基于swot分析的來華留學教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究

1、2009.092022009年第9期基于SWOT分析的來華留學教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究文王玥摘要：全球化的浪潮帶來了人員的跨國流動，也帶來了人們對留學市場的關注。研究發(fā)現(xiàn)，來華留學教育的發(fā)展空間巨大。本文試借助SWOT分析，認識來華留學教育發(fā)展的優(yōu)、劣勢和機遇、挑戰(zhàn)，并根據(jù)階段和要素組合的不同，初步制定了相應的戰(zhàn)略規(guī)劃。關鍵詞：來華留學教育；SWOT分析；發(fā)展；戰(zhàn)略規(guī)劃中圖分類號：G648.9文獻標識碼：A文章編號：10064117（200

2、9）09020201科教縱橫SWOT分析指綜合考慮組織的內、外部環(huán)境，通過確定組織本身的競爭優(yōu)勢S（strength）、競爭劣勢W（weakness）、機會O(opptunity)和威脅T（threat），為組織戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供客觀全面的依據(jù)。借助SWOT這個當今管理學界廣泛應用的戰(zhàn)略選擇工具，我們對留華教育的情況進行初步分析，試給出相應的戰(zhàn)略規(guī)劃，希望為來華留學教育的發(fā)展提供參考。一、來華留學教育發(fā)展現(xiàn)狀SWOT講求的是組織戰(zhàn)略與內

3、部資源、外部環(huán)境的有機結合，因此要制定戰(zhàn)略，首先必須掌握現(xiàn)有的發(fā)展情況。中國政府歷來十分重視外國留學生工作，在新中國成立的第二年即1950年就開始了來華留學教育，1978年實行改革開放后，來華留學生工作進入了快速發(fā)展時期，至2006年底，我國已累計接受各類來華留學人員1047010名。最新數(shù)據(jù)顯示，2008年1月至11月，共有來自189個國家和地區(qū)的223499名各類來華留學人員，在我國31個省、自治區(qū)、直轄市（不含臺灣省和香港、澳門特

4、別行政區(qū)）的592所高等學校、科研院所和其它教學機構學習，接受來華留學生的機構增加了48個；學生人數(shù)增加了27996名，增長了14.32%。[1]經(jīng)濟的全球化帶來了教育的國際間交流，留學教育的發(fā)展空間巨大。澳大利亞IDP教育咨詢公司組織了一批專家根據(jù)全球政治、經(jīng)濟、文化、人口變化等因素，預測到2010年全世界國際留學生會達到280萬。[2]傳統(tǒng)的留學三巨頭——美國、英國和澳大利亞，早已搶占了相當?shù)氖袌龇蓊~：2005年在美留學生總數(shù)564

5、766人，2006年在英留學生總數(shù)344335人，[3]而05、06年在華的留學生數(shù)分別只有141087人和162695人，僅占美國的24.98%和英國的47.25%。在對國際留學生展開的激烈爭奪中，中國稍占下風。二、來華留學教育發(fā)展的SWOT分析運用SWOT分析，我們希望對來華留學教育有個較全面的認識：（一）目前我國來華留學教育的優(yōu)勢與劣勢1、來華留學教育的優(yōu)勢分析：（1）周邊潛在的巨大生源。中國與14個國家接壤，與鄰國有便利的交通、

6、密切的貿易交往、相似的人文風俗、甚至有通用的語言，且中國在區(qū)域發(fā)展中處于領先，因此周邊國家擁有巨大的潛在留華生源。（2）政治環(huán)境長久穩(wěn)定。留學國家政治環(huán)境的穩(wěn)定與否直接影響著留學生的選擇。我國已多年沒發(fā)生過大規(guī)模的軍事沖突和動亂。隨著改革開放不斷深入，我國的民主化和法制化進程加快，國內政治環(huán)境長期穩(wěn)定，國際地位和聲望不斷提高。為留學生來華學習提供了穩(wěn)定的環(huán)境。（3）留學費用相對低廉。中國是發(fā)展中國家和制造業(yè)大國，物價水平不高，與留學教育

7、發(fā)達國家的留學費用相比，具有一定的優(yōu)勢。表1中國與教育發(fā)達國家教育產(chǎn)品的國際價格的對比轉引自馬軍：我國國際教育服務貿易發(fā)展的問題及對策.教育創(chuàng)新[4]從表1可以清楚的看出，無論學費還是生活費，在所列國家中，留學中國的花費都是最低的。同時，我國的留學教育質量良好，具有較好的性價比，對留學生來講是一種不錯的選擇。（4）中華文化極具吸引力。中國是東方文化的起源地，很多亞洲國家的文化根源都可以追溯到中國文化，在世界文化中也占據(jù)著重要的地位。隨著

8、近幾年中國國際地位的提升，加上代表中國傳統(tǒng)文化的“漢語熱”、孔子學院的興起，更加強了外國學生尤其是亞洲學生對中華文化的研究興趣和學習動力。2、來華留學教育的劣勢分析：（1）對來華留學教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位較低。戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目的是戰(zhàn)略規(guī)劃制定的基礎，是制訂各項具體規(guī)劃的根本。教育部、外交部、公安部2000年9年發(fā)布的《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》，是目前我國關于留學教育最權威的政府規(guī)定。該規(guī)定將目前我國的留學教育總目的定位為“增進我國與

9、世界各國人民之間的了解和友誼，促進高等學校的國際交流與合作”。顯然，對于爭奪激烈的國際留學市場來講，這樣的定位過低，競爭意識稍顯不足，不利于吸引外來優(yōu)秀人才。（2）留學生教育發(fā)展相關法律、法規(guī)的缺失。法制觀念在世界大多數(shù)國家的人們頭腦中已根深蒂固，法律是國家意志的體現(xiàn)，是人民的行為規(guī)范。然而，目前專門的留華教育法律，僅有《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》，法制體系還不完善，且缺乏對應的管理細則和處理辦法，以致于涉及到留學生教育中的問題、

10、糾紛，只能在《高等教育法》《出入境管理規(guī)定》等法律中尋求相關解決依據(jù)，對相關問題的判定也就缺乏權威性和嚴肅性。（3）留學生教育課程渠道偏窄，內容單一。對傳統(tǒng)留學學科的過分倚重，造成了來華留學教育走向的狹隘。以2008年為例，來華留學生中學習文科的有143344名，占總數(shù)的64.14%，學習漢語類的就有124574名，占來華總人數(shù)的55.74%；學習醫(yī)科的有28651名，占總數(shù)的12.82%；其他學科留學生數(shù)量偏少，尤其是農(nóng)學留學生，只有

11、669名，僅占總數(shù)的0.31%，與我國農(nóng)業(yè)大國的地位極不相符；工科在我國的學科分類中規(guī)模最大，占據(jù)2032009.092009年第9期科教縱橫大量教育資源，但因層次較低，加上教學語言的障礙等問題，缺乏吸引力，留學人數(shù)僅為9128名，只占總數(shù)的4.08%。[1]這使我們不得不擔心，一旦“漢語熱”過去，優(yōu)勢不復存在后，來華留學教育是否會走向僵局。（二）目前我國來華留學教育的機遇與威脅1、來華留學教育面臨的機遇：（1）政策上強力支持。政府作為

12、來華留學教育管理的主體，日益重視留學教育。08年，教育部大力促進中央財政對來華留學工作的投入，向國務院呈報《關于在“十一五”期間擴大中國政府獎學金規(guī)模的報告》，到2010年，中國政府獎學金規(guī)模將擴大到2萬名；積極推動中國政府獎學金招生工作的改革；進一步優(yōu)化來華留學環(huán)境，提高來華留學教育質量，完善來華留學相關政策法規(guī)及專家咨詢機制；繼續(xù)實行來華留學生教育管理干部培訓制度；積極做好來華留學對外宣傳工作及留華畢業(yè)生工作[1]。（2）世界教育市

13、場的競爭機會公平。根據(jù)WTO總協(xié)定的規(guī)定，所有成員國都有權參與到教育服務的競爭中去。鼓勵所有成員國開放教育市場、增加留學配額、支持人才流動。所有的國家都能平等地共同分享世界教育市場。入世時，我國簽署的是教育服務貿易減讓協(xié)議，對初等、中等、高等教育服務實行政府定價，具有一定的保護性質。對我國來華留學教育的發(fā)展來講，既打開了通道，降低了的壁壘，開拓了市場，又有了過渡性的保護措施，便于整合資源，不啻為發(fā)展的一個良好機遇。2、來華留學教育潛在的

14、威脅：（1）本地生源對教育資源的擠占威脅。我國的教育資源相當有限，教育投資占當年GDP總量4%的目標遲遲未能實現(xiàn)。來華留學教育的發(fā)展，勢必還要分去一部分教育資源，且因其關乎我國的國際地位，其資源往往是教育資源中較為優(yōu)秀的一部分。在總量不足的情況下，國內生源對優(yōu)質教育資源的渴求與擠占，勢必影響來華留學教育資源的分配。（2）來自優(yōu)質教育資源國家的競爭威脅。對來華留學教育來說，留學市場強國提供的優(yōu)質教育，對我國現(xiàn)有生源的把握是一種巨大威脅。（

15、3）留學生的替代選擇威脅。同中國競爭留學生的，不僅有美、英和澳等留學教育強國，還有眾多的發(fā)展中國家和地區(qū)，如新加坡、馬來西亞、香港、印度和巴基斯坦等。當?shù)氐牧魧W成本也很低，甚至低過中國，而且比中國少了政治制度的影響，獲得歐美等發(fā)達國家工作簽證的機會更高，對留學生的吸引力也更大。另外，生源地的教育也非一成不變的，生源地每建立一所新的教育機構，就意味當?shù)氐膶W生有更多的可能選擇在本國接收高質量的教育，這也就意味著國際市場上的留學生會減少相應數(shù)

16、量。這對生源主要來自發(fā)展中國家的中國來說，發(fā)生的概率更大，威脅也更大。三、基于SWOT的戰(zhàn)略規(guī)劃通過SWOT分析來華留學教育發(fā)展的特點及面臨的形勢，相應的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃如下：（一）SO戰(zhàn)略：1、進一步加強地緣優(yōu)勢的綜合利用，抓住國際留學生市場上公平競爭的機遇，立足區(qū)域，良性互動，增強同周邊國家的交流與合作，構筑中國區(qū)域留學市場的中心地位。2、保持政治環(huán)境的長久穩(wěn)定發(fā)展，制訂相關的政策扶持計劃，完善我國在國際上形象，提高在國際市場上的地位，

17、使來華留學教育在公平競爭的環(huán)境中脫穎而出。3、公開市場業(yè)務，明晰收費標準，增加獎學金的發(fā)放，使留學生能夠在比較中清楚地看到我國的價格優(yōu)惠。同時保證來華留學的教育質量，在市場化的國際留學生競爭中以高性價比來吸引生源。4、發(fā)揮中華文化傳統(tǒng)與特色學科的獨特優(yōu)勢，充分利用“漢語熱”和中國在國際社會中影響日益強大的作用，兼顧我國現(xiàn)有的特色優(yōu)勢學科、專業(yè)，打造學科品牌，同時，發(fā)展新興學科，搶占學科發(fā)展的話語權。政府要利用外交等手段，增加影響，擴大宣

18、傳，吸引高端教育人才，為我國下一步開展多學科、高層次的來華留學學科建設打好基礎，（二）WO戰(zhàn)略：1、利用公開的市場信息，研究國際上留學強國的戰(zhàn)略定位及實際收效，結合我國實際和國際留學生市場的競爭情況，提高來華留學教育的戰(zhàn)略定位，并通過政府立法的形式使之規(guī)范化。2、利用留學強國的成功法律經(jīng)驗，建立起一套完整又切實有效的法律法規(guī)，做到有章可循，有制可依。既為來華留學日常事務或突發(fā)性事件提供處理依據(jù)，又對來華留學生提供行為規(guī)范，也提高了政府的

19、公信力，便于在競爭市場中樹立公正的形象。3、拓寬來華留學的學科通道，在保障既有優(yōu)勢學科的同時，加強理、工、農(nóng)等學科建設，充分利用現(xiàn)有教育資源，提高教育質量，創(chuàng)出學科知名度，改變學科專業(yè)落后的狀態(tài)。（三）ST戰(zhàn)略：1、完善多渠道教育投入籌措體制，政府應帶頭完成自己的教育投入指標，保證財政資金支持的同時，拓寬融資渠道，廣泛吸納社會上的流動資金，為教育發(fā)展提供資金保障。2、依托地緣優(yōu)勢，積極參與區(qū)域內留學生源競爭。在國際市場上擴大宣傳，發(fā)揮價

20、格優(yōu)勢、中華文化和特色優(yōu)勢專業(yè)的特點，實現(xiàn)“以地區(qū)為基本，面向世界”的來華留學教育發(fā)展形式。3、開放國內新的留學院校和學科，簡化簽證辦理程序，增加獎學金和留學名額，保持對留學生的吸引力。同時，主動走出去，采取與生源地合作辦學、建立海外分校等形式，搶占留學市場份額。（四）WT戰(zhàn)略：1、糾正來華留學市場定位，提高市場參與意識，以清醒的頭腦迎接本地對教育資源的分配需求，以積極的狀態(tài)參與國際留學強國的激烈競爭，以靈活地方案應對派出國的替代效應威

21、脅。2、制定詳細具體的法律條款，構建完善全面的法律網(wǎng)絡，打造穩(wěn)定持久的法律體系，降低來華留學出現(xiàn)法律糾紛的可能性，即使出現(xiàn)問題、沖突，也能迅速找到解決的法律依據(jù)。3、中華文化造成了來華留學生學科選擇的集中，但文化的傳承不應局限于狹窄的幾個學科當中，可以通過網(wǎng)絡、海外傳播等形式拓寬留學生對現(xiàn)代中國的認識，介紹當今中國的教育水平，鼓勵他們選擇其他的學科。來華留學教育在發(fā)展中優(yōu)勢和劣勢兼?zhèn)?、機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，各級教育主管部門和相關高校應當

22、認清形勢，正確評估，發(fā)揮優(yōu)勢抓住機遇，消除劣勢迎接挑戰(zhàn)。作者單位：鄭州大學教育學院參考文獻：[1]教育部.中國教育年鑒（2009）[EBOL].:www.studyinchina.NewsInfo.aspId=325#.2009[2]周炎.澳英美高等教育國際化的基本經(jīng)驗及啟示[J].重慶師范學報.2002（4）：107108.[3]駐英國使館教育處.世界招收留學生競爭加劇[EBOL].:www.studyinchina.NewsInfo