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文檔簡(jiǎn)介
1、●高校園地《經(jīng)濟(jì)師》2007年第12期高’等學(xué)校成本戰(zhàn)略摘要:隨著我因商等教育的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇,高等學(xué)校要實(shí)璁其競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展戰(zhàn)略,妊須將成本管理納入商校戰(zhàn)硌管理的一個(gè)重要部分,以成本戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)燕校的發(fā)展戰(zhàn)略。巍瓣,高等學(xué)較的成奉戰(zhàn)略痘胰穩(wěn)定人曩威毒、提高資產(chǎn)毒唾建率、降蕊鴦均竭定或拳、穰據(jù)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略分配公用成本三方萄加強(qiáng)高校酶成本管理。關(guān)鍵詞:高等學(xué)校成本管理競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中圖分類號(hào):G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004—4914f20
2、07)12一118一02“殘本”一運(yùn)囂堯經(jīng)濟(jì)學(xué)上豹疆念,是搖簸事一頊投資詩(shī)翅掰瀵鵜攤鶼全部實(shí)有資源的憨籀。企韭總試圖敷綴低的成本創(chuàng)造產(chǎn)磁,建立成本概念的目的主要燕狂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中進(jìn)行成本分析,以最少的耗費(fèi)獲得繳大的成果。而在教肖界,“傳統(tǒng)觀念視教育的支出為消費(fèi)和福利,學(xué)校又是以育人為目的的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。因此,在教育中不存柱成本范蹲,學(xué)校也不進(jìn)行成本棱葵,以收付實(shí)現(xiàn)制代替成本核算。當(dāng)人們褪教奢不僅楚潰費(fèi),露雖把教鴦支出援為授資,遴避教彎投資,受
3、教黌考個(gè)人幫社會(huì)可阪帶來(lái)經(jīng)濟(jì)救益囂孝,就將經(jīng)濟(jì)鬻巾豹成本范疇和戒零核算制度移植到教育中來(lái),產(chǎn)生了教育成本的范疇?!币?、高等學(xué)校的教育成本從上世紀(jì)90年代到21世紀(jì)的頭一兩年,我國(guó)普通高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由最初的幾百元到千余元上升到數(shù)予元,學(xué)費(fèi)成為許多農(nóng)村和城市骶收入家庭不憩承受瓣受擔(dān)。由此弓l寒凝會(huì)普遍的曩疑:褻等學(xué)校戇嫩筠教育殘本爨癮怒多少學(xué)生繳縮豹攀費(fèi)囂褒占教彎威零豹多犬比例事實(shí)上,自上1慧紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)高等教育界陸續(xù)鴦專家對(duì)教
4、育成本的界定、計(jì)算方法、核算規(guī)則進(jìn)行研究,但一直沒(méi)能拿出一個(gè)有說(shuō)服力的高等學(xué)校教育成本的數(shù)據(jù)。專家的觀點(diǎn)認(rèn)為,由予高等學(xué)校現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)方法只是為會(huì)計(jì)核算方便而設(shè)計(jì)的,主要是用于反映全年教育事韭費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情援以及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)翡孜支情況,按遮釋方法統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不能夠確切地威映中國(guó)高等學(xué)校的成本行為,是造成高等學(xué)校教育成本模糊不清的主要原因。筆者認(rèn)為,難以準(zhǔn)確梭籜嵩等學(xué)校教育成本,還霄一個(gè)卡分重要購(gòu)纛蠢怒終為務(wù)學(xué)主落懿意等學(xué)校,囂茲浹乏漆湊孩算痰
5、奉戇癱在動(dòng)力和外在隘力。各種不同類獺的高校的教育成本本身有很大差異。離水平大學(xué)的示范效應(yīng)導(dǎo)致較低層次的高校爭(zhēng)相效仿。而提高辦學(xué)水平、提升辦學(xué)層次的努力意味蓊更大的投入,這些增加的投入增加了高校的辦學(xué)成本,但這些投入魑否應(yīng)計(jì)入學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育成本,尤其鼴對(duì)學(xué)校來(lái)來(lái)辦學(xué)水平提高的投資是否應(yīng)由耳前農(nóng)讀的學(xué)生承擔(dān),是一個(gè)菝雩|熬爭(zhēng)議熬闋題。囂藏這耱殘本模耬不漆鶼狹態(tài)鼴學(xué)校多渠遂爭(zhēng)敬資源、掇舜學(xué)校辦學(xué)實(shí)力卡分有利,困擾,高等攀校本身并不希鋈避行教
6、育成本核算。同時(shí),依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的各級(jí)政府對(duì)普通高等學(xué)校的財(cái)政撥款機(jī)制和高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策,作為我國(guó)普通高校最主要的兩個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道(財(cái)政撥款和舉贊收入),其經(jīng)費(fèi)數(shù)額與高校的成本數(shù)據(jù)憑關(guān),這爨使高校失去了核算成本的外在壓力。這轉(zhuǎn),藕當(dāng)數(shù)量豹離校鎊毽礱瑟擻戇是盡霹翡多戇籌集炎金,囂麓簿繇蠢資金,是考慮囂舔爽璦不計(jì)算成本,或蠢餐多少錢(qián)辦多少事。予是,高等學(xué)校的教育成本不憝應(yīng)該為多少,或成努力達(dá)到多少,麗鼴資源、經(jīng)費(fèi)能承受多少,就是多少。纛、高校
7、成本管理服從乎競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略商校與企業(yè),其差異照不畜而喻的。而兩者在成本管理上的麓異弱圭簧髂璦在雙方控鍘成本戇囂的上。金韭惑發(fā)重視殘本悶題。企照舜震生產(chǎn)經(jīng)藿活動(dòng),要實(shí)璦教捐,蕕登矮羨提斐產(chǎn)葫或騷務(wù)夔成本小予其出鑄價(jià)格。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影喻,通常企業(yè)對(duì)徐格的控馘力較弱,一般必能把價(jià)格作為標(biāo)尺,千方丙計(jì)降低成本以提高效益,或者提高質(zhì)最以獲得高于市場(chǎng)一般水平的價(jià)格。由于降低成本與提高質(zhì)量存在矛盾,質(zhì)量又與價(jià)格正相關(guān),因此企業(yè)提倡在適度的質(zhì)鬣下使成本最低。
8、麗這個(gè)適度的質(zhì)量與企業(yè)的曩揀霹彳場(chǎng)定位有關(guān)。予怒企業(yè)實(shí)彳虧耳標(biāo)管理灝理解、認(rèn)可并積極參與辮標(biāo)管理,方有可能真m實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。3解決實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)的矛盾的對(duì)策。從上述問(wèn)題可知:在高校運(yùn)用目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)嗣標(biāo),要充分考慮包括學(xué)生在內(nèi)的霹標(biāo)分解尚授權(quán)。要充分簧簍“雙攀囊為零”翡管理理念,籌切蜜做好以下工作。一楚要廣泛宣傳高校管理嚼標(biāo)體系;二是要將目標(biāo)科學(xué)分解為管理主、客體雙方共同的目標(biāo);三是要將目標(biāo)毒時(shí)化為學(xué)生“看得見(jiàn)、摸得醬”的子目標(biāo);四楚薅
9、在為教職工授權(quán)的同時(shí)也要為學(xué)生授權(quán);五怒將學(xué)囊實(shí)現(xiàn)弱標(biāo)妁媾況螭入全鑲蜂生員工考羰的范疇之愨。四、結(jié)論在高校管理實(shí)踐中應(yīng)用目標(biāo)理論,是推進(jìn)離校實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的_薰要舉措。需要我們注意的是:目標(biāo)管理理論庶用于企業(yè)和應(yīng)用于筠~118一校,面臨的環(huán)境不兩,對(duì)象也冪鶴。這就為蘑標(biāo)管理理論的“派生”應(yīng)用提出了新的要求。我們一定受結(jié)合學(xué)生特點(diǎn),在阿標(biāo)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)充分考慮學(xué)生是掌握了現(xiàn)代知識(shí)的活生生的人這個(gè)躅素,并按照學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律實(shí)施目棼管理,蕊一定斃
10、夠獲礙瑤揀管理理論在高校管理實(shí)踐審酶應(yīng)用成磅。注釋:①郭必裕對(duì)高校目標(biāo)管理中目標(biāo)本質(zhì)的探討[J】煤發(fā)高等教育,2004(9)②周三多,驤黃瞬,管理學(xué)【M3。北京:高等教育出凝藕,20∞③季必俊,單桂鋒試論離校內(nèi)部管理思想與方式的轉(zhuǎn)變[w]中國(guó)教育先鋒網(wǎng),淄博職業(yè)學(xué)院④朱九思,蔡克勇,姚啟和高等學(xué)校管理[M]華中工學(xué)院出版牧,1986⑤閻毅,耿春華,楊涌濱管理學(xué)原理[M】蹲安:西安交通大學(xué)出版社,2004⑥吳淑娟關(guān)于高校推行目標(biāo)管理的幾點(diǎn)
11、思考[j】荊列:長(zhǎng)江火學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)勰轉(zhuǎn)58⑦中共中央、霹務(wù)院《關(guān)于透一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的意見(jiàn)》2004826⑧巫成功目標(biāo)管理[M]中國(guó)商業(yè)出版牡2002⑨綱弱毒效的璃躲管理【M】孛髂娃:黢裁。2∞2⑩漆小萍,唐燕高校學(xué)生事務(wù)管理[M】中山大學(xué)出版社,2005(作者單位:黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院河南開(kāi)封475000)(責(zé)編:若佳)萬(wàn)方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師》2007年第12期●高校園地一個(gè)重要內(nèi)容就是目標(biāo)成本管理,將成本指標(biāo)進(jìn)
12、行層層分解,落實(shí)到生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),指標(biāo)到人,責(zé)任到人,以最終將成本控制在規(guī)定的限度之內(nèi)。長(zhǎng)期以來(lái),高等學(xué)?!安坏靡誀I(yíng)利為目的”,一直被理解為高等學(xué)校不承擔(dān)自負(fù)盈虧的責(zé)任,于是就造成了高等學(xué)校既沒(méi)有足夠的內(nèi)在動(dòng)力,也沒(méi)有足夠的外在壓力,追求成本最小化或效率最大化。在這種情況下,高等學(xué)校只存在是否或如何核算教育成本的問(wèn)題,而不存在如何管理成本的問(wèn)題。成本管理是一個(gè)在高等教育界幾乎不被提起的名詞。但是,近年來(lái),隨著高等教育的快速發(fā)展,這
13、種情況正在改變。首先,高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大,政府對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款相對(duì)比例下降,一些財(cái)政相對(duì)困難的普通地方高校,學(xué)費(fèi)所占比重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了財(cái)政撥款,更不用說(shuō)民辦高校,幾乎完全依靠學(xué)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于這些高校來(lái)說(shuō),在不降低辦學(xué)水平的前提下,將教育成本控制在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或可以承受的限度以內(nèi),是學(xué)校得以持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本條件。其次,高等教育的國(guó)際化步伐日益加快,高等學(xué)校要面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),其競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的選擇決定了其管理行為。實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的高??梢?/p>
14、以較高的辦學(xué)水平和特色收取較高的學(xué)費(fèi),實(shí)行成本領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的高校就要以較低的成本優(yōu)勢(shì)提高市場(chǎng)份額來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。后者的管理行為就只能是努力提高成本管理的水平,以將成本控制在較低水平。因此,高等學(xué)校控制成本的主要目的不是營(yíng)利,而是學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的要求,其最終目的是為了增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,提升學(xué)校的辦學(xué)水平。三、高等學(xué)校的成本戰(zhàn)略薩繆爾森在其著名的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中論述了最低成本規(guī)則:為了以最小成本生產(chǎn)出一定數(shù)量的產(chǎn)量,企業(yè)應(yīng)該購(gòu)
15、買(mǎi)各種投入,直到花費(fèi)在每一投入上的每一美元的邊際產(chǎn)量相等時(shí)為止。這個(gè)規(guī)則還隱含了一個(gè)前提:各種投入要素的使用效率都能達(dá)到最大。從成本管理的角度,借鑒薩繆爾森的最低成本規(guī)則,高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)最低的生均教育成本,一方面應(yīng)提高各種辦學(xué)要素的使用效率;另一方面,應(yīng)合理配置各種辦學(xué)要素,使投入到各辦學(xué)要素的每一元錢(qián)都帶來(lái)同樣的學(xué)生人數(shù)增加,即使每一種要素的邊際效用相等。當(dāng)某一種辦學(xué)要素的價(jià)格下降時(shí),就應(yīng)更多采用更便宜的辦學(xué)要素替代。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的事
16、業(yè)單位會(huì)計(jì)科目、教育成本的核算項(xiàng)目,高等學(xué)校的成本戰(zhàn)略應(yīng)從人員成本、固定資產(chǎn)成本和公用成本三方面人手:1穩(wěn)定人員成本。人員成本也就是學(xué)校支付的所有直接或間接參與學(xué)校教育活動(dòng)的人力資源的使用成本,也稱為人力資源成本。“這一部分成本是高等學(xué)??偝杀局兴急壤畲蟮牟糠?。從若干所本科高校的粗略測(cè)算看,這一部分成本占高校運(yùn)行總成本的一半左右”,且具有相對(duì)的固定性,應(yīng)作為高等學(xué)校成本管理的重點(diǎn)。近幾年,高等學(xué)校的人員成本呈相對(duì)降低趨勢(shì)。雖然,從個(gè)
17、體上說(shuō),每一個(gè)教職工的工資水平隨時(shí)間推移是上升的,但是,由于效率的提高、教職工結(jié)構(gòu)的變化,高等學(xué)校的總體人員成本在近幾年有所下降。一方面高校生師比大幅提高,專任教師在教職員工的比重提高,各類人員的工作效率提高。近幾年高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,普通高等學(xué)校的生師比已由1997年的98l:1提高2003年的17:1,中間一度達(dá)到近20:1,而專任教師占教職工總?cè)藬?shù)的比重也由1998年的40%提高到2004年的53%。姑且不談教育質(zhì)量問(wèn)題,僅從
18、效率指標(biāo)上看,說(shuō)明高等學(xué)校教職工的工作效率大幅度提高。另一方面,高等學(xué)校總體的人員結(jié)構(gòu)變化,導(dǎo)致使用成本相對(duì)降低。1998到2004的六年時(shí)間里,普通高等學(xué)校的教職工人數(shù)增加了56%,其中專任教師增加的人數(shù)占78%。也就是說(shuō),高校教職工中的1/3專任教師的近1/2是近六年內(nèi)新增的。按照我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位用人制度,高校新增人員應(yīng)以當(dāng)年高校畢業(yè)生為主因此高等學(xué)校的職工結(jié)構(gòu)中年青人比重大幅提高。年青人的工資水平相對(duì)較低,對(duì)降低高等學(xué)校的教育成本
19、是有利的。但是,國(guó)家高等教育政策已向穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,高等學(xué)校生師比將控制在現(xiàn)有水平或略有下降,教職工中瓤增人員的比例將明顯下降,由于工資水平的剛性,隨著時(shí)間的推移,按照我國(guó)現(xiàn)行的人事工資制度,占學(xué)校教職工總數(shù)1/3的新增教職工的職稱、工資整體水平將上升。即使排除教職工工資水平整體上漲因素,高等學(xué)校的人員成本也將呈明顯的上升趨勢(shì)。因此,這一階段人力資源成本管理的重點(diǎn)也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。一方面繼續(xù)提高專任教師占教職工總數(shù)的比重,提高非教學(xué)
20、人員的工作效率。另一方面,應(yīng)盡快建立起人員能進(jìn)能出、崗位、工資能上能下的人事工資制度,保持學(xué)校合理的人員工資結(jié)構(gòu),避免因人力資源過(guò)高配置造成浪費(fèi)。2提高固定資產(chǎn)利用率,降低生均固定成本。固定資產(chǎn)成本包括高校直接或間接用于教學(xué)的建筑物、房屋、儀器設(shè)備、公用設(shè)備等的折舊費(fèi),是教育成本中的固定部分。近幾年,為了擴(kuò)大規(guī)模,許多高校都進(jìn)行了大量的固定資產(chǎn)投資。有的高校缺乏勤儉辦事業(yè)的思想,不切實(shí)際地依靠貸款鋪攤子、上項(xiàng)目,盲目追求高標(biāo)準(zhǔn),尤其是個(gè)
21、別高校貸款規(guī)模大大超出其經(jīng)濟(jì)承受能力,不僅帶來(lái)了教育成本的急劇提高,僅利息支出就成了學(xué)校的沉重負(fù)擔(dān)。本文不想對(duì)這些行為進(jìn)行批評(píng),因?yàn)槠溆惺謴?fù)雜的社會(huì)、文化和政治原因,但是,從學(xué)校成本管理的角度,固定資產(chǎn)的總成本是不隨辦學(xué)規(guī)模變化而改變的,只有提高固定資產(chǎn)的利用率、使用率,才能降低生均固定資產(chǎn)成本。雖然當(dāng)前穩(wěn)定高等教育規(guī)模的政策對(duì)擴(kuò)大全日制招生有一定影響,但高等學(xué)校還可以在成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育方面有所作為。另一方面,在人力資源成本水
22、平偏高的情況下,高水平的教學(xué)儀器設(shè)備的投資、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育技術(shù)的建設(shè),不僅可以改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式,方便師生溝通,而且可以大大提高人員的工作效率,以教學(xué)儀器設(shè)備部分取代人力資源,改變高等教育的教育成本結(jié)構(gòu),降低教育成本。3結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整公用成本比例。公用成本包括學(xué)校的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、小額設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和修繕費(fèi)等,屬于教育成本中可變的部分。公用成本管理的重點(diǎn)是在保持合理的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支基礎(chǔ)上,控制過(guò)高或偏高的成本支出項(xiàng)目。在降低公用成本方面,
23、許多高校采取了很好的做法,如有的高校減少不必要的公務(wù)活動(dòng)、降低不合理的招待費(fèi)用、提高設(shè)備使用率和完好率,也有的高校控制空調(diào)的安裝和使用、節(jié)約水電費(fèi)用,等等。因國(guó)家政策的原因,我國(guó)各高校間人力資源成本和固定資產(chǎn)成本的差異主要體現(xiàn)在這兩類資源的構(gòu)成差異和利用效率上,雖有差別,但不是很大。而不同學(xué)校的公用成本則差異巨大,即便是同一所高校,也會(huì)因管理模式的變化而造成很大變化。因此,從某種程度上說(shuō),公用成本管理是一所高校成本管理水平的體現(xiàn)。當(dāng)然,
24、高校的成本管理是為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的,并不是為了降低成本而降低成本,也不是成本水平越低越好。實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的高校和實(shí)行成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的高校,成本管理模式顯然會(huì)大大不同。實(shí)行成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的高校必然會(huì)全面控制人力資源成本、固定資產(chǎn)成本和公用成本的水平,而采取差異化市場(chǎng)戰(zhàn)略的高等學(xué)校,為培養(yǎng)、鞏固、強(qiáng)化某一方面的學(xué)科領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),不僅要增加在相應(yīng)方面的人力資源成本、固定資產(chǎn)成本投入,也必然要加大相關(guān)的公用成本投入,造成相應(yīng)部分成本偏高也是合理的
25、。當(dāng)前,國(guó)家穩(wěn)定高等教育規(guī)模,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)幾年不再增長(zhǎng),政府對(duì)高校的財(cái)政撥款增長(zhǎng)十分有限,工資、物價(jià)水平不可避免的上漲趨勢(shì),高等學(xué)校追求學(xué)術(shù)卓越的本能,都將使高等學(xué)校的成本壓力越來(lái)越大,成本管理應(yīng)該引起高校管理者足夠的重視。如果說(shuō)前幾年的高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大,有利于高等學(xué)校以規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)成本降低,而在今天,高等學(xué)校應(yīng)以提高成本管理水平,穩(wěn)定、控制教育成本,以成本戰(zhàn)略促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn):1[美]保羅薩繆爾森,威廉諾德豪斯著,經(jīng)
26、濟(jì)學(xué)(第十六版),華夏出版社,麥格勞希爾出版公司,19992范先佐主編教育財(cái)務(wù)與成本管理,趙中建總主編,學(xué)校管理新視野叢書(shū),華中師范大學(xué)出版社,20043王善邁著教育投入與產(chǎn)出研究河北教育出版社,19994閔維方主編高等教育運(yùn)行機(jī)制研究人民教育出版社20025中華人民共和國(guó)高等教育法第三章第二十四條6王雪峰高等教育資本運(yùn)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社中國(guó)水利水電出版社2002(作者單位:華中科技大學(xué)教科院湖北武漢430074;九江學(xué)院江西九江3300
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