試論如何做好民政資金管理工作

1、?‘三商業(yè)視角試論如何做好民政資金管理王作急風(fēng)玲吉林省永吉縣民政局摘要:文中主要論述吉林省永吉縣民政局從完善民政資金管理機(jī)制著手，著力加強(qiáng)對(duì)民政資金管理、使用、監(jiān)督，積極探索民政資金管理的制度化和規(guī)范化，確保民政資金安全有序運(yùn)行，真正把有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮民政資金在民政事業(yè)中的支撐和保障作用。關(guān)鍵詞:民政財(cái)務(wù)，資金管理民政部門作為政府主管社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)的重要職能部門，民政工作與改革發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和融洽度日益提高，民政工作作為

2、創(chuàng)建和諧社會(huì)的主題工作之一，越來越顯得極其重要。作為民政工作基本保障的民政財(cái)務(wù)工作，責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。吉林省永吉縣民政局從完善民政資金管理機(jī)制著手，著力加強(qiáng)對(duì)民政資金管理、使用和監(jiān)督，積極探索民政資金管理的制度化和規(guī)范化，確保民政資金安全有序運(yùn)行，真正把有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮民政資金在民政事業(yè)中的支撐和保障作用。本文就如何加強(qiáng)民政資金使用與監(jiān)管，試做如下論述。一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查為使各項(xiàng)民政資金發(fā)揮更大的使用效益，民政局每

3、年要定期和不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金會(huì)計(jì)核算情況、資金撥付程序、銀行發(fā)放情況等開展檢查，堅(jiān)持每季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況抽查，并將檢查中存在的問題予以通報(bào)，限期整改到位。檢查基層民政財(cái)務(wù)工作主要采取五核實(shí):核實(shí)上級(jí)撥款與基層民政收款是否一致g核實(shí)民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否?？顚Ｓ胓核實(shí)民政對(duì)象經(jīng)費(fèi)是否嚴(yán)格按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放s核實(shí)民政資金的撥付是否及時(shí)g核實(shí)是否按規(guī)定建立了民政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)賬和財(cái)務(wù)監(jiān)督措施。同時(shí)加強(qiáng)部門配合，聯(lián)合縣紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等

4、部門每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政財(cái)務(wù)管理進(jìn)行檢查，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)民政資金管理的重視，并對(duì)檢查結(jié)果在全縣通報(bào)，有力地加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)的督辦和整改力度，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理水平。二、規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度我縣民政局始終堅(jiān)持把民政資金的管理、使用納入重要議事日程，當(dāng)作重中之重的頭等大事來抓，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。首先，完善財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持用制度規(guī)范運(yùn)行。通過對(duì)財(cái)務(wù)檢查和調(diào)研了解的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事業(yè)費(fèi)管理的資金歸口與撥付

5、流程、資金發(fā)放等，全縣還沒有統(tǒng)一規(guī)班的管理制度和辦法，致使有些資金的到位不及時(shí)，特別是民政專項(xiàng)資金到位不是很及時(shí)g財(cái)務(wù)制度的不健全，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠，要規(guī)拖鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政財(cái)務(wù)管理行為，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事業(yè)費(fèi)管理，提高資金使用效益，制定合理有效的管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政財(cái)務(wù)管理行為，保障國家各項(xiàng)民政財(cái)務(wù)法規(guī)、政策在基層貫徹實(shí)行。其次是積極實(shí)行民政資金社會(huì)化發(fā)放辦法，進(jìn)一步完善民政資金社會(huì)化發(fā)放制度，促進(jìn)各項(xiàng)民政資金發(fā)放安全有序。我縣

6、將城鄉(xiāng)低保金、“三屬“撫恤金、傷殘人員撫恤金、在鄉(xiāng)復(fù)員、.134.1鈾結(jié)進(jìn)in退伍軍人生活補(bǔ)助、參戰(zhàn)參核人員生活補(bǔ)助、精減退職職工生活補(bǔ)助、孤兒生活補(bǔ)助等資金實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，減少了中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，堵塞了發(fā)放過程中的漏洞，確保了民政資金使用安全、高效。三.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層干部的業(yè)務(wù)技能針對(duì)民政資金管理上普遍存在賬務(wù)處理不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算體系不健全等諸多問題，縣民政局堅(jiān)持從源頭抓起，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層干部的業(yè)

7、務(wù)技能。一方面民政局堅(jiān)持把基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)納入總體培訓(xùn)計(jì)劃，每年安排一段時(shí)間，分專題進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。特別是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部、財(cái)政所結(jié)算會(huì)計(jì)人員變動(dòng)較頻繁的現(xiàn)狀，縣民政局及時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)基層會(huì)計(jì)進(jìn)行了民政資金管理的專業(yè)培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步熟悉民政政策、法規(guī)及民政資金使用范圍和原則，進(jìn)一步統(tǒng)一民政資金核算辦法，為有效地加強(qiáng)民政資金的監(jiān)管奠定了理論基礎(chǔ)。另一方面在民政干部的選配上加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的

8、協(xié)調(diào)，盡量減少更換頻率?；鶎用裾?cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，選好配好民政干部，提高民政干部素質(zhì)，保持入員相對(duì)穩(wěn)定至關(guān)重要?？h民政局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)此進(jìn)行了深入交流，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上做到了無正當(dāng)理由不隨意調(diào)換民政干部，若有理由要更換的，須報(bào)縣民政局考核同意并進(jìn)行崗前培訓(xùn)后方可上崗。四、規(guī)范民政資金審批運(yùn)行程序?yàn)槭姑裾Y金做到專款專用和及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)放到位。主要健全以下四個(gè)方面的機(jī)制:一是健全民主決策機(jī)制。

9、民政專項(xiàng)資金的分配要依據(jù)民政資金性質(zhì)、政策和實(shí)際情況，由單位業(yè)務(wù)科室提出分配意見，經(jīng)財(cái)務(wù)部門復(fù)核，送業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審定，業(yè)務(wù)科室和財(cái)務(wù)部門共同協(xié)商同級(jí)財(cái)政后，提交局長辦公會(huì)集體研究決定。二是民政資金分配使用管理實(shí)行權(quán)責(zé)制。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位資金管理工作負(fù)總責(zé)，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位專項(xiàng)資金的分配使用負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位資金的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。三是建立完善良政資金激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于民政資金及時(shí)到位、發(fā)放效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)情況適當(dāng)增加民政資金補(bǔ)助數(shù)

10、額。四是健全目標(biāo)管理責(zé)任制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理作為民政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入民政工作目標(biāo)考核，明確責(zé)任和任務(wù)。對(duì)民政專項(xiàng)資金管理工作不落實(shí)、出現(xiàn)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終考核評(píng)比實(shí)行一票否決。五、建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度隨著各項(xiàng)民政資金社會(huì)化發(fā)放制度的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理在民政對(duì)象寇期補(bǔ)助打卡發(fā)放這一塊，持一種事不關(guān)己，高高商業(yè)l監(jiān)視角11關(guān)于國有商業(yè)銀行不良貸款的成因分析及處理對(duì)策何清潘煥學(xué)北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院摘要:國有商業(yè)銀行是我國銀行業(yè)主體，

11、在我國經(jīng)濟(jì)中占重要地位，其不良貸款問題是我國金融業(yè)改革發(fā)展所面臨的最大障礙。本文在分析國有商業(yè)銀行不良貸款成因的基礎(chǔ)上，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)，最后提出了處理不良貸款的對(duì)策。關(guān)鍵詞:國有商業(yè)銀行s不良貸款，成因，對(duì)策商業(yè)銀行的不良貸款一直是一個(gè)亟待解決的問題，特別是國有商業(yè)銀行堆積的大量不良資產(chǎn)直接影響了信貸資金的流動(dòng)性和效益性，導(dǎo)致融通資金的功能無法有效發(fā)揮。同時(shí)沉重的不良資產(chǎn)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約了商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和金融體制改革背景下資本充足率

12、的提高和綜合競爭力的進(jìn)步。由美國次貸引發(fā)的全球金融危機(jī)沖擊了全球的金融機(jī)構(gòu)，使許多企業(yè)都陷入倒閉的邊緣。我國商業(yè)銀行要加緊調(diào)整，尋求有效對(duì)策，既要發(fā)放貸款也要有效的防范風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造較高的資金回報(bào)率和資本充足率。一、我國商業(yè)銀行不良貸款的成因商業(yè)銀行不良貸款的形成可以從外困和內(nèi)因兩方面分析。1.外部因素(1)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化將直接影響商業(yè)銀行不良貸款的產(chǎn)生。外部環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、利率、匯率變動(dòng)、制度法律變化等。這些外生變量

13、都可能影響銀行資產(chǎn)的質(zhì)量，從而直接導(dǎo)致不良貸款的產(chǎn)生s(2)政府的行政于預(yù)在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，國有銀行貸款成為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段和彌補(bǔ)政府財(cái)政資金短缺的重要渠道。隨著壟斷的打破，國有集團(tuán)企業(yè)受到很大沖擊，國有商業(yè)銀行積聚了大量不良資產(chǎn)，其中國有企業(yè)不良貸款所占比例超過70%，因國企和商掛起的態(tài)度，在自然減員核實(shí)情況中積極性不高，發(fā)現(xiàn)自然減員人員也不匯報(bào)，鑒于這一情況，建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，舉報(bào)減員一入，可以得到相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)金，從而提高

14、民政助理的工作積極性。同時(shí)，縣民政局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年對(duì)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的民政對(duì)象進(jìn)行入戶核實(shí)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)取消補(bǔ)助資格對(duì)象立即停發(fā)補(bǔ)助工資，此舉可堵塞漏洞，準(zhǔn)確掌握各類對(duì)象的真實(shí)人數(shù)，確保各項(xiàng)民政資金安全、準(zhǔn)確、有序的發(fā)放。六、強(qiáng)化監(jiān)管手段1.嚴(yán)格各項(xiàng)公示制度。將公示制度納入管理辦法，明確規(guī)定需要公開公示的范圍標(biāo)準(zhǔn)，將全縣城市低保、農(nóng)村低保、五保等救助對(duì)象的姓名、住址、救助類型及享受救助標(biāo)準(zhǔn)和民政資金使用情況全部按季度及時(shí)進(jìn)行公示，城

15、鄉(xiāng)低保在縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立了三級(jí)公示欄，將城鄉(xiāng)低保政策、審批流程、審批結(jié)果進(jìn)行公示e對(duì)倒房戶實(shí)行項(xiàng)目管理，將倒房情況的照片、個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批意見，建立專門檔案，形成一套完整的資料，對(duì)救災(zāi)救濟(jì)款實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村層層公開公示，同時(shí)公開縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話，方便社會(huì)群眾監(jiān)督，確保資金運(yùn)作公平合理。2.建立資金管理的預(yù)警機(jī)制。爭取縣紀(jì)檢監(jiān)察部門的重視和支持，將民政財(cái)務(wù)管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容。同時(shí)與財(cái)政部門加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，對(duì)民政資金

16、管理中容易業(yè)銀行都屬國有，且國有產(chǎn)權(quán)不明晰，這就造成了不能及時(shí)還貸的現(xiàn)象(3)法律制度不健全我國商業(yè)銀行債權(quán)保護(hù)方面的立法滯后，相關(guān)法律規(guī)定不完善，已有的法律法規(guī)執(zhí)行不力，逃廢銀行債務(wù)的行為未得到有效控制，這都嚴(yán)重制約了信貸資金良性運(yùn)行。在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，債權(quán)銀行參與監(jiān)督設(shè)計(jì)債務(wù)企業(yè)的權(quán)利不夠，無法充分達(dá)到監(jiān)督的目的g(4)社會(huì)信用缺失我國經(jīng)濟(jì)在市場化過程中，存在嚴(yán)重的信用缺失，集中表現(xiàn)在信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)

17、主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)信用體系的不健全已經(jīng)成為我國國有商業(yè)銀行改革發(fā)展的重大阻礙。是固有商業(yè)銀行不良貸款的重要成因。2.內(nèi)部因素(1)銀行信貸體制不完善許多項(xiàng)目雖經(jīng)集體審批，但責(zé)任人不夠明確，責(zé)任追究制度不夠健全。同時(shí)銀行信貸管理水平低，重貸輕管、“三查“不落實(shí)每銀行內(nèi)部違章操作現(xiàn)象較嚴(yán)重，如高息攪存、賬外放貸事(2)貸款決策有失科學(xué)貸款決策缺乏科學(xué)的信息咨詢系統(tǒng)，對(duì)貸款項(xiàng)目的可行性調(diào)差，通常受到定性、靜態(tài)、區(qū)域性分析等的局限，導(dǎo)

18、致相當(dāng)多貸款項(xiàng)目禾竣工便成為風(fēng)險(xiǎn)性呆賬貸款項(xiàng)目g出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，有針對(duì)性地把監(jiān)督重點(diǎn)放在容易出問題的項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行有效的日常監(jiān)督，做到防患于未然。3.三是建立民政資金違規(guī)責(zé)任追究制度。民政資金在管理使用中有下列行為之一的，依法依紀(jì)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。一是摘自擴(kuò)大資金使用范圍、變更資金用途或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的g二是利用職務(wù)之便打招乎，或在資金分配發(fā)放中優(yōu)親厚友的g三是弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取、套

19、取民政資金的，四是擠占挪用、截留滯撥民政資金的，五是在分配、發(fā)放民政資金中收取下級(jí)或服務(wù)對(duì)象現(xiàn)金、貴重禮品和有價(jià)證券的。參考文獻(xiàn):川式麗娜馬娟:民政事業(yè)財(cái)務(wù)管理、理財(cái)雜志，20門(01)[2]李煥杰，民政局財(cái)務(wù)管理制度調(diào)查研究總結(jié)，中國電子商務(wù)雜志，2010(06).[3]劉雯蔣秦桓加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作，現(xiàn)代營銷雜志，2010(11).[4]張丈麗:當(dāng)前形勢下氏政管理工作的主要問題，管理觀察，2011(04)Chinabusir咱踹宙