淺議采購人政府采購出現的問題、原因及對策

1、會計改革期培訓、持證上崗機制。緊密結合合作社發(fā)展實際，不僅要提高會計從業(yè)人員財會專業(yè)方面的能力，也要全面提高對合作社相關法律、法規(guī)、政策等方面知識的掌握。探索引入大中專畢業(yè)生、村會計等加入合作社從事財務工作，全面提高合作社財會隊伍及人員的專業(yè)素質和能力。三、加大工作力度。強化農村集體經濟審計監(jiān)督農村集體經濟審計一直以來是促進和監(jiān)督農村財務管理的重要手段，為農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展起到了保駕護航作用。新的歷史時期。要繼續(xù)強化審計監(jiān)督職能，

2、突出抓好農村財務的難點焦點，真正把貫徹《農村集體經濟組織審計規(guī)定》落到實處。一是明確農村審計的工作重點。根據農村經濟發(fā)展的新情況新特點，把審計的重點由集體財務向集體“三資”管理拓展。在強化集體日常財務收支審計的同時，切實搞好專項審計。加強對集體經濟組織財務預算和決算、資金使用和收益分配進行定期審計，對集體資產和資源進行重點審計，做好村干部任期和離任經濟責任、土地補償費管理、債權債務管理、農民負擔管理等專項審計。認真貫徹落實《農村集體經濟

3、組織審計規(guī)定》，突出審計重點在農民群眾中普遍關心的熱點問題。二是完善農村審計工作的保障條件。這些年來，很多地方農經部門通過抓審計推動了工作，樹立了形象，提升了地位。要繼續(xù)做好、做實這項T作，加強與審計、財政部門溝通研究農村審計工作的具體保障條件。開拓思路，不斷創(chuàng)新，加強農村審計機構建設，完善農村審計工作辦公場所、人員配備、經費保障等基礎條件。建立健全農村審計人員定期培訓制度和持證上崗、從業(yè)資格制度，探索制定農村集體經濟審計文書示范文本，

4、保障農村集體經濟審計監(jiān)督的有效實施。三是加大農村審計結果的處理力度。農經部門要充分利用自身優(yōu)勢，以自己的誠實行動和努力，積極爭取各級黨委、政府的重視，主動配合紀檢、監(jiān)察部門，探索研究建立審計結果的建議和移交制度、責任追究制度等，對審計中查出違法違紀的問題，移交紀檢監(jiān)察部門處理，嚴肅農村審計工作的力度和權威；對不涉及違法違紀的問題要責令相關責任人抓緊改正，并對改正結果及時監(jiān)督檢查。建立審計結果定期公布制度，及時將審計結果向全體村集體經濟組

5、織成員公示，接受成員的疑問解答，對審計中存在的疏忽和遺漏及時糾正，確保審計監(jiān)督能夠充分發(fā)揮作用。作者單位：農業(yè)部農村合作經濟經營管理總站(責任編輯：廣大)f厶府采購是指各級國家機關、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團以體使用財政性資金。以購買、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和勞務的行為。采購人、供應商和采購代理機構是政府采購活動中的三類主要主體，采購人作為不可或缺的當事人，在政府采購活動中起著至關重要的作用。采購人實施政府采購分為預算

6、、計劃、執(zhí)行、驗收、資料整理等五個關鍵環(huán)節(jié)。筆者試從采購人的角度分析這些環(huán)節(jié)中易產生的問題出發(fā)，分析原因。并提出加強培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才、完善驗收制度、政府采購檔案管理制度等方面的建議。一、存在的問題及原因1政府采購預算的約束力不強。政府采購預算是財政支出預算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎環(huán)節(jié)，為編制政府采購計劃提供依據。經過幾年政府采購的實施，采購人都明白無預算是不能實施采購的，在實際執(zhí)行中有些采購單位會出現無預算或超預算采購的

7、現象，主要原因在哪里呢政府采購預算的約束力不強。政府采購預算的約束力不強，客觀原因分為：一是預算編制內容不完整，目前還有部分單位利用部分預算外資金和自籌資金進行采購的預算在政府采購預算中是空缺或不完整的，制度對這部分資金的規(guī)定也較含糊；二是預算編制與資產配置工作不銜接，政府采購預算環(huán)節(jié)的管理和公共性資產管理之間沒有能夠實現信息共享，缺乏相瓦間協(xié)調和配合。從而出現資產閑置和重復購置共存的現象，不能根據“資產存量瓶子”的空間，來協(xié)調“資產增

8、量的水”；三是預算編制無依據，從2009年開始政府采購預算是分貨物、工程、服務三大類編報，在缺乏具體編報依據的情況下。許多采購單位依然處于“簡單粗糙”的狀態(tài)。當然，主觀原因也存在一些部門和單位對政府采購預算編制不重視或對政府采購政策還不太了解，在編制政府采購預算時存在少編、漏編、錯編等行為。2政府采購計劃的依據性不強。政府采購計劃是政府采購預算的細化，是政府采購執(zhí)行的約束環(huán)節(jié)。2010年財政部在全國范圍內推行政府采購信息統(tǒng)計及計劃填報系

9、統(tǒng)，這個系統(tǒng)設置了“計劃追加減”板塊，減少了無計劃采購的行為發(fā)生。但是同時，就出現計劃隨意、追加減實際采購已發(fā)生，計劃后補報等行為，數據準確性無法掌握。追其原因政府采購計劃的依據性不強。政府采購計劃的依據性不強表現在：一是對政府采購計劃的監(jiān)督管理較為薄弱，政府采購計劃是由下而上的上報，而缺少部門預算一樣的自上而下的批復；二是在現行的政府采購信息統(tǒng)計及計劃填報系統(tǒng)中。政府采購預算和政府采購計劃管理中存在技術銜接的問題，預算“缺位”導致政府

10、采購預算、計劃、執(zhí)行無法相瓦核對，因此數據準確性無法得到保證；三是計劃的采購預算金額等因素填報無依據標準，采購人在填報計劃金額時經常困惑于“市場價”、人為估算“暫估價”，這就造成了計劃填報的誤差。3政府采購執(zhí)行的制度性不強。政府采購執(zhí)行是政府采購的核心環(huán)節(jié)。政府采購法實施以來，采購人對政府采購的認識不斷提高，采購人依法采購的意識不斷增強。但是依然存在應集中采購的項目未執(zhí)行集中采購、采購程序不規(guī)范等問題。究其原因政府采購執(zhí)行的制度性萬方數

11、據公針改革期培訓11、持證上崗機制。緊密結合合作社發(fā)展實際，不僅要提高會計從業(yè)人員財會專業(yè)方面的能力，也要全劇提高對合作社相關法律、法規(guī)、政策等方面知識的掌握。探索~I入大中專畢業(yè)生、村會計等加入合作社從事財務工作，全面提高合作社財會隊伍及人員的專業(yè)素質和能力。二三、加大工作力度，強化農村集體經濟審計監(jiān)督農村集體經濟審計…直以來是促進制監(jiān)督農村財務管理的重察手段，為農業(yè)農忖經濟又好又快發(fā)展跑到了保駕護航作用。新的歷史時期，要繼續(xù)強化審計

12、監(jiān)督職能，突出抓好農村財務的難點焦點，真正把貫徹《農村集體經濟組織審計規(guī)定》落到實處?！敲鞔_農村審計的工作熏點。根據農村經濟發(fā)展的新情況新特點，把審計的鼓點由集體財務向集體“三賢“管理拓展。在強化集體日常財務收支審計的同時，切實搞好專項審計。加強對集體經濟組織財務預算和決算、資金使用和收益分配進行定期審計，對集體資產和資糠進行重點審計，做好忖干部任期和離任任濟責任、土地補償費管理、債權債務管理、農民負擔管理等專項審計。認真貫徹藩實《農

13、村集體經濟組織審計規(guī)定.突出審計重點在農民群眾中普遍關心的熱點問題。二是完善農村審計工作的保障條件。這些年來，很多地方農輯部門通過抓審計椎動了工作，樹立了形象，提升了地位。要繼續(xù)做好、做實這項了作，加強與審計、財政部門溝通，研究農村審計工作的具體保障條件。開拓思路，不斷創(chuàng)新，加強農付審汁機構建設，究善農忖審計工作辦公場所、人員配備、經費保障等基礎條件。建立健全農忖審計人員定期培訓制度和持證上崗、從業(yè)資格制度，探索制定農村集體經濟審計文書

14、示施文本，保障農村集體絞濟審計監(jiān)督的有效實蹄。是加大農忖審計結果的處理力度。農經部門要害充分利用自身優(yōu)勢，以自己的誠實行動和努力，積極爭取各級黨委、政府的熏視，主動配合紀檢、監(jiān)察部門，探索研究建立審計結果的建議洲移交制度、責任追究制度等，對審計中查出違法違紀的問題，移交紀檢監(jiān)察部門處理，嚴肅農村審t工作的力度和權威對不涉及違法違紀的問題.要責令相關資任人抓緊改班，并對政IE結果及時監(jiān)督扮查。建立審計結果定期公布制度，及時將審計結果向全體

15、村集體經濟組織成員公示，接受成員的疑問解答，對審汁中存在的疏忽和遺漏及時糾正，確保審計盹督能夠充分發(fā)揮作用。作者單位t農業(yè)部農村合作經濟經營管攻總站(責任編輯:廣大)陰中闊農業(yè)會計即11…1政府采購栩栩國家機關、實行預算管理的事業(yè)單位和社會因體使用財政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和勞務的行為。采購人、供應商和采購代級機構是政府采購活動中的三類主要主體，采購人作為不可或缺的當事人，在政府采購活動中起著至關愛耍的作用

16、。采購人實施政府采購分為預算、計劃、執(zhí)行、驗收、資料接潑等五個關鍵環(huán)節(jié)。患者試從采購人的角度分析這些是環(huán)節(jié)中~產生的問題出發(fā)，分析原因，并提出加強培養(yǎng)政府采購專此人才、完甚驗收制度、政府采購檔案管理制度等方面的建議?！?、存在的問題及原因1.政府采購預算的約束力不強。政府采購預算是財政支出預算的重要組成部分，是政府采購工作的革礎環(huán)節(jié)，為編制政府采購計劃提供依據。經過幾年政府采購的實施，采購人都明白無預算是不能實施來購的，在實際執(zhí)行中有些采

17、購單位會出現x預算戒趣預算采購的現象，金要原因在哪里呢政府采購預算的約束力不強。政府采購預算的約束力不強，客觀原因分為:…是預算編制內睿不究藉，目前還有部分單位利用部分預算外資金和自籌資金進行采購的預算在政府采購預算中是空缺就不完整的，制度對這部分資金的規(guī)定也就含糊工是預算編制與資產配置工作不銜接，政府采購預算環(huán)節(jié)的管理和公共性資產管理之間沒智能夠實現信息共卒，缺乏相1f.間協(xié)調和配合，從而出現資產閑置和震復購置共存的現象，不能根據“資

18、產存最瓶子“的空間，來協(xié)調“資產增最的水“三是預算編制元依據，從2∞9年開始，政府采購預算是分貨物、工程、服務王大提編報，在缺z具體編報依據的情況下，許多采購單位依然處于“簡單租槌“的狀凍。當然，主觀原因也存在一些部門和單位對政府果購預算編制不道視或對政府采購政策還不太了解，在編制政府采購預算時存在少編、漏編、錯編等行為。2.政府采購計劃的依據性不強。政府采購計劃是政府采購預算的細化，是政府采購執(zhí)行的約束環(huán)節(jié)。2010年財政部在全闊欖隅

19、內推行政府采購信息統(tǒng)計及計劃填報系統(tǒng)，這個系統(tǒng)設置了“計劃追加減“板塊，減少了x計劃采購的行為發(fā)生。但是同時，就出現計劃隨，霞、追加減.實際采購已發(fā)生，計劃后補報等行為，數據準確性無法掌擒。迫其原因政府采購計劃的依據性不強。政府果購計劃的依據性不強表現在:…是對政府果購計劃的監(jiān)督管理較為薄弱，政府采購計劃是由下而上的上報，而缺少部門預算一樣的自上陽下的批復二是在現行的政府采購信息統(tǒng)計及計劃填報系統(tǒng)中，政府采購預算和政府采購計劃管理中存在

20、技術銜接的問題，預算“缺位“導致政府采購預算、計劃、執(zhí)行無法相1f.核對，因此數據準確性光法得到保證二是計劃的采購預算金額等因素填報無依據標準，采購人在填報計劃金額時經常困惑于“市場價“、人為估算“暫估價“，這就造成了計劃填報的誤差。3.政府采購執(zhí)行的制度性不強。政府采購執(zhí)行是政府采購的核心環(huán)節(jié)。政府采購法實施以來，果購川才政府采購的認識不斷提高，果晌人依法采購的意識不斷增強。但是依然存在應集中采購的項目未執(zhí)行集中采購、采購程序不規(guī)范等

21、問題。究其原因政府采購執(zhí)行的制度性工作研究淺議呆購人政府條購幽現的問題＼原因及對策文I趙宏不強。的相互制約、協(xié)調。政府采購執(zhí)行制度性不強的原因表現在：一是有些采購單一是完善現有的政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)，解決位對非公開招標方式的使用選擇存在疑惑。非公開招標方式使系統(tǒng)中預算“缺位”導致政府采購預算、計劃、執(zhí)行無法相可：核用的適用條件較為模糊，不易掌握，也易被惡意使用；二是非公對的問題。二是建立政府采購計劃與資產配置計劃相銜接的管開招

22、標方式的具體開展程序缺乏相關規(guī)定，有些采購單位對采理機制，形成以資產配置定額為前提的定員定額體系，減低行取非公開招標方式開展采購時無章可循；三是采購單位對政府政成本。減少資源浪費。三是建立以財政精細化管理要求為目采購制度掌握不準確，例如京外加油列入定點采購，公開招標標的政府采購定價體系。確定預算、計劃填報的參考價格標準，的項目中采購政府集中采購目錄內的產品，仍需要從集中采購確定主要品目的定價基礎、定價原則或參考價格可以先以FI目錄內采購

23、等。前的政府采購目錄內產品或項目做試點。逐步擴大，使預算、汁4政府采購質量驗收缺失。在實際政府采購中，政府采購質劃編報更為合理，更能真實反映政府采購的規(guī)模和節(jié)約率。量驗收是一個被忽視的環(huán)節(jié)。政府采購簽訂合同、交付資產后，2加強政府采購相關人員的培訓，培養(yǎng)政府采購隊伍。都會附一個驗收單，但在實踐中，這個驗收多流于形式。采購驗一是加強政府采購不同相關人員的培洲，主要分為部屬單收是一項政策性強、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的t作，位負責人、

24、業(yè)務處長或財務處長、政府采購業(yè)務人員這三個關一方面無為實施質量驗收負責的真正專業(yè)部門，另一方面采購鍵群體。對部屬單位負責人，以強化依法管理為培訓重點；對業(yè)單位不易找到具有不同交叉專業(yè)領域的實施驗收的專家。務處長和財務處長，以政策約束為培訓重點；對政府采購業(yè)務政府采購質量驗收缺失的原因表現在：一是采購合同簽訂人員，以提高資金使用效率，依法采購為培訓重點。二是建立政后，主要由供應商和使用單位負責實施，政府采購服務中心派府采購的從業(yè)人員職業(yè)準

25、入制度，并定期培訓、考核?？己撕细袢嘶蚱刚堄嘘P技術人員負責現場監(jiān)督，這期間，無人來負責政并在采購主管部門登記注冊的人員才能從事政府采購活動，職府采購的驗收，對于大項目來講，采購單位往往沒有這種技術業(yè)準入制度是促進政府采購人員專業(yè)化發(fā)展的一項重要內容。力量來完成驗收，只有在付完款后的具體使用中才能檢驗產3完善驗收制度，強化政府采購事后監(jiān)督機制。品；另外，一般單位采購是由資產管理、基建辦公室下訂單實施一方面完善產品質量驗收制度，確定驗收責任

26、人。驗收入采購，資產交付直接送至使用人處。使用人和資產采購人經常應嚴格對照采購合同逐條驗收，對供應商提供的產品、工程等不是同一人，使用人在技術不懂或較弱的情況下，就會造成訂實施嚴格的驗收程序，以保證產品、工程質最，提高政府采購的單要求和實際產品不符的漏洞。信譽。二是要進一步完善“政府采購投訴制度”，加強與采購人、5政府采購檔案管理不完善。政府采購檔案管理是政府采供應商的溝通、跟蹤，健全產品質量跟蹤問效及用戶回訪內容。購工作的總結工作，也

27、是在實際工作中不被重視的環(huán)節(jié)。在實三是要加強政府采購專家管理，培養(yǎng)具有不同交叉專業(yè)領域的際工作中，采購單位保留政府采購檔案的意識淡化，經常丟失專家，為政府采購培養(yǎng)一批堅實的支持力量?；蛲洑w類政府采購的相關資料，造成數據的不完整和丟失。4完善政府采購檔案管理制度，強化政府采購成果保護意政府采購梢案管理不完善的主要原因：一是缺乏政府采購識。檔案管理制度規(guī)定，采購單位不確定政府采購檔案中必需歸入一方麗完善政府采購檔案管理制度，規(guī)定必須歸入檔

28、案的的資料內容，造成政府采購檔案的不完整或缺失；二是一些采相關資料，完整反映政府采購活動的全過程，使政府采購活動購單位疏于檔案管理，政府采購的采購部門和檔案整理部門銜的公開、公平、公正、透明用事實檔案記錄下來。二要加強合同接不夠，未留存或丟失政府采購過程的相關資料，后續(xù)審查容管理，規(guī)范政府采購合同文本，并使之成為政府采購的合法依易造成對政府采購過程的質疑。據和資金支付憑據。二、對政府采購管理的建議作者單位：農業(yè)部財會服務中心1加強計劃與

29、預算的銜接，實現政府采購預算、計劃、執(zhí)行(責任編輯：廣大)中國農業(yè)會計2011—1匡習萬方數據.:tf~研究戈議采用人政府采M~幽玩的問題、原因反對筑不強。政府果購執(zhí)行制度除不強的原因表現在:一是有些采購單位對非公開招標方式的使用選擇存在疑惑.非公開招標方式使用的適用條件較為模糊，不易掌握，也易被惡意使用二是非公開招標方式的具體開展程序缺乏相關規(guī)定，有些采購啦位對采取非公開招標方式開展采購時無章可循三是采購單位對政府采購制度掌樨~準確，

30、例如京外加油列入定點采購，公開招標的項目中果購政府集中采購目錄內的產品.仍需要從集中采購目錄內來購等。4.政府采購質量驗收缺失。在實際政府采購巾，政府采購質最驗收是一個被恕視的環(huán)節(jié)。政府采購接訂合同、交付資產后，都會附…個驗收單，但在實踐中，這個驗收多施于形式。果購驗收是一項政策除強、涉及地圍廣、專業(yè)化水平要求極高的t作，一方由.現為實施質量驗收負責的真正專業(yè)部門，另一方由采購單位不易找到具有不間交叉專業(yè)領域的實施驗收的專家。政府采購質

31、量脆收缺失的原因表現在:一是采購合間簽訂后.3:要由供應由和i使用單位負責實施，政府來購服務中心派人或聘請有關技術人員負責現場監(jiān)督，這期間，元人來負責政府采購的驗收，對于大項目來講，來購單位往往沒有這種技術力最來完成驗收，只有在付憲款后的具體使用中才能被驗產品另外，一般單位采購是由資產管理、基建辦公室下訂單實施采購，資產交付直接送繭使用人處，使用人和資產采購入經常不是間一人，使用人在技術不懂纜較弱的情況下，就會造成訂單要求和實際產品不符

32、的漏洞。5.政府采購梢案管理不完善。政府采購檔案管理是政府采購工作的總結工作，也是在實際工作中不被重視的環(huán)節(jié)。在實際工作中，采購單位保留政府果購檔案的意識淡化，任常~失或忘記歸類政府采購的相關資料，造成數據的不完整和丟失。政府采購梢案管理不完善的主要原闊:一是缺乏政府采購檔案管理制度現定，采購單位不確定政府采購檔囊中必需歸入的資料內容，造成政府采購檔案的不完整或缺失二是一些采購單位疏于檔案管理，政府采購的采購部門和檔案瞥理部門銜接不夠，

33、米留存或丟失政府采購過程的相關資料，后續(xù)審查輯易造成對政府來購過程的質疑。二、對政府采購管理的建議1.加強計劃與預算的銜接，實現政府采購預算、計劃、執(zhí)行文趙宏的相互制約、協(xié)調。一是究靜現有的政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)，解決系統(tǒng)中預算“缺位“導致政府采購預算、計劃、執(zhí)行無法相瓦核對的問題。二是建立政府采購計劃與資產配置計劃相銜接的管理機制，形成以資產配置定額為前提的定員1巨額體系，減低行政成本.減少資源瑯費。主是建立以財政精細化管理要

34、求為目標的政府采購定價體系。確定預算、計劃填報的參考價格標準，確定主要品目的定價暴礎、定價原則或參考價格.可以先以問前的政府采購目求內產品或項目做試點，逐步擴大，使預算、計劃編報更為合理，望能真實反映政府采購的規(guī)模初節(jié)約率。2.加強政府采購栩關人民的培訓，培養(yǎng)政府采購隊倪。…是加強政府果購不間相關人員的培訓，主黎分為部屬單位負責人、業(yè)務處長戒財務處快、政府采購業(yè)務人員這三個關鍵群體。對郁瑞單位負責人，以強化依法管理為埔訓重點對業(yè)務處校和

35、財務處伏，以政策約束為培訓熏點對政府果購業(yè)務人員，以提高資金使用效率，依法采購為培訓重點。二是建立政府采購的從業(yè)人員職業(yè)準入制度，并定期培訓|、考核?？己撕细癫⒃谧蕾徶鞴懿块T密記注冊的人員才能從事政府采購活動，職業(yè)準入制度是促進政府采購人員專業(yè)化發(fā)展的…項重婆內容。3.完善驗收制度，強化政府采購黎后監(jiān)督機制。一方面完善產品質量驗收制度，確定驗收責任人。驗收入應嚴格對照采購合間選條驗收.對供應商提供的產品、工程等實施嚴格的驗收程序，以保證

36、產品、工程質菌，提高政府來購的信譽。二是要進一步完善“政府采購捉訴制度加強與采購人、供應商的溝通、跟蹤，健全產品質量跟蹤問效及用戶凹訪內容。三是要加強政府采購專家管理，培養(yǎng)具布不間交叉專業(yè)領域的專家，為政府采購培養(yǎng)一批堅實的支持力壤。4.憲善政府采購檔案管理制度，強化政府采購成果保護意識。一方面完善政府采購檔案管理制度，規(guī)定必須歸入梢案的相關資料，完整反映政府采購活動的企過程，使政府果購活動的公開、公平、公正、選明用事實檔案記錄下來。工