(xué)或公共政策研究中人們習(xí)慣上將政策過程劃分為政策制定(規(guī)劃)、政策執(zhí)行和政策評(píng)估的等階段。盡管政策執(zhí)行構(gòu)成政策過程的中介環(huán)節(jié)是政策理想或目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑有十分重要的地位但是在西方政策科學(xué)發(fā)展的相長時(shí)期內(nèi)政策執(zhí)行并沒有引起政策學(xué)者們的應(yīng)有重視政策科學(xué)更多被認(rèn)為是研究政策制定的學(xué)科政策過程鏈條上缺少執(zhí)行這一環(huán)節(jié)。1973年普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基對(duì)美國聯(lián)邦政府的

3、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的政策項(xiàng)目——“奧克蘭計(jì)劃”執(zhí)行進(jìn)行了跟蹤研究并寫成了報(bào)告《執(zhí)行——聯(lián)邦的計(jì)劃在奧克蘭的落空》一書。研究表明奧克蘭計(jì)劃并不是按政策制定者所設(shè)想的那樣被執(zhí)行的它并沒有取得預(yù)定的目標(biāo)問題就出在它被執(zhí)行的方式上尤其是“聯(lián)合行動(dòng)”的困難上他們的工作引發(fā)了西方尤其是美國公共政策研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一場(chǎng)研究政策執(zhí)行的熱潮形成了聲勢(shì)頗大的“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”。執(zhí)行研究的學(xué)者們寫下了大量的論文提出了各種關(guān)于執(zhí)行研究的途徑、理論及模式拓展了政策科學(xué)的研究范

4、圍豐富了政策科學(xué)的理論內(nèi)涵。政策執(zhí)行也成為公共政策研究的一個(gè)重要的領(lǐng)域。我們國家對(duì)政策執(zhí)行的研究關(guān)注較晚，90年代中期才逐漸有了一些政策執(zhí)行的研究論文出現(xiàn)。這和我們國家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景和現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題有著密切的聯(lián)系。對(duì)處于急劇社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段中國而言在經(jīng)歷了以分權(quán)讓利為主線的20年改革打破了中央高度集權(quán)和集中管理的傳統(tǒng)政治—經(jīng)濟(jì)體制之后公共政策實(shí)踐中出現(xiàn)的各種重大問題愈來愈多地屬于政策執(zhí)行的范疇或者愈來愈密切地與政策執(zhí)行相關(guān)諸如“效

5、率優(yōu)先、兼顧公平”、“允許一部分人先富起來”、“國企改革”、“扶貧”、“反腐倡廉”、“機(jī)構(gòu)改革”等一系列事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面的重大的公共政策能否達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)和政策效果關(guān)鍵還在于它們能否得到廣泛的認(rèn)同、支持和強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行。而改革過程中出三、我國政策執(zhí)行研究現(xiàn)狀分析（一）政策執(zhí)行研究的總體情況表1：我國19972004年政策執(zhí)行研究的選題分布一覽選題年度19971998199920002001200220032004總計(jì)比例專

6、業(yè)領(lǐng)域的政策執(zhí)行研究61815182132310457.5%我國政策執(zhí)行總體現(xiàn)狀研究013544712513.8%政策執(zhí)行理論研究424510121505228.7%總計(jì)10415253237544181100%由上表可以看出我過政策執(zhí)行研究呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)，一是政策執(zhí)行研究在我國基本呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。近幾年，政策執(zhí)行的問題受到了越來越多學(xué)者的關(guān)注（注：2004年因?yàn)闆]有結(jié)束，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全）。二是政策研究有著很強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向。大部分政

7、策研究成果集中在政策執(zhí)行的各專業(yè)領(lǐng)域中，占到57.5%，這說明政策執(zhí)行的研究更多來源于對(duì)現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行問題的關(guān)注。（二）專業(yè)領(lǐng)域的政策執(zhí)行研究表2：專業(yè)領(lǐng)域政策執(zhí)行研究分布一覽專業(yè)領(lǐng)域貨幣政策稅收政策土地政策糧改政策其它農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策社會(huì)保障政策財(cái)政政策住房政策產(chǎn)業(yè)政策藥品價(jià)格管理政策計(jì)劃生育政策總計(jì)篇數(shù)4128664553411104比例39.4%27.3%5.8%5.8%3.8%4.8%4.8%2.9%3.8%1%1%100%從上表可以