當(dāng)前基層政府采購(gòu)管理問題及優(yōu)化的相關(guān)研討

1、配I1渴望主遭一、當(dāng)前基層政府采購(gòu)管理顯現(xiàn)的主要問題1.禾購(gòu)單位集中采購(gòu)意識(shí)比較淺薄，椎行政府采購(gòu)制度存在一定阻力。推行政府采購(gòu)的根本目的就是將各單位的采購(gòu)項(xiàng)目和資金歸集到一起，從激頭上加強(qiáng)支出管理，最大限度節(jié)省財(cái)政資金。然而，少數(shù)部門單位在認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為財(cái)政攬事過多，自己的錢應(yīng)由自己支配，加之《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度有限，對(duì)采購(gòu)人沒有產(chǎn)生足夠的約束力，采購(gòu)單位往往存在先采購(gòu)，后補(bǔ)辦手續(xù)，不按政府采購(gòu)規(guī)定的方式和程序辦

2、理等，這種矛盾長(zhǎng)期以來(lái)一直影響著政府采購(gòu)的進(jìn)一步深化。2.政府采購(gòu)的范圍較窄、規(guī)模偏小、采購(gòu)方式比較單一。目前，基層政府采購(gòu)項(xiàng)目一般依據(jù)當(dāng)?shù)亍墩少?gòu)目錄》來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)項(xiàng)目主要集中在t作必需的基本設(shè)施設(shè)備等常規(guī)化的貨物類商品及定點(diǎn)加油等個(gè)別服務(wù)類項(xiàng)目，財(cái)政投入比較大的工程類項(xiàng)目幾乎沒有涉及，采購(gòu)品種單一，總體采購(gòu)量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購(gòu)的整體優(yōu)勢(shì)。3.基層政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不健全，采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏。雖然根據(jù)政府采購(gòu)法要求基層

3、政府采購(gòu)辦和政府采購(gòu)中心隸屬于不同政府機(jī)關(guān)有利于相互監(jiān)督和制約，但基層政府受機(jī)構(gòu)及人員編制的限制，具體管理過程中存在著管理職能交叉的問題，出現(xiàn)職能越位和缺位的現(xiàn)象。采購(gòu)中心的r作人員也只能從現(xiàn)有的工作人員中啟用，這些人員由于從業(yè)時(shí)間短.對(duì)做好政府采購(gòu)所要掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，許多承辦的采購(gòu)T作也存在著不規(guī)范之處，創(chuàng)新不夠。政府緩急，對(duì)有關(guān)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)分析和計(jì)量，編制零基預(yù)算，可以便有限的資金發(fā)揮其最大的效益，更具科學(xué)性。再

4、次，預(yù)算周期要細(xì)化。在實(shí)行“一年一預(yù)算“的基礎(chǔ)上，對(duì)每季度、每月進(jìn)行細(xì)致的預(yù)算安排.有利于財(cái)務(wù)管理的結(jié)算、調(diào)查與審查。最后，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，非特殊情況下不得隨意調(diào)整和追加。當(dāng)后勤實(shí)體面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生重大變化，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果與預(yù)算總目標(biāo)差異超過5%時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)罄預(yù)算總目標(biāo)，調(diào)整可分為預(yù)算偏差糾正和總目標(biāo)調(diào)整。標(biāo)。后勤實(shí)體負(fù)責(zé)對(duì)所屬各預(yù)算責(zé)任中心的預(yù)算考評(píng)，以全面預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，通過財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的記錄及反饋，對(duì)各責(zé)任中

5、心實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)的差異進(jìn)行考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲.最終形成“自主管理、向我約束、自我激勵(lì)“的管理體制。2.嚴(yán)格預(yù)算的監(jiān)督與考核。一要建立和完善預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)部門作用，認(rèn)真履行監(jiān)督監(jiān)管職能.加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收支的審核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。二要實(shí)行定期考核?？己烁鞑块T預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性和效益性等，嚴(yán)格執(zhí)行同家預(yù)算管理法律法規(guī)，控制資金管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。3.建立預(yù)算績(jī)效坪價(jià)體系。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是將

6、績(jī)般評(píng)價(jià)信息貫穿于預(yù)算資金分配、執(zhí)行和決算的全過程，旨在提高整體預(yù)算資源配置和使用績(jī)放的一種預(yù)算管理手段，也是評(píng)價(jià)集團(tuán)資金收支效益的關(guān)鍵指30.飩曾...骨I2011.1我們需要積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理全面整合的研究和實(shí)踐，形成以編制的決策評(píng)價(jià)、執(zhí)行的過程評(píng)價(jià)、決算的結(jié)果評(píng)價(jià)為主要模塊的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程，科學(xué)、全面、系統(tǒng)、綜合地評(píng)價(jià)預(yù)算管理執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的制約因素，以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)放的分層評(píng)

7、價(jià)與綜合評(píng)價(jià)，為加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供決策依據(jù)。全面預(yù)算管理是高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理的有效手段之一，與此同時(shí)預(yù)算編制、執(zhí)行和控制過秤都是人的行為過程，是不同利益相關(guān)者之間的博弈.重幌人的行為因素對(duì)預(yù)算編制與控制的影響是預(yù)算成功與再的關(guān)鍵所在。。(偉者單位:哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳中學(xué))[編輯:那明亮]采購(gòu)品種繁多，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，這就要求政府采購(gòu)人員應(yīng)通曉相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策，掌握國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。但是，目前基層政府采購(gòu)人員很少接受過

8、這方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)人員短缺，多數(shù)采購(gòu)辦沒有專家?guī)?，很難適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作要求。4.政府采購(gòu)預(yù)算編制的精細(xì)化程度及執(zhí)行力有待加強(qiáng)C編制政府采購(gòu)預(yù)算是積極推進(jìn)政府采購(gòu)工作的前提要求，但基層單位往往存在編制政府采購(gòu)計(jì)劃觀念不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足、預(yù)算編制水平有限的問題。單純憑借政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)法全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各部門的采購(gòu)情況，編制不精細(xì)的政府采購(gòu)預(yù)算到后續(xù)環(huán)節(jié)無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算金額可以在各個(gè)項(xiàng)目之間流動(dòng)使用，預(yù)算執(zhí)行彈性大，失去了有效的控制作

9、用。并且，基層單位時(shí)常存在事到臨頭才申請(qǐng)，這樣就約束了政府采購(gòu)工作的有效開展，也直接影響了采購(gòu)的效率，使外界對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生“時(shí)間長(zhǎng)、效率低“的錯(cuò)覺。5.資產(chǎn)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算的可行性銜接制度有待完善。行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金形成，采購(gòu)預(yù)算與資產(chǎn)管理不銜接容易造成行政成本不斷擴(kuò)大。政府采購(gòu)資金預(yù)算安排的規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性和公平性。預(yù)算環(huán)節(jié)沒有對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目是否有必要實(shí)施進(jìn)行論證，即該資產(chǎn)該不該設(shè)置，資產(chǎn)有無(wú)定額控

10、制等沒有把關(guān)。主要原因就是資產(chǎn)管理與采購(gòu)預(yù)算沒有很好銜接起來(lái)，導(dǎo)致采購(gòu)人無(wú)依據(jù)編制預(yù)算，盲目采購(gòu)，財(cái)政支出成本難以降低。因此可以說，政府采購(gòu)預(yù)算與資產(chǎn)管理二者缺一不可。二、優(yōu)化基層政府采購(gòu)管理機(jī)制的措施1.加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳工作，更新觀念，強(qiáng)化依法采購(gòu)的意識(shí)。加大《政府采購(gòu)法》的宣傳力度。對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行廣泛、深入、多層面宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)單位、供應(yīng)商等相關(guān)人員對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)和理解，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)?？梢酝ㄟ^學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等

11、形式，也可以利用新聞媒體、會(huì)議宣傳等方式宣傳政府采購(gòu)的重要性，努力提高基層單位的政府采購(gòu)意識(shí)和辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的自覺性，開拓、務(wù)實(shí)地開展工作，為政府采購(gòu)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍O2.要拓寬政府采購(gòu)的范圍和項(xiàng)目，規(guī)范采購(gòu)方式和程序。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，盡快出臺(tái)與政府采購(gòu)法配套的相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序，將政府采購(gòu)制度納入法制化軌道。拓寬政府采購(gòu)渠道，向政府投入較大的基建和工程類項(xiàng)目拓展，擴(kuò)大協(xié)議供貨供應(yīng)商范圍，縣一級(jí)采購(gòu)單位允許在

12、市一級(jí)、省一級(jí)采購(gòu)供應(yīng)商中選擇供貨單位，增加基層單位在采購(gòu)制度內(nèi)的自主選擇權(quán)。對(duì)于招標(biāo)限額以下的小額商品采購(gòu)項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目等采用定點(diǎn)的方式，以獲得資金的規(guī)模效益。要根據(jù)不同的適用條件選擇不同的采購(gòu)方式，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，防止違規(guī)操作，確保政府采購(gòu)工作公開、公正、公平落實(shí)。3.理)l固政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)關(guān)系、提高工作人員的素質(zhì)水平O要按照《政府采購(gòu)法》及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，明確集中采購(gòu)的設(shè)置模式，合理界定政府采購(gòu)管理辦公室和集中

13、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，理順兩者關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置。可探索利用協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等方式進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率，減輕集中采購(gòu)時(shí)工作量大的壓力。目前，我國(guó)大部分政府采購(gòu)人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、招投標(biāo)、合同等專業(yè)知識(shí)知之甚少，尤其是←工程的預(yù)算決算審查的基礎(chǔ)知識(shí)更是缺配~I遇撞幸遭乏，導(dǎo)致對(duì)合同的履行、驗(yàn)收、監(jiān)管不到位?？梢蕴剿鞑少?gòu)人員資格認(rèn)證制度，重視后續(xù)教育。財(cái)政部門要積極推進(jìn)管來(lái)分離制度，集中精力對(duì)政府采購(gòu)工作專業(yè)人員采取以會(huì)代訓(xùn)、工

14、作研究、短期集訓(xùn)等方式，大力開展基層采購(gòu)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支采購(gòu)人員專業(yè)隊(duì)伍，不斷提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效果c4.建立完整的政府采購(gòu)預(yù)算編制制度，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家的有關(guān)方針政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，建立完整、準(zhǔn)確的政府采購(gòu)預(yù)算編制制度，從源頭上加強(qiáng)和提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提高政府采購(gòu)的透明度，建立起科學(xué)合理的政府采購(gòu)定價(jià)體系。確定預(yù)算的價(jià)值基礎(chǔ)、定價(jià)原則，使預(yù)算編制的價(jià)格更為合理，

15、更能正確反映采購(gòu)規(guī)模的節(jié)約率。建議審計(jì)及監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的監(jiān)督檢查，同時(shí)財(cái)政部門應(yīng)把好支付關(guān)，對(duì)未納入政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)的不予付款。5.構(gòu)建資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)預(yù)算編制相銜接的制度機(jī)制。政府采購(gòu)預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過增量來(lái)調(diào)節(jié)，控制資產(chǎn)存量，從源頭上控制資產(chǎn)形成的有效手段。資產(chǎn)管理也是政府采購(gòu)預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，有利于細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，有效控制采購(gòu)人隨意增大預(yù)算編制.