加強黨對立法工作領導的路徑分析

1、[EN(jlfl／政治加強黨對立法工作領導的路徑分析◎廖健宋汝冰黨的十八屆四中全會強調，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，加強黨的領導，是全面推進依法治國的題中應有之義，也是做好立法工作首要任務。一、加強黨對立法工作領導的三個維度1改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。黨對國家政權的領導和執(zhí)政方式，主要有兩種：一是依靠政策，二是依靠法律。人類社會演進

2、的歷史表明：法作為一種制度文明，意味著秩序規(guī)范。在現(xiàn)代社會，法治已成為國家和社會治理的主要手段，國家的長治久安和社會的穩(wěn)定和諧都離不開法治。在我們國家，黨的領導方式和執(zhí)政方式經(jīng)歷了從主要依靠政策到既依靠政策又依靠法律，再到主要依靠法律的演進。因此，我們要改變以往那種長期依靠政策代替法律來推動經(jīng)濟社會發(fā)展和進行社會管理的舊模式，善于運用法治思維，善于依靠法律制度來統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革

3、中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2改進和完善黨對立法工作的領導方式。黨的十八屆四中全會指出，健全黨領導依法治國的制度和工作機制。完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調，完善黨委依法決策機制，這是黨對新時期加強法治建設領導提出的全新路徑遵循，也為把黨的領導貫徹到包括立法工作在內的依法治國全過程和各

4、方面指明了前進方向。具體到立法工作，一是完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，使黨對立法工作的領導統(tǒng)一和落實到政治領導、思想領導和組織領導上來。主要包括：通過制定大政方針，確立立法指導思想、指導理念以及立法工作基本原則；審批立法機關制定的立法規(guī)劃，做到統(tǒng)籌協(xié)調；適時向立法機關提出重大立法建議項目；對立法過程中涉及到的重大、疑難問題的請示作出決策、決定。二是健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，尊重、信任和維護立法機關的法定程序和立法

5、權威?？茖W合理劃分黨內立法與國家立法的界限，不以黨的政策代替國家立法。黨在立法方向和原則已確定的前提下，加強和改善對立法機關的領導，支持和保證立法機關依法行使職權、開展工作，充分發(fā)揮立法機關的立法主動性和能動性，充分發(fā)揮人大代表立法主體作用，集思廣益，最終將黨的政策經(jīng)過法定程序，貫徹和體現(xiàn)在每件法律當中。3正確處理黨領導立法與帶頭守法的關系。黨的十八屆四中全會提出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。同

6、時強調，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。既加強黨對立法工作的領導，又堅持黨以及黨的各級領導干部在憲法和法律范圍內活動，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)黨依法治國執(zhí)政的政治品質，彰顯黨對憲法、法律和法洽的尊重、遵從與信仰。二、立法要善于將黨的主張轉變?yōu)閲乙庵?忠實維護黨的領導核心地位。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體

7、現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿，堅持黨的領導同服從人民利益是完全一致的。立法活動是國家重要政治活動，關系到中國特色社會主義事業(yè)大局，必須旌文稿05／201515政治＼fj√i：始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持正確政治方向，通過法定程序，及時把黨的路線、方針、政策、主張上升為國家意志，成為全社會成員一體遵循的行為規(guī)范和活動準則。制定的一切法律法規(guī)都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領導人民有效治

8、理國家，從法律制度上保證黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的長期穩(wěn)定和貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。2緊緊圍繞黨和國家中心任務統(tǒng)籌謀劃立法工作。當前，我國已進入全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務非常繁重。同時，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利

9、益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這樣情況下，法律調整各種關系的難度必然越來越大，任務必然越來越重，立法工作任重道遠。必須立足國情實際，堅持問題導向，加強重點領域立法，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實；必須實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，避免改革在根本性問題上犯顛覆

10、性錯誤；必須圍繞大局，服務中心，精準發(fā)力，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，為保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實，提供有力法治保障。3立法要堅持人民利益至上，維護社會公平正義。正確把握和統(tǒng)籌兼顧最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同階層群體特殊利益的關系，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，科學合理協(xié)調利益關系。正確處理權利與權力、權利與義務、權力與責任的關系，解決人民反映最為強烈的利益固化、利益輸送、部門利益藩籬化等突出問題，

11、敢于在矛盾的焦點上砍一刀。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。4牢牢抓住提高立法質量這個關鍵。建設中國16旌文稿05／2015特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的弓I領和推動作用?，F(xiàn)在，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題。提高立法質量，根本途徑在于推進科學立法、民主立法。要完善立法項目征集和論證制度，健全立

12、法機關主導、社會備方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，確保其立得住、行得通、真管用。5加快形成完備的法律規(guī)范體系。針對立法存在的過多體現(xiàn)部門利益、群眾參與度不夠等弊端，針對現(xiàn)行有效法律體系與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調、不適應以及自身內部體系化不強、有沖突等問題，在具體立法中，需要把好“八關”：即把好立法導向

13、關，解決為誰立法的問題；把好立法選項關，解決立什么法的問題；把好立法體制關，解決誰來立法的問題；把好立法機制關，解決如何立法的問題；把好立法審議關，解決立法協(xié)調性的問題；把好立法制度設計關，解決立法可執(zhí)行性的問題；把好立法評估關，解決立法出臺時機和立法后實效問題；把好立法宣傳輿論關，解決學法守法用法問題。達到“五個統(tǒng)一”，即：堅持黨的領導與體現(xiàn)人民意志的統(tǒng)一、堅持地方特色與國家法制的統(tǒng)一、堅持法規(guī)原則性與可執(zhí)行性的統(tǒng)一、堅持立法理念與立

14、法效果的統(tǒng)一以及堅持各部門備層次法律法規(guī)各司其職與協(xié)調協(xié)作的統(tǒng)一，推動法律規(guī)范體系隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展和完備。法律是治國之重器，良法是善治之前提。全面推進依法治國，立法是前提和基礎。法律規(guī)范體系的完備程度，反映著黨依法執(zhí)政的能力和國家政權的生命力。加強黨對立法工作的領導，推進立法工作，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律規(guī)范體系，法治中國的前景必將更加光明。(作者：湖南省人大常委會法工委副主任；人力資源和社會保障部失業(yè)保險