對提高政府采購精細(xì)化管理的探討

1、對提高政府采購精細(xì)化管理的探討韓忠吳廣捷(郯城縣財(cái)政局山東郯城276100)摘要本文首先分析了當(dāng)前政府采購精細(xì)化管理存在的問題，從財(cái)政管理的角度提出合理化的工作建議，對做好政府采購精細(xì)化管理有積極的參考價值。關(guān)鍵詞政府采購；精細(xì)化管理；建議政府采購精細(xì)化管理，是指按照科學(xué)規(guī)范的程序。在采購管理工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行“深耕細(xì)作”，不斷提高政府采購管理的精確度，切實(shí)提高采購管理水平。加強(qiáng)政府采購精細(xì)化管理是政府采購工作有效開展的前提，是政府采購

2、制度改革和發(fā)展的必然要求，是依法采購的必然要求，是解決政府采購各環(huán)節(jié)不銜接、制度不完善、機(jī)制不健全等問題的重要途徑。一、政府采購精細(xì)化管理存在的問題(一)預(yù)算、計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問題可概括為4個“不”，即預(yù)算編制內(nèi)容不全面，預(yù)算編制的資產(chǎn)配置工作不到位，預(yù)算編制的價值計(jì)價不準(zhǔn)確，預(yù)算編制審核不嚴(yán)。這導(dǎo)致政府采購在源頭上便無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。(二)在具體的計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題一是對政府采購計(jì)劃重視程度不夠，無計(jì)

3、劃采購的行為仍然存在。二是對政府采購計(jì)劃的監(jiān)督管理較為薄弱。由于政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃管理中存在著技術(shù)銜接的問題，導(dǎo)致政府采購統(tǒng)計(jì)信息無法與預(yù)算和計(jì)劃數(shù)據(jù)核對，因此數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無法得到保證。三是非公開招標(biāo)方式的使用不規(guī)范。由于非公開招標(biāo)方式的具體開展程序缺乏具體的規(guī)定。造成非公開招標(biāo)方式使用的適用條件較為模糊，不易掌握，也易被惡意使用。()采購主體的問題首先政策依據(jù)不足。對于采購人、代理機(jī)構(gòu)或者專家從事政府采購行為時，仍缺乏具體的制度

4、規(guī)范。其次專家?guī)旖ㄔO(shè)問題。專家?guī)斓墓芾肀∪酰瑢＜业馁Y質(zhì)、信譽(yù)、能力沒有動態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，或抽不到專家，或抽到的專家水平不高，不能勝任工作。(四)采購監(jiān)督的問題從政府采購的監(jiān)督管理現(xiàn)狀來看，一是缺乏對政府采購各環(huán)節(jié)的監(jiān)督手段，如該實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目擅自改用其他采購方式代替：采購人與供應(yīng)商擅自操縱中標(biāo)過程，改變中標(biāo)結(jié)果等。二是對采購人違法采購行為的處罰不夠嚴(yán)厲，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用不足，使得違法者逍遙自得，造成公眾

5、對政府采購失去信心，使市場的公正性下降。(五)政策功能發(fā)揮的問題政府采購作為政策工具，其政策功能正在不斷顯現(xiàn)：有效地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶持中小企業(yè)的政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。但是由于傳統(tǒng)思維的影響，在實(shí)際執(zhí)行過程中，采購人還是樂于采購進(jìn)口產(chǎn)品或者大型企業(yè)的產(chǎn)品，同時現(xiàn)行政策規(guī)定銜接不好，如；目錄與清單的銜接、協(xié)議供貨與屬于政策支持貨物的銜接等都存在問題，使得在政策功能發(fā)揮上還不夠充分和堅(jiān)定。二、對政府采購精細(xì)化管理的建議(

6、一)加強(qiáng)預(yù)算管理，夯實(shí)政府采購精細(xì)化管理基礎(chǔ)工作一是建立以財(cái)政精細(xì)化要求為目標(biāo)的政府采購定價體系。確定預(yù)算的價值基礎(chǔ)。確定主要品目的定價基礎(chǔ)、定價原則，使預(yù)算編制的價值更為合理，更能正確反映政府采購的規(guī)模和節(jié)約率。二是建立政府采購與資產(chǎn)管理相銜接的資產(chǎn)管理機(jī)制。嘗試對土地、房物等資產(chǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將其擴(kuò)展到政府集中采購目錄內(nèi)產(chǎn)品，使政府采購做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)，將財(cái)政資金用到實(shí)處，減低行政成本。(二)完善計(jì)劃編報，在制度上

7、約束政府采購行為一是加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算與計(jì)劃的相互制約。在政府采購計(jì)劃申報時，必須依據(jù)對應(yīng)的政府采購預(yù)算，而且，計(jì)劃不能大于預(yù)算。同時，在計(jì)劃錄入時，要做到明確品目，即基本支出和項(xiàng)目支出錄入均要明確具體品目，形成預(yù)算數(shù)據(jù)總控制、計(jì)劃數(shù)據(jù)再細(xì)化的流程，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和規(guī)范化管理水平。二是加強(qiáng)計(jì)劃與執(zhí)行的銜接。一方面要加強(qiáng)合同管理。要求各單位在執(zhí)行完采購之后，實(shí)時錄入采購合同，同時必須依據(jù)對應(yīng)的政府采購計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行申報

8、，否則無法錄入合同，這就避免了以往管理中計(jì)劃管理形同虛設(shè)的問題，政府采購各子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，能夠有效地對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與控制。另一方面加強(qiáng)計(jì)劃與支付的銜接。各單位在支付同時應(yīng)出具該采購項(xiàng)目的預(yù)算編號和計(jì)劃編號，以便確定該項(xiàng)目有相應(yīng)的預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃。(三)提高信息化管理水平，推進(jìn)政府采購?fù)该骰秒娮踊侄?，把各單位使用?cái)政性資金進(jìn)行政府采購的資金收支情況、采購項(xiàng)目包括預(yù)算、合同執(zhí)行、供應(yīng)商、商品價格以及政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息等都納入信息系

9、統(tǒng)，成為一個相對完整的信息庫。同時，利用系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)連線傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時查詢、共享，保證信息獲取的及時性，并自動生成各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)，能夠提高政府采購工作效率?；緦?shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)模塊相互制約、環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動。(四)加強(qiáng)監(jiān)督。提高政府采購精細(xì)化管理公開化作為完善政府采購制度的關(guān)鍵問題，監(jiān)督機(jī)制的建立需改進(jìn)監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管渠道。充分發(fā)揮事前審查、電子監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)督、事后抽查的作用，建立重大采購項(xiàng)目邀請紀(jì)委、審計(jì)等單位人

10、員現(xiàn)場監(jiān)督等制度。同時廣泛聽取政府采購參與人及社會公眾對政府采購工作的意見建議，拓展監(jiān)管渠道，促進(jìn)政府采購監(jiān)管工作的精細(xì)化和公開化。萬方數(shù)據(jù)對提高政府采購精細(xì)化管理的探討韓忠吳廣捷(郊城縣財(cái)政局山東郊城276100)摘要本文曾先分析了當(dāng)前政府采購精細(xì)化管理存在的問題，從財(cái)政管理的角度提出合理化的二作建議，對做好政府采購精細(xì)化管理有積極的參考價值。關(guān)鍵詞政府采購精細(xì)化管理建議政府采購精細(xì)化管理，是指按照科學(xué)規(guī)范的程序，在采購管理工作的各個

11、環(huán)節(jié)進(jìn)行“深耕細(xì)作“，不斷提高政府采購管理的精確度，切實(shí)提高采購管理水平.加強(qiáng)政府采購精細(xì)化管理是政府采購工作有效開展的前提，是政府采購制度改革和發(fā)展的必然要求，是依法采購的必然要求，是解決政府采購各環(huán)節(jié)不銜接、制度不完善、機(jī)制不健全等問題的重要途徑.一、政府采購精細(xì)化管理存在的問題〈一〉預(yù)算、計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問題可概括為4個“不“，即預(yù)算編制內(nèi)容不全面，預(yù)算編制的資產(chǎn)配置工作不到位，預(yù)算編制的價值計(jì)價不準(zhǔn)確，預(yù)算編制

12、審核不嚴(yán).這導(dǎo)致政府采購在源頭上便無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。(二)在具體的計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題一是對政府采購計(jì)劃重視程度不夠，無計(jì)劃j采購的行為仍然存在.二是對政府采購計(jì)劃的監(jiān)督管理較為薄弱。由于政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃管理中存在著技術(shù)銜接的問題，導(dǎo)致政府采購統(tǒng)計(jì)信息無法與預(yù)算和計(jì)劃數(shù)據(jù)核對，因此數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無法得到保證.三是非公開招標(biāo)方式的使用不規(guī)范。由于非公開招標(biāo)方式的具體開展程序缺乏具體的規(guī)定，造成非公開招標(biāo)方式使用的適用條

13、件較為模糊，不易掌握，也易被惡意使用.〈三〉采購主體的問題首先政策依據(jù)不足。對于采購人、代理機(jī)構(gòu)或者專家從事政府采購行為時，仍缺乏具體的制度規(guī)范。其次專家?guī)旖ㄔO(shè)問題.專家?guī)斓墓芾肀∪?，對專家的資質(zhì)、信譽(yù)、能力沒有動態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，或她不到專家，或抽到的專家水平不高，不能勝任工作.〈四〉采購監(jiān)督的問題從政府采購的監(jiān)督管理現(xiàn)狀來看，一是缺乏對政府采購各環(huán)節(jié)的監(jiān)督手段，如該實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目擅自改用其他采購方式代替:采購入與供應(yīng)商擅

14、自操縱中標(biāo)過程，改變中標(biāo)結(jié)果等.二是對采購人違法采購行為的處罰不夠嚴(yán)厲，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用不足，使得違法者追遙自得，造成公眾對政府采購失去信心，使市場的公正性下降.〈五〉政策功能發(fā)揮的問題政府采購作為政策工具，其政策功能正在不斷顯現(xiàn)z有效地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)梅調(diào)整，通過扶持中小企業(yè)的政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展.但是由于傳統(tǒng)思維的影響，在實(shí)際執(zhí)行過程中，采購人還是樂于采購進(jìn)口產(chǎn)品或者大型企業(yè)的產(chǎn)品，同時現(xiàn)行政策規(guī)定銜接不好

15、，如z目錄與清單的銜接、協(xié)議供貨與屬于政策支持貨物的銜接等都存在問題，使得在政策功能發(fā)揮上還104陽iIHa.~J不夠充分和堅(jiān)定。二、對政府采購精細(xì)化管理的建議〈一〉加強(qiáng)預(yù)算管理，窮實(shí)政府采購精細(xì)化管理基礎(chǔ)工作一是建立以財(cái)政精細(xì)化要求為目標(biāo)的政府采購定價體系.確定預(yù)算的價值基礎(chǔ)，確定主要品目的定價基礎(chǔ)、定價原則，使預(yù)算編制的價值更為合理，更能正確反映政府采購的規(guī)模和節(jié)約率。二是建立政府采購與資產(chǎn)管理相銜接的資產(chǎn)管理機(jī)制.嘗試對土地、房物

16、等資產(chǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將其擴(kuò)展到政府集中采購目錄內(nèi)產(chǎn)品，使政府采購做到奮章可惜，執(zhí)法奮據(jù)，將財(cái)政資金用到實(shí)處，減低行政成本.〈二〉完善計(jì)劃編報，在制度上約束政府采購行為一是加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算與計(jì)劃的相互制約.在政府采購計(jì)劃申報時，必須依據(jù)對應(yīng)的政府采購預(yù)算，而且，計(jì)劃不能大于預(yù)算。同時，在計(jì)劃錄入時，要做到明確品目.iP基本支出和項(xiàng)目支出錄入均要明確具體品目，形成預(yù)算數(shù)據(jù)總控制、計(jì)劃數(shù)據(jù)再細(xì)化的流程，提高數(shù)

17、據(jù)的準(zhǔn)確度和規(guī)范化管理水平。二是加強(qiáng)計(jì)劃與執(zhí)行的銜接.一方面要加強(qiáng)合同管理.要求各單位在執(zhí)行完采購之后，實(shí)時錄入采購合同，同時必須依據(jù)對應(yīng)的政府采購計(jì)劃j項(xiàng)目進(jìn)行申報，否則無法錄入合同，這就避免了以往管理中計(jì)劃管理形同虛設(shè)的問題，政府采購各子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，能夠有效地對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與控制.另一方面加強(qiáng)計(jì)劃與支付的銜接。各單位在支付同時應(yīng)出具該采購項(xiàng)目的預(yù)算編號和計(jì)劃編號，以便確定該項(xiàng)目有相應(yīng)的預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃.〈三〉提高信息化管理水平，

18、推進(jìn)政府采購?fù)该骰秒娮踊侄?，把各單位使用?cái)政性資金進(jìn)行政府采購的資金收支情況、采購項(xiàng)目包括預(yù)算、合同執(zhí)行、供應(yīng)商、商品價格以及政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息等都納入信息系統(tǒng)，成為一個相對完整的信息庫.同時，利用系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)連線傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時查詢、共享，保證信息獲取的及時性，并自動生成各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)，能夠提高政府采購工作效率。基本實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)摸塊相互制約、環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動。(四〉加強(qiáng)監(jiān)督，提高政府采購精細(xì)化管理公開化作

19、為完善政府采購制度的關(guān)鍵問題，監(jiān)督機(jī)制的建立需改進(jìn)監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管渠道.充分發(fā)揮事前審查、電子監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)督、事后抽查的作用，建立重大采購項(xiàng)目邀請紀(jì)委、審計(jì)等單位人員現(xiàn)場監(jiān)督等制度.同時廣泛昕取政府采購參與人及社會公眾對政府采購工作的意見建議，拓展監(jiān)管渠道，促進(jìn)政府采購監(jiān)管工作的精細(xì)化和公開化.對提高政府采購精細(xì)化管理的探討韓忠吳廣捷(郯城縣財(cái)政局山東郯城276100)摘要本文首先分析了當(dāng)前政府采購精細(xì)化管理存在的問題，從財(cái)政管理的角

20、度提出合理化的工作建議，對做好政府采購精細(xì)化管理有積極的參考價值。關(guān)鍵詞政府采購；精細(xì)化管理；建議政府采購精細(xì)化管理，是指按照科學(xué)規(guī)范的程序。在采購管理工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行“深耕細(xì)作”，不斷提高政府采購管理的精確度，切實(shí)提高采購管理水平。加強(qiáng)政府采購精細(xì)化管理是政府采購工作有效開展的前提，是政府采購制度改革和發(fā)展的必然要求，是依法采購的必然要求，是解決政府采購各環(huán)節(jié)不銜接、制度不完善、機(jī)制不健全等問題的重要途徑。一、政府采購精細(xì)化管理存在

21、的問題(一)預(yù)算、計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問題可概括為4個“不”，即預(yù)算編制內(nèi)容不全面，預(yù)算編制的資產(chǎn)配置工作不到位，預(yù)算編制的價值計(jì)價不準(zhǔn)確，預(yù)算編制審核不嚴(yán)。這導(dǎo)致政府采購在源頭上便無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。(二)在具體的計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題一是對政府采購計(jì)劃重視程度不夠，無計(jì)劃采購的行為仍然存在。二是對政府采購計(jì)劃的監(jiān)督管理較為薄弱。由于政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃管理中存在著技術(shù)銜接的問題，導(dǎo)致政府采購統(tǒng)計(jì)信息無法

22、與預(yù)算和計(jì)劃數(shù)據(jù)核對，因此數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無法得到保證。三是非公開招標(biāo)方式的使用不規(guī)范。由于非公開招標(biāo)方式的具體開展程序缺乏具體的規(guī)定。造成非公開招標(biāo)方式使用的適用條件較為模糊，不易掌握，也易被惡意使用。()采購主體的問題首先政策依據(jù)不足。對于采購人、代理機(jī)構(gòu)或者專家從事政府采購行為時，仍缺乏具體的制度規(guī)范。其次專家?guī)旖ㄔO(shè)問題。專家?guī)斓墓芾肀∪?，對專家的資質(zhì)、信譽(yù)、能力沒有動態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，或抽不到專家，或抽到的專家水平不高，不能勝任工作。

23、(四)采購監(jiān)督的問題從政府采購的監(jiān)督管理現(xiàn)狀來看，一是缺乏對政府采購各環(huán)節(jié)的監(jiān)督手段，如該實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目擅自改用其他采購方式代替：采購人與供應(yīng)商擅自操縱中標(biāo)過程，改變中標(biāo)結(jié)果等。二是對采購人違法采購行為的處罰不夠嚴(yán)厲，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用不足，使得違法者逍遙自得，造成公眾對政府采購失去信心，使市場的公正性下降。(五)政策功能發(fā)揮的問題政府采購作為政策工具，其政策功能正在不斷顯現(xiàn)：有效地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

24、調(diào)整，通過扶持中小企業(yè)的政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。但是由于傳統(tǒng)思維的影響，在實(shí)際執(zhí)行過程中，采購人還是樂于采購進(jìn)口產(chǎn)品或者大型企業(yè)的產(chǎn)品，同時現(xiàn)行政策規(guī)定銜接不好，如；目錄與清單的銜接、協(xié)議供貨與屬于政策支持貨物的銜接等都存在問題，使得在政策功能發(fā)揮上還不夠充分和堅(jiān)定。二、對政府采購精細(xì)化管理的建議(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，夯實(shí)政府采購精細(xì)化管理基礎(chǔ)工作一是建立以財(cái)政精細(xì)化要求為目標(biāo)的政府采購定價體系。確定預(yù)算的價值基礎(chǔ)。確定主要品目的定價基礎(chǔ)、

25、定價原則，使預(yù)算編制的價值更為合理，更能正確反映政府采購的規(guī)模和節(jié)約率。二是建立政府采購與資產(chǎn)管理相銜接的資產(chǎn)管理機(jī)制。嘗試對土地、房物等資產(chǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將其擴(kuò)展到政府集中采購目錄內(nèi)產(chǎn)品，使政府采購做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)，將財(cái)政資金用到實(shí)處，減低行政成本。(二)完善計(jì)劃編報，在制度上約束政府采購行為一是加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算與計(jì)劃的相互制約。在政府采購計(jì)劃申報時，必須依據(jù)對應(yīng)的政府采購預(yù)算，而且，計(jì)劃不能大

26、于預(yù)算。同時，在計(jì)劃錄入時，要做到明確品目，即基本支出和項(xiàng)目支出錄入均要明確具體品目，形成預(yù)算數(shù)據(jù)總控制、計(jì)劃數(shù)據(jù)再細(xì)化的流程，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和規(guī)范化管理水平。二是加強(qiáng)計(jì)劃與執(zhí)行的銜接。一方面要加強(qiáng)合同管理。要求各單位在執(zhí)行完采購之后，實(shí)時錄入采購合同，同時必須依據(jù)對應(yīng)的政府采購計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行申報，否則無法錄入合同，這就避免了以往管理中計(jì)劃管理形同虛設(shè)的問題，政府采購各子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，能夠有效地對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與控制。另一方面加強(qiáng)計(jì)劃

27、與支付的銜接。各單位在支付同時應(yīng)出具該采購項(xiàng)目的預(yù)算編號和計(jì)劃編號，以便確定該項(xiàng)目有相應(yīng)的預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃。(三)提高信息化管理水平，推進(jìn)政府采購?fù)该骰秒娮踊侄危迅鲉挝皇褂秘?cái)政性資金進(jìn)行政府采購的資金收支情況、采購項(xiàng)目包括預(yù)算、合同執(zhí)行、供應(yīng)商、商品價格以及政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息等都納入信息系統(tǒng)，成為一個相對完整的信息庫。同時，利用系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)連線傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時查詢、共享，保證信息獲取的及時性，并自動生成各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)，能

28、夠提高政府采購工作效率?；緦?shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)模塊相互制約、環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動。(四)加強(qiáng)監(jiān)督。提高政府采購精細(xì)化管理公開化作為完善政府采購制度的關(guān)鍵問題，監(jiān)督機(jī)制的建立需改進(jìn)監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管渠道。充分發(fā)揮事前審查、電子監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)督、事后抽查的作用，建立重大采購項(xiàng)目邀請紀(jì)委、審計(jì)等單位人員現(xiàn)場監(jiān)督等制度。同時廣泛聽取政府采購參與人及社會公眾對政府采購工作的意見建議，拓展監(jiān)管渠道，促進(jìn)政府采購監(jiān)管工作的精細(xì)化和公開化。萬方數(shù)據(jù)對

29、提高政府采購精細(xì)化管理的探討韓忠吳廣捷(郊城縣財(cái)政局山東郊城276100)摘要本文曾先分析了當(dāng)前政府采購精細(xì)化管理存在的問題，從財(cái)政管理的角度提出合理化的二作建議，對做好政府采購精細(xì)化管理有積極的參考價值。關(guān)鍵詞政府采購精細(xì)化管理建議政府采購精細(xì)化管理，是指按照科學(xué)規(guī)范的程序，在采購管理工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行“深耕細(xì)作“，不斷提高政府采購管理的精確度，切實(shí)提高采購管理水平.加強(qiáng)政府采購精細(xì)化管理是政府采購工作有效開展的前提，是政府采購制度改

30、革和發(fā)展的必然要求，是依法采購的必然要求，是解決政府采購各環(huán)節(jié)不銜接、制度不完善、機(jī)制不健全等問題的重要途徑.一、政府采購精細(xì)化管理存在的問題〈一〉預(yù)算、計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問題可概括為4個“不“，即預(yù)算編制內(nèi)容不全面，預(yù)算編制的資產(chǎn)配置工作不到位，預(yù)算編制的價值計(jì)價不準(zhǔn)確，預(yù)算編制審核不嚴(yán).這導(dǎo)致政府采購在源頭上便無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。(二)在具體的計(jì)劃與執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題一是對政府采購計(jì)劃重視程度不夠，無計(jì)劃j采

31、購的行為仍然存在.二是對政府采購計(jì)劃的監(jiān)督管理較為薄弱。由于政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃管理中存在著技術(shù)銜接的問題，導(dǎo)致政府采購統(tǒng)計(jì)信息無法與預(yù)算和計(jì)劃數(shù)據(jù)核對，因此數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無法得到保證.三是非公開招標(biāo)方式的使用不規(guī)范。由于非公開招標(biāo)方式的具體開展程序缺乏具體的規(guī)定，造成非公開招標(biāo)方式使用的適用條件較為模糊，不易掌握，也易被惡意使用.〈三〉采購主體的問題首先政策依據(jù)不足。對于采購人、代理機(jī)構(gòu)或者專家從事政府采購行為時，仍缺乏具體的制度規(guī)

32、范。其次專家?guī)旖ㄔO(shè)問題.專家?guī)斓墓芾肀∪?，對專家的資質(zhì)、信譽(yù)、能力沒有動態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，或她不到專家，或抽到的專家水平不高，不能勝任工作.〈四〉采購監(jiān)督的問題從政府采購的監(jiān)督管理現(xiàn)狀來看，一是缺乏對政府采購各環(huán)節(jié)的監(jiān)督手段，如該實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目擅自改用其他采購方式代替:采購入與供應(yīng)商擅自操縱中標(biāo)過程，改變中標(biāo)結(jié)果等.二是對采購人違法采購行為的處罰不夠嚴(yán)厲，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用不足，使得違法者追遙自得，造成公眾對

33、政府采購失去信心，使市場的公正性下降.〈五〉政策功能發(fā)揮的問題政府采購作為政策工具，其政策功能正在不斷顯現(xiàn)z有效地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)梅調(diào)整，通過扶持中小企業(yè)的政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展.但是由于傳統(tǒng)思維的影響，在實(shí)際執(zhí)行過程中，采購人還是樂于采購進(jìn)口產(chǎn)品或者大型企業(yè)的產(chǎn)品，同時現(xiàn)行政策規(guī)定銜接不好，如z目錄與清單的銜接、協(xié)議供貨與屬于政策支持貨物的銜接等都存在問題，使得在政策功能發(fā)揮上還104陽iIHa.~J不夠充分和堅(jiān)定。二、對政府采

34、購精細(xì)化管理的建議〈一〉加強(qiáng)預(yù)算管理，窮實(shí)政府采購精細(xì)化管理基礎(chǔ)工作一是建立以財(cái)政精細(xì)化要求為目標(biāo)的政府采購定價體系.確定預(yù)算的價值基礎(chǔ)，確定主要品目的定價基礎(chǔ)、定價原則，使預(yù)算編制的價值更為合理，更能正確反映政府采購的規(guī)模和節(jié)約率。二是建立政府采購與資產(chǎn)管理相銜接的資產(chǎn)管理機(jī)制.嘗試對土地、房物等資產(chǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將其擴(kuò)展到政府集中采購目錄內(nèi)產(chǎn)品，使政府采購做到奮章可惜，執(zhí)法奮據(jù)，將財(cái)政資金用到實(shí)處，減低行政成本.〈二〉完

35、善計(jì)劃編報，在制度上約束政府采購行為一是加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算與計(jì)劃的相互制約.在政府采購計(jì)劃申報時，必須依據(jù)對應(yīng)的政府采購預(yù)算，而且，計(jì)劃不能大于預(yù)算。同時，在計(jì)劃錄入時，要做到明確品目.iP基本支出和項(xiàng)目支出錄入均要明確具體品目，形成預(yù)算數(shù)據(jù)總控制、計(jì)劃數(shù)據(jù)再細(xì)化的流程，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和規(guī)范化管理水平。二是加強(qiáng)計(jì)劃與執(zhí)行的銜接.一方面要加強(qiáng)合同管理.要求各單位在執(zhí)行完采購之后，實(shí)時錄入采購合同，同時必須依據(jù)對應(yīng)的政

36、府采購計(jì)劃j項(xiàng)目進(jìn)行申報，否則無法錄入合同，這就避免了以往管理中計(jì)劃管理形同虛設(shè)的問題，政府采購各子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，能夠有效地對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與控制.另一方面加強(qiáng)計(jì)劃與支付的銜接。各單位在支付同時應(yīng)出具該采購項(xiàng)目的預(yù)算編號和計(jì)劃編號，以便確定該項(xiàng)目有相應(yīng)的預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃.〈三〉提高信息化管理水平，推進(jìn)政府采購?fù)该骰秒娮踊侄危迅鲉挝皇褂秘?cái)政性資金進(jìn)行政府采購的資金收支情況、采購項(xiàng)目包括預(yù)算、合同執(zhí)行、供應(yīng)商、商品價格以及政府采購數(shù)

37、據(jù)統(tǒng)計(jì)信息等都納入信息系統(tǒng)，成為一個相對完整的信息庫.同時，利用系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)連線傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時查詢、共享，保證信息獲取的及時性，并自動生成各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)，能夠提高政府采購工作效率?；緦?shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)摸塊相互制約、環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動。(四〉加強(qiáng)監(jiān)督，提高政府采購精細(xì)化管理公開化作為完善政府采購制度的關(guān)鍵問題，監(jiān)督機(jī)制的建立需改進(jìn)監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管渠道.充分發(fā)揮事前審查、電子監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)督、事后抽查的作用，建立重大采購項(xiàng)