造價咨詢單位的新課題——全過程造價管理

1、城市建設(shè)2009年總第31期CONSTRUCTION近幾年，在工程造價咨詢的過程中，全過程造價管理漸漸地引起了人們的重視。所謂全過程造價管理就是要求工程造價咨詢單位從立項(xiàng)開始就進(jìn)行全過程管理，因此筆者認(rèn)為造價咨詢機(jī)構(gòu)要想適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，擴(kuò)大咨詢業(yè)務(wù)服務(wù)面，在探索實(shí)踐中積極參與各個階段的造價管理工作，全面建立和完善全過程造價管理的程序、促使工程造價咨詢真正的為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價管理包括

2、項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算的編制審查，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的編制與審查，承發(fā)包階段合同價款的確定，施工階段工程進(jìn)度款的確定，竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算的審查。下面筆者就工程造價咨詢單位如何參與全過程造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點(diǎn)。一、項(xiàng)目可行性研究階段與投資估算項(xiàng)目可行性研究階段是對擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較誰，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)

3、的預(yù)測與評價，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)和適用性，經(jīng)濟(jì)合理和有效性，建設(shè)的必要性進(jìn)行全面的分析誰和多方案比較與綜合評價得出是否投資的結(jié)論性意見。投資估算是在可靠性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料和我寫的方法，對建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)投資額，它是可靠性研究報告重要組成部分，是項(xiàng)目主管部門審批可靠性研究報告的依據(jù)之一，是項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。由此可見，投資估算的準(zhǔn)確

4、不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。一般投資估算由設(shè)計(jì)單位工程經(jīng)濟(jì)人員編制，經(jīng)項(xiàng)目審批部門組織一些社會技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。目前一些有能力的設(shè)計(jì)單位有自己的工程造價咨詢單位，能夠自行編制投資估算，沒有工程造價咨詢單位的設(shè)計(jì)單位要委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位來編制。然而，目前工程造價咨詢單位對于投資估算參與很少

5、，而投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗又起著十分重要的作用。因此筆者認(rèn)為，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)接受委托參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設(shè)項(xiàng)目的先進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的造價管理工作。作為造價咨詢機(jī)構(gòu)要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的積累，建立工程造價的信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集工程造價信息，并對信息進(jìn)行修正，補(bǔ)充與完善。二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段與設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)階段是全過程造價控制的重點(diǎn)。一個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)70%以上，設(shè)計(jì)概

6、算是設(shè)計(jì)文件的組成部分，工程造價咨詢單位在設(shè)計(jì)階段為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價咨詢機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計(jì)階段工程造價咨詢單位盡早介入，可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)價分析，分析獎金分配的合理性，提高投資控制效率，會使今后的投資控制工作更主動，造價構(gòu)成更合理，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資分解，明確下一步好限額設(shè)計(jì)工作，投資分解是工程造價咨詢單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑。限額設(shè)計(jì)使工程造價咨詢

7、單位專業(yè)人員深入設(shè)計(jì)階段，與設(shè)計(jì)人員密切配合，為設(shè)計(jì)的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行條件下，工程造價咨詢單位應(yīng)盡快開展設(shè)計(jì)階段的造價咨詢服務(wù)工作，但要接受業(yè)主的委托，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程造價咨詢單位只有接受業(yè)主的委托，對設(shè)計(jì)概算與預(yù)算進(jìn)行跟蹤審查，只有這樣才能獨(dú)立的發(fā)揮自身的技術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢，充分了解業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的要求，對設(shè)計(jì)單位編制的概算進(jìn)行審查，對設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)

8、督管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，并向業(yè)主提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的設(shè)計(jì)修正方案，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制工程造價的目的。三、承發(fā)包階段與合同價款的確定實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道，是我國政府加強(qiáng)建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措，實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規(guī)范價格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。在承發(fā)包階段，工程造價咨詢單位在接受業(yè)主的委托下可協(xié)助業(yè)主：1、編制招標(biāo)公告書，招標(biāo)文件，

9、資格預(yù)審文件，評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，對投標(biāo)報價中單項(xiàng)報價進(jìn)行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承了合同。2、編制工程標(biāo)底、工程量清單、審定工程標(biāo)底，為施工承發(fā)包合同價款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同價款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢，避免合同條款制定不嚴(yán)密，事后千萬經(jīng)濟(jì)糾紛事件。四、施工階段與工程結(jié)算款的審核由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影

10、響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的實(shí)際情況相比會產(chǎn)生一些變化，因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量、嚴(yán)格控制工程變更，及時處理工程索賠、認(rèn)真按合同改造工程進(jìn)度款的支付是工程造價咨詢單位在施工階段造價管理的主要工作。因此工程造價咨詢單位在施工階段要做到“計(jì)量準(zhǔn)確”、“嚴(yán)格控制、及時處理”、“認(rèn)真履行”。即進(jìn)行計(jì)量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助。在設(shè)計(jì)變更上要嚴(yán)把簽證關(guān)，及時支付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格造價咨

11、詢程序，沒有造價咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員簽字不得結(jié)算工程款，同時造價咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員要對工程進(jìn)度付款的控制負(fù)責(zé)，要避免工程進(jìn)度造價咨詢單位的新課題——全過程造價管理王莉1謝暉21.河南正永會計(jì)事務(wù)所有限公司河南鄭州450000；2.河南聯(lián)創(chuàng)工程造價咨詢代理有限公司河南鄭州450000摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，工程造價咨詢單位如何參與工程建設(shè)領(lǐng)域的管理，真正發(fā)揮造價咨詢機(jī)構(gòu)的作用，使建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始的整個建設(shè)過程都處于受控狀態(tài)

12、，是造價咨詢機(jī)構(gòu)面臨的新課題。關(guān)鍵詞：造價管理工程咨詢管理觀察75萬方數(shù)據(jù)城市建設(shè)2009年總第31期CONSTRUCTION款超付現(xiàn)象的發(fā)生。五、竣工驗(yàn)收階段與竣工結(jié)算竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作，工程造價咨詢單位在這個環(huán)節(jié)上：一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)行監(jiān)理

13、的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。五要做到嚴(yán)格、合理、公平、公正?？傊?，對工程造價進(jìn)行全過程管理是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。面對未來我們想念，通過我們這一代造價咨詢業(yè)同仁們的

14、齊心協(xié)力，必將會為造價咨詢單位參與建設(shè)工程全過程管理，真正發(fā)揮造價咨詢機(jī)構(gòu)的作用，使建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始的整個過程都處于受控狀態(tài)，為合理有效的工程建設(shè)領(lǐng)域的管理，控制建設(shè)工程造價作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！爸刃颉闭?，指人或事物按一定規(guī)則各處其位、各守其職。因而，有人或事物就會有“秩序”問題。道路通行費(fèi)的征收秩序問題伴隨收費(fèi)公路的誕生而產(chǎn)生，它也必將伴隨著收費(fèi)公路的存在而長期存在，并因各種客觀條件的變化而在不同時期內(nèi)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和要求。但不管在

15、不同時期收費(fèi)秩序方面存在問題的性質(zhì)、程序和表現(xiàn)形式等不何不同，其整治的方式、手段、力度相應(yīng)作出何種變化，我們都應(yīng)該以“系統(tǒng)工程”的理念開展綜合整治，才能收到事半功倍之效。這是因?yàn)椋菏召M(fèi)秩序是由收費(fèi)設(shè)施和設(shè)備（硬件）、收費(fèi)法規(guī)和管理制度（軟件）、車主和司機(jī)（對象）、收費(fèi)站工作人員（主體）等多個相互作用和相互依賴的組成部分有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生的事物（整體），而它本身又受到社會這個更大系統(tǒng)的影響和制約，是從屬于社會的一個組成部分（子系統(tǒng)）。本文即試圖

16、以“系統(tǒng)工程”的理念，結(jié)合當(dāng)前道路通行費(fèi)征收秩序方面的若干突出問題，對如何開展綜合整治工作做一些研討。一、主體為本，努力打造優(yōu)秀收費(fèi)團(tuán)隊(duì)?！爸黧w”即人，“世間一切事情中，人是第一個可寶貴的一切物的因素只有通過人的因素才能加以開發(fā)利用?！保珴蓶|語）。構(gòu)建良好的收費(fèi)秩序，起主導(dǎo)作用的方面和決定性因素，在于打造一個政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、管理嚴(yán)格、遵紀(jì)守法、文明服務(wù)、具有人文關(guān)愛精神的優(yōu)秀收費(fèi)團(tuán)隊(duì)。因此，整治收費(fèi)秩序，要把抓班子、帶隊(duì)伍作為第一抓手

17、和關(guān)鍵。特別是收費(fèi)員和疏導(dǎo)員，他們處于收費(fèi)工作最前沿，每天每時直接與車主和司機(jī)打交道，處于矛盾的交點(diǎn)上，稍有不慎，就可能引起對方不滿，擾亂收費(fèi)秩序。因此，必須堅(jiān)持以“群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，大力開展“您好”工程活動，不斷深化“您好”工程活動，擴(kuò)展活動項(xiàng)目，豐富活動內(nèi)涵，將活動由粗放向精細(xì)發(fā)展，由做好“基本”服務(wù)，如微笑服務(wù)、禮貌用語、唱收唱付等，向“延伸服務(wù)”發(fā)展，在做到“笑臉”文明的同時，更做到“效率”便民、“親情”利民、收費(fèi)準(zhǔn)確迅速，疏導(dǎo)

18、果斷有方，并免費(fèi)向架乘人員提供茶水、常用藥品、修車工具、消防器材，以及加油指南、線路咨詢等等，總之，通過盡力為服務(wù)對象排憂解難，滿足服務(wù)對象要求，把有限的“基本服務(wù)”提升到無限的“延伸服務(wù)”，換取車主和駕乘人員對收費(fèi)工作更多的理解、支持和配合，及時化解一些可能擴(kuò)大或爆發(fā)的矛盾，自然也以此贏來了良好的收費(fèi)秩序。當(dāng)前，在打造優(yōu)秀收費(fèi)團(tuán)隊(duì)方面，還要注意不斷提高一線人員的科技素養(yǎng)，使之能夠及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對和查處日益增多的智能型違章逃費(fèi)行為，如：使

19、用假幣、假月票、假免繳證、假綠色通行證、假IC卡，以及電子干擾計(jì)重收費(fèi)、人工操控減重等等。二、強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷完善收費(fèi)硬件設(shè)施。硬件設(shè)施是構(gòu)建良好收費(fèi)秩序的基礎(chǔ)條件。隨著汽車通行量的快速增長、收費(fèi)環(huán)境的日益復(fù)雜、違法逃費(fèi)手段的不斷升級，收費(fèi)部門也必須與時俱進(jìn)，借助整治收費(fèi)秩序的東風(fēng)，提升硬件設(shè)施的水準(zhǔn)和科技含量，如：盡快實(shí)行“跨省市聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)“一卡輕松走遍神州”。就目前全國收費(fèi)公路現(xiàn)狀來看，實(shí)行“跨省市聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)”

20、肯定會遇到管理體制復(fù)雜、現(xiàn)有電腦收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)差異等障礙。但是，在目前條件下，只有實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，才能充分發(fā)揮電腦收費(fèi)系統(tǒng)的潛能，顯著加快收費(fèi)速度，大幅度提高收費(fèi)效率。再如：一種新型的“綜合智能稽查系統(tǒng)”已在我省試點(diǎn)收費(fèi)站亮相，該系統(tǒng)具有語音提示、屏幕顯示及其他多項(xiàng)功能。凡免繳車、月票車自動識別自動落桿；對假免繳車、假月票車、沖卡逃費(fèi)車及養(yǎng)路費(fèi)欠繳車輛，將自動記錄其車牌號，對違章時間、通行的車道、欠繳通行費(fèi)的次數(shù)及金額實(shí)行自動錄像；同時提

21、供養(yǎng)路費(fèi)欠繳數(shù)額和車輛超載超限數(shù)據(jù)。這是一套集公路收費(fèi)管理、計(jì)重、識別“三網(wǎng)合一”的資源共享系統(tǒng)，對全省所有車輛的動態(tài)信息進(jìn)行無限收集和儲存。對于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)快速高效收費(fèi)來說，該系統(tǒng)最大的優(yōu)勢在于：可以對逃費(fèi)車輛自動記錄在案，并在語音提示車主后放行，之后由車主自動補(bǔ)繳或通過法律途徑追繳，從而有效避免了現(xiàn)在常因一輛車子不繳費(fèi)停在道口不走，立刻形成整個通道堵車的問題。這項(xiàng)技術(shù)還有一大好處是，采取和儲存的車輛信息全面、及時，并且全省聯(lián)網(wǎng)，查詢迅

22、速，便于執(zhí)法人員隨時掌握行政相對人的全部違章事實(shí)（包括累計(jì)逃繳通行費(fèi)次數(shù)和逃費(fèi)總金額），比之僅就一次逃費(fèi)進(jìn)行查處，既節(jié)省了執(zhí)法成本，又大大增強(qiáng)了執(zhí)法的震懾力。三、規(guī)則運(yùn)作，高度重視收費(fèi)軟件建設(shè)。收費(fèi)軟件建設(shè)，是指保障依法收費(fèi)、履行收費(fèi)職責(zé)、提高收費(fèi)效能、維護(hù)收費(fèi)紀(jì)律的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度的總稱，實(shí)質(zhì)上也是構(gòu)建良好收費(fèi)秩序的法律依據(jù)和動作規(guī)則。因此，我們必須象重視硬件設(shè)施建設(shè)一樣重視軟件建設(shè)。在整治收費(fèi)秩序中，我們要首先加強(qiáng)對國務(wù)院《收

23、費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，并且要通過媒體等多種途徑向社會擴(kuò)散覆蓋，使其成為構(gòu)建良好收費(fèi)秩序的“寶典”，成為包括收費(fèi)站全體干部職工、車主、駕駛員、乘務(wù)員等在內(nèi)的一切與收費(fèi)相關(guān)人員的第一行為準(zhǔn)則；同時，還要進(jìn)一步健全和完善收費(fèi)部門內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度，特別要在落實(shí)上下功夫，提高干部職工的執(zhí)行力；還可以開展評選“收費(fèi)明星”活動，把收費(fèi)秩序與收費(fèi)指標(biāo)作為并列第一的評選標(biāo)準(zhǔn)。以“系統(tǒng)工程”理念綜合整治收費(fèi)秩序高衛(wèi)國寧通公路十五里墩收費(fèi)