對我國煤炭戰(zhàn)略儲備的幾點思考 (2)

1、_李東衛(wèi)煤炭作為我國的基礎(chǔ)能源和重要原料，是保障國家安全、保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2008年初，我國南方五省突如其來的雨雩和冰冬災(zāi)害再次敲響r我國能源安全的警鐘。煤炭在我國能源消耗總量中占到70％。煤炭的有效供給足解決我國日益嚴(yán)蓖的能源安全問題的重要途徑?！篺ii要保障煤炭的有效供給，就必須建立我圖的煤炭戰(zhàn)略儲備體系，，實行煤炭的戰(zhàn)略儲備。我國現(xiàn)行煤炭供給形勢分析近年來，隨著國際彳了油供給的緊張和價格的不斷走高，我國對煤炭的需

2、求逐年增加。2007年，我國煤炭的消耗量達(dá)到67億噸，市場供需基本處于平衡狀態(tài)。但是，煤炭市場放開以后，由于我國煤炭開采和供給的主體發(fā)生了新的變化，國有及國有控股煤礦逐漸減少，民營煤礦大幅度增加，加之圍際石SiftL給的緊張和我幽能源需求I“場托動，導(dǎo)致我國的煤炭價格高位運行。我國煤炭的穩(wěn)定、均衡、有效供給面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。從這次南方五省雨雪和冰凍災(zāi)害看，造成我圓南方各省電廠燃煤庫存下降，煤炭供給頻頻告急的原兇，一方面是由于54GUANG

3、DONGECONOMY5／2008交通堵塞；另一方面足由于大多數(shù)民營煤礦“兩節(jié)”期間停產(chǎn)，出現(xiàn)短期的供給中斷；再一方面是由于煤炭價格的波動，耗煤氽業(yè)考慮煤炭消耗成本，不愿意多存煤。今后幾十年內(nèi)，我國以煤炭為主的能源消耗格局不會有火的改變，『fii肚界范圍的石油價格：漲仍然難以避免，因此如果煤炭不能保證穩(wěn)定、均衡、有效供給，必將嚴(yán)重制約我幽經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。煤炭穩(wěn)定、均衡、有效供給是我國在新時期面臨的新情況。目前，我國已經(jīng)把石油作為稀缺的戰(zhàn)

4、略物資被高度重視，開始建立石油儲備體系。但要解決中國能源的安全問題，僅僅重視石油的戰(zhàn)略儲備，而把占我囤能源消耗70％的煤炭忽視足不能夠保證中國能源安全的，中國必須搞能源供給的多元化，實行煤炭的戰(zhàn)略儲備。我國實行I|j|I】|；戰(zhàn)略潞箭的必要性進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于囤際形勢劇烈動蕩，國際市場石油價格維持高價位，國際能源供給格J曲發(fā)生了重大變化等岡素的影響，我囡煤炭的穩(wěn)定、均衡、有效供給成為r急需解決的、關(guān)系囤民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重人戰(zhàn)略問萬方數(shù)據(jù)

5、題，也是我國必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。因此，把煤炭戰(zhàn)略儲備作為減少和防I能源供給中斷所造成危害的重要手段其在我國的建注已經(jīng)勢征必行。(一)煤炭的穩(wěn)定、均衡、有效供給足國家能源安全的重要內(nèi)容。從近期發(fā)展趨勢看，由于石油引發(fā)的全球范圍或局部地I天的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷發(fā)生，世界強(qiáng)國通過跨國公司加強(qiáng)對世界能源的控制。今后誰掌握了能源的主動權(quán)，準(zhǔn)就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，也就獲得了國際問競爭的先機(jī)。而煤炭在我國能源消耗中所占的比例也就決定了其在國家能源安全的

6、重要性。(二)町以防“：出現(xiàn)煤炭供給中斷的危機(jī)。所謂的煤炭供給中斷是指由于自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件的發(fā)生，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量的急劇下降或運輸通道的中斷，煤炭供給在短期內(nèi)人量減少，造成大范圍內(nèi)電廠等主要煤耗企業(yè)庫存急劇下降，影響糾國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過征煤炭的主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)實行煤炭的戰(zhàn)略儲備，可以有效地減輕種種原因造成的供給中斷對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時也能化鋸各種由于能源供給風(fēng)險引起的危機(jī)。(三)有利于抑制煤炭價格的劇烈波動。面對中國飛速增

7、長的能源需求，如果能夠?qū)嵭忻禾康膽?zhàn)略儲備，當(dāng)煤炭價格上漲時，通過向市場投放儲存的煤炭，能夠起到穩(wěn)定市場、平抑價格的作用；當(dāng)煤炭價格下跌時，大量購人，又能夠起到保護(hù)煤炭生產(chǎn)氽業(yè)利益的作用。正常情況下，還能夠在煤炭供需的淡、旺季節(jié)之間起到向能耗企業(yè)均衡供給的作用。我1日實行煤炭戰(zhàn)略篩備的對策思考實行煤炭的戰(zhàn)略儲備是一項龐人的、整體的系統(tǒng)_j二程，它涉及經(jīng)濟(jì)、法律、社會、科技等方方面面，它是看得見的有形實物，它需要建立一套完整的煤炭戰(zhàn)略儲備制

8、度體系，需要有一個完整的操作t體作為支撐。我們認(rèn)為，我國實行煤炭戰(zhàn)略儲備的對策有以下幾個方面：(一)建立完善的煤炭戰(zhàn)略儲備法律和制度體系。煤炭儲備是一項事關(guān)國家與產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略性工作，是一個綜合性的系統(tǒng)工程，它的實施過程必將是一個利益的沖突與協(xié)調(diào)，權(quán)利、義務(wù)的爭奪和配置，時機(jī)、尺度的把握和衡量等長期『fii復(fù)雜的過程，這項戰(zhàn)略的實施離不開法律和制度體系的支撐，必須仃法可依，沒有法律和制度體系的支撐就很難實施。我國現(xiàn)在不僅迫切需要往這方面

9、進(jìn)行立法，而且在實施煤炭戰(zhàn)略儲備之前應(yīng)當(dāng)有一套比較完善的制度設(shè)計。這些制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括煤炭儲備的模式、規(guī)模大小、管理體制，資金籌措渠道、運fj機(jī)制等等。(二)確立煤炭戰(zhàn)略儲備的主體。戰(zhàn)略煤炭儲備首先是從國家安全角度考慮實行的儲備，不僅僅足為r保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營連續(xù)性、穩(wěn)定性的商業(yè)儲備。因此，從煤炭戰(zhàn)略儲備的重要性來看，麻走以國家煤炭戰(zhàn)略儲備為主，國家與民間儲備柏結(jié)合的途徑。搞煤炭儲備需要一定規(guī)模的場地、技術(shù)和運輸、搬倒設(shè)備等硬件和大量的資

10、金做支撐，考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，在實行煤炭儲備的開始階段應(yīng)當(dāng)以民間儲備為乏，逐步增加國家儲備的比重。為r搞好國家儲備基地的建設(shè)和運作，國家住實行煤炭戰(zhàn)略儲備中，應(yīng)吸收具有建沒煤炭儲備設(shè)施能力和經(jīng)營煤炭經(jīng)驗及煤炭儲備技術(shù)的經(jīng)銷企業(yè)參與，設(shè)立合資公司，專門從事相父實施的建設(shè)和運營。民間儲備應(yīng)當(dāng)以煤炭生產(chǎn)、流通、消費企業(yè)為t，將煤炭保存任生產(chǎn)、流通、消費企業(yè)，國家住融資、基礎(chǔ)實施建沒、價格補(bǔ)貼方面給于政策上的優(yōu)惠，并對其進(jìn)行監(jiān)管。為了保汪

11、我國能源安全，國家應(yīng)當(dāng)盡快通過立法，積極鼓勵有能力的煤炭生產(chǎn)、流通、消費企業(yè)進(jìn)行必要的儲備，規(guī)定這些企業(yè)在正常的商業(yè)儲備之外，承擔(dān)一定的為國家和社會服務(wù)的煤炭儲備，盡快建立我國的煤炭戰(zhàn)略儲備體系。(三)籌措煤炭戰(zhàn)略儲備資金。建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系成本巨大，需要大量的資金投人，這些投入包括儲備設(shè)施建設(shè)成本、設(shè)備維護(hù)費用、搬倒運輸費用、煤炭保存費用以及煤炭購買費用等，這些投入不能靠煤炭經(jīng)營和盈利的辦法來解決，必須有暢通的資金籌措渠道來予以保證

12、。如何籌措足夠的資會就成為父鍵。我國實行煤炭戰(zhàn)略儲備呵考慮從這樣幾個渠道進(jìn)行籌措。一是財政性籌資。通過發(fā)行債券的形式進(jìn)行籌資，這主要解決國家煤炭儲備基地的建設(shè)和運作；二是政策性籌資。通過征收煤炭開采資源稅和消費特別稅的形式，支持民間煤炭儲備；三是鍬行業(yè)金融機(jī)構(gòu)籌資。通過銀行貸款，來解決民間煤炭儲備，以儲備的煤炭作低押；四是企業(yè)自籌。煤炭儲備氽業(yè)通過個人入股等形式進(jìn)行籌資等。(四)選擇適當(dāng)?shù)拿禾繎?zhàn)略儲備基地。煤炭戰(zhàn)略儲備基地的選擇應(yīng)當(dāng)考慮

13、儲備成本底，能夠保證及時供給，運輸便利，安全系數(shù)高等四方面岡素。因此我國煤炭戰(zhàn)略儲備基地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇在煤炭的主產(chǎn)地、主銷地和鐵路、公路樞紕區(qū)域。(五)科學(xué)確定煤炭儲備規(guī)模。煤炭的儲備既要考慮國家能源安全的依賴和需求程度，還要考慮儲備技術(shù)，防止煤炭的自燃和災(zāi)害損失。因此確定科學(xué)的儲備規(guī)模和時問非常必要。鑒r煤炭儲備的特殊性和我國的實際情況，起步階段應(yīng)當(dāng)建立規(guī)模較小的儲備，隨后逐漸增加。按我國能源的依賴、需求程度和儲備技術(shù)要求，煤炭儲備時