論降低國(guó)有企業(yè)制度成本的管理創(chuàng)新

1、第28卷第4期Vol.28No.4t午昌學(xué)院學(xué)才反2009年第4期No.42009JOURNALOFXUCHANGUNIVERSITY論降低國(guó)有企業(yè)制度成本的管理創(chuàng)新秦國(guó)玲(平頂山煤業(yè)集團(tuán)天宏焦化公司，河南平頂山467021)[摘要]目前，國(guó)有企業(yè)通過采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，大大降低了生產(chǎn)成本，而對(duì)國(guó)有企業(yè)效率有著重要影響的制度成本卻久高不下。產(chǎn)權(quán)模糊、機(jī)制不健全以及過高的代理成本等，是國(guó)有企業(yè)制度成本過高的主要原、因。國(guó)有企業(yè)必須在管理

2、理念、決策、戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、管理技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)制度成本管理創(chuàng)新[中圖分類號(hào)]F270.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]16719824(2009)04012102國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心力量，因此國(guó)有企業(yè)效率高低直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及速度。生產(chǎn)成本和制度成本是影響國(guó)有企業(yè)效率的兩個(gè)重要因素。近年來，隨著先進(jìn)技術(shù)和新工藝的采用，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)

3、成本逐年下降。但在制度成本方面，國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)相比還存在著較大的差距。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的制度成本過高，導(dǎo)致總成本過高，從而影響了國(guó)有企業(yè)的效率和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。一、我國(guó)固有企業(yè)制度成本過高之原因分析第一，產(chǎn)權(quán)模糊。根據(jù)西方現(xiàn)代企業(yè)理論，企業(yè)產(chǎn)生于對(duì)交易費(fèi)用節(jié)約的需要，產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度對(duì)企業(yè)具有特殊意義。產(chǎn)權(quán)是指由物的存在及其使用所引起的人們之間互相認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的意義和最大作用就在于為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供成本約束，也是一種內(nèi)在的硬約束。所謂產(chǎn)權(quán)

4、制度，就是劃分、確定、界定、約束、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和權(quán)利行使以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一系列法律、規(guī)制、行為準(zhǔn)則等的總和。產(chǎn)權(quán)制度對(duì)國(guó)有企業(yè)的制度成本的影響具有舉足輕重的作用。由于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊而導(dǎo)致企業(yè)的制度成本過高，國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實(shí)有效的保護(hù)，而造成國(guó)有企業(yè)低效率。其主要表現(xiàn)有以下兩個(gè)方面:一方面，產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致交易過程中的不確定性和外部性。由于沒有明確的權(quán)利界區(qū)，誰都可以來分享這種權(quán)利，導(dǎo)致“搭便車“等行為盛行，從而增大了國(guó)有企業(yè)

5、的制度成本。另一方面，產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部成本外部化。內(nèi)部成本是指成本使用者為獲得一定收益必須承擔(dān)的成本而外部成本則是收益獲得者本身不必承擔(dān)的、可以逃避和推脫責(zé)任的成本，這個(gè)成本由社會(huì)的其他利益集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)利益主體來承擔(dān)。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)任務(wù)，還承擔(dān)著一定的社會(huì)和政府職能，企業(yè)辦社會(huì)履行政府職能的支出消耗了企業(yè)大量的利潤(rùn)和積累，而這些內(nèi)化外部成本往往構(gòu)成企業(yè)的制度成本，且被國(guó)家頒布的一些政策、法規(guī)所支持，成為國(guó)有企業(yè)效率低下

6、的又一重要原因。第二，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制不健全。其[收稿日期]20081105一，國(guó)有企業(yè)除了以利潤(rùn)最大化等純經(jīng)濟(jì)變量為目標(biāo)外，還以許多與公共利益相關(guān)的非經(jīng)濟(jì)變量作為目標(biāo)，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)往往低于不承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)變量時(shí)的正常水平。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)常常受到國(guó)家政策和行政干預(yù)的影響，從而抑制了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。政府為了能維護(hù)并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為準(zhǔn)則的要求往往比較嚴(yán)格，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的自主行為在總

7、體上持否定態(tài)度，再一次抑制了代理人的積極性。由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性被現(xiàn)有機(jī)制嚴(yán)重打擊，客觀上產(chǎn)生了消極怠工態(tài)度，導(dǎo)致企業(yè)各方面出現(xiàn)松懈，管理成本、運(yùn)營(yíng)成本等一系列制度成本也會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者的放松管制而不斷增加，進(jìn)而影響國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率。其二，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與所有者之間存在著“信息不對(duì)稱國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不可能受到政府部門的有效監(jiān)督，旦國(guó)有企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)都由政府掌握，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者通常由政府委派而不是從經(jīng)理市場(chǎng)擇優(yōu)選聘，在這種制

8、度安排下，盡管國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)是清晰的，但由于成本使用權(quán)限制不明確，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的資金使用權(quán)限模糊，從而加大了管理成本，腐敗現(xiàn)象也會(huì)因?yàn)閷?duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不善而大量出現(xiàn)，過高的制度成本進(jìn)一步加重了國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第三，過高的代理成本。國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的直接效用是產(chǎn)生所有者和經(jīng)營(yíng)者的代理行為，代理行為必然產(chǎn)生代理成本，從而影響制度成本。所謂代理成本是指由于代理人的偷懶、不負(fù)責(zé)任和以各種手段從公司攫取財(cái)富的行為所帶來的損失，

9、以及為抑制這種行為所支出的費(fèi)用。代理成本過高是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)低效率的重要原因。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離越大，代理成本越大，即制度成本越大。在代理關(guān)系中，委托人和代理人同為懷有利己動(dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)人，其行為目標(biāo)都是為了自身效用的最大化，代理人不可能無條件地將委托人的效用最大化作為自己的行為準(zhǔn)則，兩者的目標(biāo)函數(shù)是不一致的，從而產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)“和“逆向選擇“。所謂道德風(fēng)險(xiǎn)是指代理人利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，通過減少自己的要素投入或采取機(jī)會(huì)主義行為在為自己最大限度

10、地增進(jìn)效用時(shí)，做出損害他人利益、降低組織[作者簡(jiǎn)介]泰國(guó)玲(1967).女，河南新密人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向:企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。121.效率的行為。所謂逆向選擇是指在委托人不具備識(shí)別潛在代理人稟賦信息時(shí)，越是劣質(zhì)的代理人越容易成為現(xiàn)實(shí)的代理人，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣“的逆向選擇后果。盡管代理成本是公司制企業(yè)的內(nèi)生現(xiàn)象，是一種難以完全避免的制度成本，但對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，影響卻被進(jìn)一步放大。第四，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了國(guó)家宏觀政策的實(shí)施成本及社會(huì)保障職能。

11、國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和行政隸屬關(guān)系使其成為國(guó)家宏觀政策的實(shí)施T具，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策一出臺(tái)，見效最快、影響最深的就是國(guó)有企業(yè)。國(guó)家每一宏觀政策的實(shí)施都是以國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利益為代價(jià)的，這就提高了國(guó)有企業(yè)的制度成本，進(jìn)而影響到國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品的總成本，降低了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。二、推進(jìn)管理創(chuàng)新，有效降低制度成本創(chuàng)新是企業(yè)的生命，更是國(guó)有企業(yè)帶有氧氣的新鮮血液。要確保我國(guó)國(guó)有企業(yè)能夠在世界經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳跟，解決國(guó)有企業(yè)效率低、制度成本過高的問題

12、，就要按照適應(yīng)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部資源進(jìn)行有效調(diào)整，合理配置生產(chǎn)力要素，實(shí)現(xiàn)最佳管理，從而有效降低國(guó)企的制度成本。而國(guó)企實(shí)現(xiàn)最佳管理的過程，也就是管理創(chuàng)新的過程。根據(jù)目前國(guó)際企業(yè)管理新的趨勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向的要求，筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)管理創(chuàng)新。(一)管理理念的創(chuàng)新首先，國(guó)有企業(yè)要從追求政績(jī)和“烏紗帽“轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲袚?dān)盈虧責(zé)任的自我管理理念。國(guó)企需要職業(yè)化的企業(yè)家，不是官員型的企業(yè)家，企業(yè)家的

13、命運(yùn)同企業(yè)的興衰成敗是緊緊聯(lián)系在一起的。其次，國(guó)有企業(yè)要從生產(chǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)為追求經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在開發(fā)環(huán)節(jié)中把市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的主攻方向，否則企業(yè)的效益就無從談起。再次，企業(yè)要從片面追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境負(fù)責(zé)和對(duì)用戶負(fù)責(zé)的多元化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。從國(guó)際企業(yè)發(fā)展上看，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)多元化已成為趨勢(shì)。美國(guó)評(píng)選國(guó)際性優(yōu)秀企業(yè)時(shí)，采取九項(xiàng)

14、指標(biāo)，其中企業(yè)的創(chuàng)新能力、長(zhǎng)期投資價(jià)值、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任、對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)中占了相當(dāng)份量。所以在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步地拓寬思維，超前發(fā)展。最后，面對(duì)眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，國(guó)有企業(yè)要從你死我活的競(jìng)爭(zhēng)理念轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)理念，這是全球經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。目前，國(guó)際上原來競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)之間，紛紛掀起合作浪潮。當(dāng)今世界出現(xiàn)的這種競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一的現(xiàn)象，不是個(gè)別企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)術(shù)，而是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求企業(yè)所具有的競(jìng)爭(zhēng)觀念

15、創(chuàng)新的表現(xiàn)。我國(guó)近年來一個(gè)突出現(xiàn)象，是隨著買方市場(chǎng)的到來，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，特別是以價(jià)格為主的競(jìng)爭(zhēng)幾乎在所有市場(chǎng)上展開，這種局面很不利于國(guó)企的成長(zhǎng)和創(chuàng)新，特別不利于與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。所以建立多樣化的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系對(duì)于今天的國(guó)內(nèi)企業(yè)是十分重要的。(二)決策管理的創(chuàng)新決策管理是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。過去，國(guó)有企業(yè)的決策管理多靠上級(jí)主管部門的指示和精神，多靠管理層的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，而現(xiàn)在不同了。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須

16、充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息。因?yàn)樾畔⑹乾F(xiàn)代企業(yè)的神精系統(tǒng)，是企業(yè)科學(xué)決策和及時(shí)應(yīng)變的依據(jù)。所以建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)是企業(yè)決策管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。(三)戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新從宏觀上講，正確的戰(zhàn)略使企業(yè)始終體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的總趨勢(shì)，企業(yè)能夠保持長(zhǎng)久的生命力，從微觀上來說122?正確戰(zhàn)略能夠準(zhǔn)確地把握未來可能發(fā)展的產(chǎn)品及市場(chǎng)范閘，使企業(yè)贏得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。從戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新角度上看，在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，過去同有企業(yè)的戰(zhàn)略是只重視生產(chǎn)管理，而

17、不重視開發(fā)和營(yíng)銷管理的。這種戰(zhàn)略，顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)的靈魂，生產(chǎn)的產(chǎn)品要賣出去，才是硬道理。所以技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷是在整個(gè)生產(chǎn)體系中最重要的環(huán)節(jié)o因此，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理上要實(shí)現(xiàn)由過去偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷的轉(zhuǎn)變，也就是我們常講的要從橄欖型向亞鈴型管理模式轉(zhuǎn)變。(四)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新精干高效的組織結(jié)構(gòu)是貫徹實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的組織保證。過去國(guó)有企業(yè)是龐大麗多層次的管理組織結(jié)構(gòu)，

18、弊端很多。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，首先，要?jiǎng)冸x企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會(huì)職能和政府職能，使企業(yè)輕裝上陣。其次，按照專業(yè)化社會(huì)協(xié)作的方向，分離服務(wù)部門等非生產(chǎn)主體，使企業(yè)精干起來。再次，強(qiáng)化生產(chǎn)過程前的市場(chǎng)研究、經(jīng)營(yíng)決策、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)過程之后的產(chǎn)品銷售、用戶服務(wù)、廣告宣傳等經(jīng)營(yíng)職能，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。最后，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)流程的信息化，企業(yè)可以削減中間管理層次，實(shí)現(xiàn)管理組織結(jié)構(gòu)由原來的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)

19、構(gòu)的再造。這樣可大大降低國(guó)有企業(yè)的制度成本，提高工作效率。(五)管理技術(shù)的創(chuàng)新隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，一方面企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化而致使制度成本居高不下，另一方面市場(chǎng)需求的快速變化和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者間的沖突和矛盾，只有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，尤其是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高管理的效率和質(zhì)量。運(yùn)用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，對(duì)于提高管理效率和水平具有重要的促進(jìn)作用。如在我國(guó)國(guó)有企業(yè)推行CIMS的實(shí)踐就證明

20、了這一點(diǎn)。CIMS是建立在現(xiàn)代管理模式基礎(chǔ)上的企業(yè)管理系統(tǒng)。它帶來的典型管理模式包括:企業(yè)資源計(jì)劃、制造資源計(jì)劃、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)模式、按類個(gè)別生產(chǎn)模式、優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、精良生產(chǎn)方式、基于并行工程的產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)管理模式等。十多年來，我國(guó)在20多個(gè)省市、10多個(gè)行業(yè)的200多家企業(yè)開展了CIMS應(yīng)用示范工程，其中國(guó)有企業(yè)超過半數(shù)。實(shí)踐證明，CIMS系統(tǒng)不僅給新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)提供了有效的技術(shù)手段，而且改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)思想，促進(jìn)了企業(yè)

21、管理的高度集約化和信息的共事，從而有效降低了企業(yè)的制度成本。(六)人本管理的創(chuàng)新傳統(tǒng)企業(yè)管理主要是以物為中心的管理，而現(xiàn)代企業(yè)要將人的因素放在第一位，是以人為中心的管理。因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)是最重要的資源，而知識(shí)的背后是人才，人才高于一切。所以國(guó)有企業(yè)必須創(chuàng)新人本管理機(jī)制，把如何吸引人才、留住人才及充分挖掘他們的潛能，作為人本管理研究和創(chuàng)新的主要內(nèi)容。既不能停留在傳統(tǒng)的過多地強(qiáng)調(diào)管制、控制員工的方法上，也不能搞單純的物質(zhì)刺激，而必須研