國(guó)有資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變探究

1、Financial＆Managementi財(cái)務(wù)與管理國(guó)有資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變探究O文／于小麗隨著資產(chǎn)管理工作的逐步深化，各部門、單位理財(cái)觀念不斷轉(zhuǎn)變，“重錢輕物、重購(gòu)輕管”的思想得以逐步改善，但實(shí)際管理中還存在一些問題。比如，資產(chǎn)流動(dòng)性差，產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)等。這些問題的存在，與財(cái)政部門和主管部門監(jiān)管不到位有一定關(guān)系，與資產(chǎn)擁有單位不重視資產(chǎn)管理，不重視制度和紀(jì)律約束也有很大關(guān)系。因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，排查內(nèi)部資

2、產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施改進(jìn)資產(chǎn)管理工作，深挖管理潛力，做到資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理一起抓，實(shí)物管理、價(jià)值管理相結(jié)合，切實(shí)提高理財(cái)管物水平。一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置主要靠財(cái)政款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，“兩手向上，伸手要錢”，不怕攤子大，不怕東西多，很少對(duì)資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而財(cái)政部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對(duì)已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何做到集中管理、調(diào)劑余缺、物盡其用

3、、資源共享等方面考慮得不多，無計(jì)劃購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍，配置、布局不盡合理，許多資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。(一)資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)由于缺乏合理的管理制度，導(dǎo)致各單位占用的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)存在“賬實(shí)不符”、“家底不清”的現(xiàn)象。房屋更新、維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、通過行政手段劃撥的資產(chǎn)沒有及時(shí)登記入賬。對(duì)于一些已報(bào)廢、淘汰處置的資產(chǎn)也不及時(shí)辦理核銷手續(xù)，久而久之，導(dǎo)致賬賬、賬實(shí)不符現(xiàn)象的發(fā)生。(二)資產(chǎn)配置不

4、合理長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)缺少整合機(jī)制，單位之間資產(chǎn)缺乏合理流動(dòng)和調(diào)配，單位之間對(duì)資產(chǎn)的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表現(xiàn)為資源的短缺與閑置并存。(三)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重由于有些單位資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與使用效率不高的現(xiàn)象，特別是在固定資產(chǎn)方面表現(xiàn)尤為突出。(四)存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)從資產(chǎn)與預(yù)算的關(guān)系看，兩者之間密不可分。但是，由于目前行

5、政事業(yè)性資產(chǎn)管理與單位預(yù)算之間缺乏必要的聯(lián)系，單位只顧要錢、不想節(jié)支，只顧花錢、不問效益，只重購(gòu)置、不重管理，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。二行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新模式為了從根本上改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，提升資產(chǎn)管理水平，強(qiáng)化技術(shù)支撐，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，山東省在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用了“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。形成了“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政綜合管理、單位占有使用”的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制，以及與之相適應(yīng)的“財(cái)政部門一主管部門一行

6、政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)管體系，較好地理順了行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。為資產(chǎn)管理工作有序開展提供了有力保障，也為提升資產(chǎn)管理水平打下了良好基礎(chǔ)。(一)建立資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，形成資產(chǎn)管理的工作合力行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財(cái)政部門義不容辭的職責(zé)，但是面對(duì)規(guī)模龐大的行政事業(yè)資產(chǎn)，僅靠財(cái)政資產(chǎn)管理部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政事業(yè)資產(chǎn)管理，對(duì)內(nèi)與財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)監(jiān)管、非稅收入管理，對(duì)外與工商、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理等部門都密切相關(guān)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)

7、配合，建立聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門、單位和財(cái)政內(nèi)部相關(guān)處室加強(qiáng)資產(chǎn)管理的積極性。(二)建立資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用機(jī)制，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)使用效益有效整合行政事業(yè)資產(chǎn)，建立調(diào)劑和共享共用機(jī)制，是避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效益的重要措施。要依托行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)全面、即時(shí)更新的強(qiáng)大功能，打破資產(chǎn)的部門、行業(yè)分割，建立覆蓋全省的資產(chǎn)供需信息互動(dòng)交流平臺(tái)，大力推進(jìn)資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。重點(diǎn)要強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)

8、的行政調(diào)劑手段，依據(jù)整體資產(chǎn)配置和需求狀況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑再分配，凡是能夠調(diào)劑解決的，不再實(shí)行增量資產(chǎn)配置，不列入部門預(yù)算。(三)建立資產(chǎn)管理考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的管理積極性采取必要的激勵(lì)約束措施，是保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，提高資產(chǎn)管理使用績(jī)效的重要手段。一方面，要探索建立部門單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為財(cái)政預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)管理規(guī)范、使用高效的單

9、位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理不善、損失浪費(fèi)的，通過預(yù)算管理手段予以有效控制。另一方面，要建立部門單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)肅查處資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為，促進(jìn)建立良好的資產(chǎn)管理使用秩序。(四)建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金投入形成的，預(yù)算編制的科學(xué)性與規(guī)范性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性，必須加快建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理

10、有機(jī)結(jié)合。根據(jù)部門、單位的職能和業(yè)務(wù)性質(zhì)，科學(xué)測(cè)算確定資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，以存量資產(chǎn)和資產(chǎn)Sep2011lAccountantl61萬方數(shù)據(jù)Financial&ManagementI財(cái)務(wù)與管理國(guó)有資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變探究。文于小麗隨著資產(chǎn)管理工作的逐步深化，各部門、單位理財(cái)觀念不水平，強(qiáng)化技術(shù)支撐，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，山東省在全省范斷轉(zhuǎn)變重錢輕物、重購(gòu)輕管“的思想得以逐步改善，但實(shí)圍內(nèi)推廣應(yīng)用了“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)“

11、。形成際管理中還存在一些問題。比如，資產(chǎn)流動(dòng)性差，產(chǎn)權(quán)意識(shí)不了“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政綜合管理、單位占有強(qiáng)，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)等。這些問題的存在，與財(cái)政部使用“的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制，以及與之相適應(yīng)的“財(cái)政部門和主管部門監(jiān)管不到位有一定關(guān)系，與資產(chǎn)擁有單位不重視門一主管部門一行政事業(yè)單位“三個(gè)層次的監(jiān)管體系，較好地資產(chǎn)管理，不重視制度和紀(jì)律約束也有很大關(guān)系。因此，應(yīng)進(jìn)理順了行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。為資產(chǎn)管理工作有序開展提供一

12、步強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，排查內(nèi)部資產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，了有力保障，也為提升資產(chǎn)管理水平打下了良好基礎(chǔ)。采取切實(shí)有效的措施改進(jìn)資產(chǎn)管理工作，深挖管理潛力，做到(一〉建立資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，形成資產(chǎn)管理的工作合力資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理一起抓，實(shí)物管理、價(jià)值管理相結(jié)合，切行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財(cái)政部門義不容辭的職責(zé)，但是面對(duì)實(shí)提高理財(cái)管物水平。規(guī)模龐大的行政事業(yè)資產(chǎn)，僅靠財(cái)政資產(chǎn)管理部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政事業(yè)資產(chǎn)管理，對(duì)內(nèi)與財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管、行

13、政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題理、政府采購(gòu)監(jiān)管、非稅收入管理，對(duì)外與工商、國(guó)土資源、長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置主要靠財(cái)政款，各單房產(chǎn)管理等部門都密切相關(guān)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)管位往往只從本部門需要出發(fā)兩手向上，伸手要錢“，不怕攤理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門、單位和財(cái)政內(nèi)部相關(guān)處室加強(qiáng)子大，不怕東西多，很少對(duì)資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而資產(chǎn)管理的積極性。財(cái)政部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對(duì)已形成的實(shí)物性資產(chǎn)(二)建立資產(chǎn)調(diào)

14、劑和共享共用機(jī)制，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)如何做到集中管理、調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考使用效益慮得不多，無計(jì)劃購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍，配置、布局不有效整合行政事業(yè)資產(chǎn)，建立調(diào)劑和共享共用機(jī)制，是避盡合理，許多資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效益的重要措施?！匆弧蒂Y產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)要依托行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)全面、即由于缺乏合理的管理制度，導(dǎo)致各單位占用的行政事業(yè)性時(shí)

15、更新的強(qiáng)大功能，打破資產(chǎn)的部門、行業(yè)分割，建立覆蓋全國(guó)有資產(chǎn)存在“賬實(shí)不符“、“家底不清“的現(xiàn)象。房屋更新、省的資產(chǎn)供需信息互動(dòng)交流平臺(tái)，大力推進(jìn)資產(chǎn)調(diào)劑和共享共維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、通過行政手段劃撥的資用。重點(diǎn)要強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的行政調(diào)劑手段，依據(jù)整體資產(chǎn)沒有及時(shí)登記人賬。對(duì)于一些已報(bào)廢、淘汰處置的資產(chǎn)也不產(chǎn)配置和需求狀況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑再分配，凡是能夠調(diào)及時(shí)辦理核銷手續(xù)，久而久之，導(dǎo)致賬賬、賬實(shí)不符現(xiàn)象的發(fā)劑解決的

16、，不再實(shí)行增量資產(chǎn)配置，不列入部門預(yù)算。生。(三〉建立資產(chǎn)管理考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的管理積(二〉資產(chǎn)配置不合理極性長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)缺少整合機(jī)制，單位之采取必要的激勵(lì)約束措施，是保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保間資產(chǎn)缺乏合理流動(dòng)和調(diào)配，單位之間對(duì)資產(chǎn)的占有和利用不值增值，提高資產(chǎn)管理使用績(jī)效的重要手段.一方面，要探索均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表現(xiàn)為資源的短缺建立部門單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)制度，科學(xué)設(shè)置考核與閑置

17、并存。指標(biāo)體系，嚴(yán)格進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為財(cái)政預(yù)算安(三〉資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重排的重要參考依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)管理規(guī)范、使用高效的單位，給予由于有些單位資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，在使用過程中又缺表彰獎(jiǎng)勵(lì)g對(duì)管理不善、損失浪費(fèi)的，通過預(yù)算管理手段予以乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與便有效控制。另一方面，要建立部門單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、用效率不高的現(xiàn)象，特別是在固定資產(chǎn)方面表現(xiàn)尤為突出。審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)

18、制，嚴(yán)肅查處資產(chǎn)管(四〉存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)理中的違法違規(guī)行為，促進(jìn)建立良好的資產(chǎn)管理使用秩序。從資產(chǎn)與預(yù)算的關(guān)系看，兩者之間密不可分。但是，由于〈四〉建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理目前行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與單位預(yù)算之間缺乏必要的聯(lián)系，單相結(jié)合位只顧要錢、不想節(jié)支，只顧花錢、不問效益，只重購(gòu)置、不行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金投入形成的，重管理，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。預(yù)算編制的科學(xué)性與規(guī)范性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理

19、性與公平性，必須加快建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新模式算管理有機(jī)結(jié)合。根據(jù)部門、單位的職能和業(yè)務(wù)性質(zhì)，科學(xué)測(cè)為了從根本上改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，提升資產(chǎn)管理算確定資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，以存量資產(chǎn)和資產(chǎn)S.p.2011IAccounantI61財(cái)務(wù)與管理iFinancial＆Management關(guān)于財(cái)政預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理的重要性及實(shí)施探究◎文／林晟為了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，配合財(cái)政體制改革

20、，將財(cái)政預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理具有其必然性。本文主要介紹了我國(guó)預(yù)算外非稅資金管理中存在的問題，根據(jù)這些問題介紹了預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理的重要意義及其實(shí)施措施。一、財(cái)政預(yù)算外非稅資金的范圍財(cái)政預(yù)算外非稅資金，是指除了相關(guān)稅費(fèi)外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。其范圍主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加

21、收入等；國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。二、財(cái)政預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理的意義(一)財(cái)政預(yù)算外非稅資金管理存在的問題我國(guó)預(yù)算外非稅資金主要是實(shí)行“收支兩條線”管理?！笆罩蓷l線”管理的具體要求是，國(guó)家機(jī)關(guān)的收費(fèi)、罰沒收入必須全部上繳財(cái)政部門，作為國(guó)家的財(cái)

22、政收入納入財(cái)政預(yù)算配置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核，編制資產(chǎn)配置預(yù)算。對(duì)納入資產(chǎn)配置預(yù)算的資產(chǎn)配置項(xiàng)目，根據(jù)地方財(cái)力可能，編制部門預(yù)算中的資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算；沒有納入資產(chǎn)配置預(yù)算的，不得列入部門預(yù)算，也不得以任何方式配置資產(chǎn)。通過強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理水平的“雙提高”。(五)建立公物倉(cāng)管理制度，著力提高資產(chǎn)使用效益公物倉(cāng)是財(cái)政部門對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置的運(yùn)作平臺(tái)。建立公物倉(cāng)是加強(qiáng)行政

23、事業(yè)資產(chǎn)管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，有利于整合公共資源，實(shí)現(xiàn)各類公共物資的保值增值和資源共享，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和重復(fù)投資，提高財(cái)政運(yùn)行效率和資產(chǎn)使用效益。初期可先將大型活動(dòng)臨時(shí)資產(chǎn)、超標(biāo)配置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)以及單位申請(qǐng)?zhí)幹玫纳芯哂幸欢ㄊ褂脙r(jià)值的資產(chǎn)等納入公物倉(cāng)管理，發(fā)揮公物倉(cāng)“蓄水池”的作用，促進(jìn)資產(chǎn)循環(huán)利用。待取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步將通用資產(chǎn)納入公物倉(cāng)統(tǒng)一購(gòu)置和配置，不斷提高資產(chǎn)配置效率和使用效益。(六)建立產(chǎn)權(quán)交易管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管

24、，切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)安全完整62I會(huì)計(jì)彝I20119管理；當(dāng)這些單位需要支出資金時(shí)，由財(cái)政部門按批準(zhǔn)的預(yù)算撥付?！笆罩蓷l線”管理使用的是收費(fèi)收繳分離，罰沒實(shí)行罰繳分離，也就是實(shí)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位開票——銀行繳款——財(cái)政統(tǒng)管的運(yùn)行模式?！笆罩蓷l線”管理方法取得了一些成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中了國(guó)家財(cái)力，遏制了政府機(jī)關(guān)的腐敗。但是財(cái)政預(yù)算外非稅資金的管理還存在一些問題：1收支兩條線的管理與我國(guó)財(cái)政資金收支管理模式不一致。目前我國(guó)的財(cái)政資金支出管理

25、模式普遍采用的是國(guó)庫(kù)集中支付管理制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。而收支兩條線管理模式是，當(dāng)單位需要支出資金時(shí)，之前的收入款轉(zhuǎn)回自有的賬戶。這種方法與現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)集中支付管理制度不一致。2收支管理不完善。實(shí)行“收支兩條線”管理模式存在的突出問題是某些單位應(yīng)收不收、收入欠繳和入庫(kù)不及時(shí)。在一些地方還未真正實(shí)行預(yù)算外非

26、稅資金的收繳分離制度。還存在以收定支現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)真正的收支脫鉤，濫支亂用、截留挪用、坐收坐支問題?！笆罩蓷l線”的管理模式不能使資金及時(shí)入庫(kù)，降低國(guó)家財(cái)政資金的使用效率。3財(cái)政預(yù)算外資金的核算是與獨(dú)立于財(cái)政總預(yù)算單獨(dú)核算的，財(cái)政財(cái)務(wù)報(bào)告難以反映政府的整體財(cái)務(wù)狀況。而政府進(jìn)建立嚴(yán)格、公開、透明的行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度，有助于推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)處置公開化、透明化，防范國(guó)有資產(chǎn)交易行為中的各種腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要大力推行資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交

27、易辦法，嚴(yán)格界定“進(jìn)場(chǎng)交易”的資產(chǎn)范圍，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)合理的交易規(guī)則，規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)交易行為，保障國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在日常監(jiān)管工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度和資產(chǎn)管理事項(xiàng)審批程序，規(guī)范審批行為，確保審批結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，并科學(xué)合理地界定財(cái)政部門、主管部門和產(chǎn)權(quán)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)各方面加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理的責(zé)任感和自覺性。(七)建立資產(chǎn)收入收繳管理制度，確保資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收行政事業(yè)資產(chǎn)收益是財(cái)政收入的重要來

28、源。在省政府出臺(tái)的《山東省國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》中，明確了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入的性質(zhì)、界限和征收管理方式。要嚴(yán)格審批管理，按照資產(chǎn)有償使用辦法的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)租賃事項(xiàng)的招租、租賃價(jià)格的評(píng)估與確認(rèn)、租賃合同簽訂等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止資產(chǎn)出租收入流失。圜作者單位：山東省第一勞動(dòng)教養(yǎng)管理所萬方數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)與管理IFinancial&Management關(guān)于財(cái)政預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理的重要性及實(shí)施探究算外非稅資金納入預(yù)算管理的重要意

29、義及其實(shí)施措施。政統(tǒng)管的運(yùn)行模式?！笆罩蓷l線“管理方法取得了一些成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中了國(guó)家財(cái)力，遏制了政府機(jī)關(guān)的腐敗。一、財(cái)政預(yù)算外非稅資金的范圍但是財(cái)政預(yù)算外非稅資金的管理還存在一些問題:財(cái)政預(yù)算外非稅資金，是指除了相關(guān)稅費(fèi)外，國(guó)家機(jī)1.收支兩條線的管理與我國(guó)財(cái)政資金收支管理模式不一關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家致。目前我國(guó)的財(cái)政資金支出管理模式普遍采用的是國(guó)庫(kù)集中法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提

30、取和安排使用支付管理制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度是指政府將所有財(cái)政性資金的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。其范圍主要包都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專括z法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等:戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))部門審批的行款單位。而收支兩條線管理模式是，當(dāng)單位需要支出資金時(shí)，政事業(yè)性收費(fèi):國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收之前

31、的收入款轉(zhuǎn)回自有的賬戶。這種方法與現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)集中支入等:主管部門從所屬單位集中的上繳資金:用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府付管理制度不一致。開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金:其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性2.收支管理不完善。實(shí)行“收支兩條線“管理模式存在的資金。突出問題是某些單位應(yīng)收不收、收入欠繳和人庫(kù)不及時(shí)。在一些地方還未真正實(shí)行預(yù)算外非稅資金的收繳分離制度。還存在二、財(cái)政預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理的意義以收定支現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)真正的收支脫鉤，濫支亂用、截留挪(一〉財(cái)

32、政預(yù)算外非稅資金管理存在的問題用、坐收坐支問題?！笆罩蓷l線“的管理模式不能使資金及我國(guó)預(yù)算外非稅資金主要是實(shí)行“收支兩條線“管理。時(shí)人庫(kù)，降低國(guó)家財(cái)政資金的使用效率?！笆罩蓷l線“管理的具體要求是，國(guó)家機(jī)關(guān)的收費(fèi)、罰沒收3.財(cái)政預(yù)算外資金的核算是與獨(dú)立于財(cái)政總預(yù)算單獨(dú)核人必須全部上繳財(cái)政部門，作為國(guó)家的財(cái)政收入納入財(cái)政預(yù)算算的，財(cái)政財(cái)務(wù)報(bào)告難以反映政府的整體財(cái)務(wù)狀況。而政府進(jìn)….............................

33、............……...……“…………..............….................…..………..............1配置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核，編制資產(chǎn)配置建立嚴(yán)格、公開、透明的行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度，有預(yù)算。對(duì)納入資產(chǎn)配置預(yù)算的資產(chǎn)配置項(xiàng)目，根據(jù)地方財(cái)力可助于推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)處置公開化、透明化，防范國(guó)有資產(chǎn)交易行能，編制部門預(yù)算中的資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算:沒有納入資產(chǎn)配置為中的各種腐敗現(xiàn)象，

34、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要大力推行資預(yù)算的，不得列入部門預(yù)算，也不得以任何方式配置資產(chǎn)。通產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易辦法，嚴(yán)格界定“進(jìn)場(chǎng)交易“的資產(chǎn)范圍，按照國(guó)過強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理水平的“雙提家有關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)合理的交易規(guī)則，規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)交高“。易行為，保障國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在日常(五〉建立公物倉(cāng)管理制度，著力提高資產(chǎn)使用效益監(jiān)管工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度和資產(chǎn)管理事項(xiàng)審批程公物倉(cāng)是財(cái)政部門對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行

35、統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一管理、序，規(guī)范審批行為，確保審批結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，并科學(xué)合統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置的運(yùn)作平臺(tái)。建立公物倉(cāng)是加強(qiáng)行政事業(yè)理地界定財(cái)政部門、主管部門和產(chǎn)權(quán)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)各資產(chǎn)管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，有利于整合公共資源，實(shí)現(xiàn)各類公方面加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理的責(zé)任感和自覺性。共物資的保值增值和資源共享，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和重復(fù)投資，提高財(cái)政運(yùn)行效率和資產(chǎn)使用效益。初期可先將大型活動(dòng)臨時(shí)資產(chǎn)、超標(biāo)配置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)以及單位申請(qǐng)?zhí)幹玫?/p>

36、尚具有一定使用價(jià)值的資產(chǎn)等納入公物倉(cāng)管理，發(fā)揮公物倉(cāng)“蓄水池“的作用，促進(jìn)資產(chǎn)循環(huán)利用。待取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步將通用資產(chǎn)納入公物倉(cāng)統(tǒng)一購(gòu)置和配置，不斷提高資產(chǎn)配置效率和使用效益。(六〉建立產(chǎn)權(quán)交易管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)安全完整621會(huì)計(jì)_12011.9(七〉建立資產(chǎn)收入收繳管理制度，確保資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收行政事業(yè)資產(chǎn)收益是財(cái)政收入的重要來源。在省政府出臺(tái)的《山東省國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》中，明確了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收