論公共服務市場模式下的高校后勤服務李 microsoft word 文檔

1、論公共服務市場模式下的高校后勤服務論公共服務市場模式下的高校后勤服務李雪芹李雪芹孟淑華孟淑華（河南商丘師范學院商丘476000）[本文摘要本文摘要]：對于高校后勤社會化改革完善的市場監(jiān)督管理是其順利進行的重要保障。切實有效的后勤服務市場監(jiān)管體系的建立不但是保證剝離轉(zhuǎn)制后的經(jīng)濟實體或后勤企業(yè)提高服務質(zhì)量與服務水平的重要條件同時也有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的新矛盾以保障改革的順利進行。文章從現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下公共服務市場化的視野審視我國

2、高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀和困境提出改變目前高校后勤改革過程中的“路徑依賴”通過明確高校后勤改革的市場化原則遵循市場機制推進改革逐步剝離后勤服務職能遵循市場規(guī)律推進改革。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]公共服務市場化高校后勤改革政府職能高校后勤社會化服務公共服務市場化是各國行政改革的一個重要趨勢和潮流它已成為有效改善公共服務的重要舉措也為世界各國政府的治理提供了新的視野。就我國高校而言如何進一步推進后勤服務社會化改革以有效改善后勤服務構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)的后勤

3、服務保障體系已成為當前高校后勤改革的突出而亟待解決的問題。目前在高校后勤社會化改革進程中大多數(shù)高校形成了“小機關(guān)多實體”的模式而且部分高校組建了后勤服務公司也有部分高校引進了社會企業(yè)參與校內(nèi)競爭，高校后勤的主要職能從辦后勤已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向了管后勤。分析和評價現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下的高校后勤服務市場的基本模式審視我國高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀和困境對于進一步推進以市場為導向的高校后勤改革具有重要意義。一、公共服務市場化的基本內(nèi)涵及意義公共服務是指城

4、市公共領域所提供的直接的和間接的服務的總稱具體包括基礎設施、公共交通系統(tǒng)、公共教育、消防救災、信息服務等等。在傳統(tǒng)的公共服務體制中政府承擔著組織和實現(xiàn)公共服務生產(chǎn)的全部責任。20世紀80年代后各國紛紛對公共服務領域進行市場化改革。所謂公共服務市場化是在不放棄政府的“掌舵”作用(即不放棄政府制定公共政策等責任)的前提下將原有由政府承擔的部分公共職能推向市場通過充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置公共資源的作用以達到有效改善和提升公共服務的目的。從本質(zhì)上說

5、公共服務市場化反映了公共服務供給領域政府職能的退縮和數(shù)高校依然沒有擺脫辦后勤的負擔和辦企業(yè)的風險一切經(jīng)營管理和投資上的風險依然由學校承擔。(二)高校后勤管理體制不合理后勤服務市場機制作用受控計劃是后勤改革前高校后勤資源配置的主要方式計劃機制和行政干預機制是高校后勤運行的主要機制。由于后勤服務的質(zhì)量和價格對學生的學習、生活和思想情緒有著直接影響易誘發(fā)事端和影響學校乃至社會的穩(wěn)定導致許多高校管理部門和高校負責人過分強調(diào)后勤服務市場的屬性與一

6、般社會服務市場的差異性首先考慮的是如何穩(wěn)定教育管理秩序經(jīng)常施之以非市場化的手段這不但干擾了后勤企業(yè)的正常經(jīng)營而且使后勤服務市場的競爭機制、價格規(guī)律、供求關(guān)系等市場機制難以充分發(fā)揮作用阻礙了改革的深化。(三)高校后勤產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰高校擔負著不必要的風險由于改革不到位產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰大多數(shù)高校依然沒有擺脫辦后勤的負擔和辦企業(yè)的風險。雖然在一定程度上實現(xiàn)了獨立核算、自主經(jīng)營但絕大多數(shù)后勤服務實體尚未注冊為獨立法人企業(yè)或者注冊后的也多數(shù)屬于學校獨

7、資都未真正脫離學校。由于學校后勤實體自主經(jīng)營權(quán)沒有真正企業(yè)化加上社會資金的滲入許多學校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快參與社會經(jīng)營活動日益增多社會融資、銀行貸款數(shù)額巨大。后勤實體賺錢自己支配缺錢則以高校后勤姓“教”為借口向高校要，沒有“防火墻”一切經(jīng)營管理和投資上的風險依然由學校承擔。三、公共服務市場化視野下進一步推進高校后勤改革高校后勤改革的基本策略在于推動政府職能轉(zhuǎn)變，在提高服務效率、有效改善和提升公共服務上起到了舉足輕重的作用，高校后勤社會化改革

8、的方向就是將國家和學校辦后勤的職能逐漸交給社會納入社會主義市場經(jīng)濟體制改變原來的“小而全”“大而全”的局面。對以市場為導向的高校后勤改革來說借鑒公共服務市場化改革的成功經(jīng)驗改變改革過程中的“路徑依賴”進一步推進改革其意義是重大的。(一)明確市場化原則遵循市場機制把高校后勤徹底改革公共服務市場化表明壟斷公共服務的供給是行不通的只有放松市場限制把競爭機制引入公共服務的一些業(yè)務領域利用市場的方法才能實現(xiàn)服務的最佳供給和公共資源的有效配置。高校