芻論教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作

1、《經(jīng)濟(jì)師》2002年第1期●高校園地芻論教——●■■—r廣業(yè)■—_作摘要：又章指出教育也是一種生產(chǎn)資源要素，教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作對于改變我國教育結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小和供給不足的現(xiàn)狀，對于實(shí)現(xiàn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高國民整體素質(zhì)具有重要作用。并提出了教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作應(yīng)把握好的幾個(gè)問題。關(guān)鍵詞：教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作生產(chǎn)資源要素國民整體素質(zhì)創(chuàng)新教育體制中圖分類號：(弭0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1004—4914(2002)01～129—02一、教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的立

2、論依據(jù)教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的提出絕非偶然，而是有著復(fù)雜深刻的社會(huì)動(dòng)因。從長遠(yuǎn)看，教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，必將給教育帶來革命性的變化，有利于對內(nèi)形成教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的良性循環(huán)，對外實(shí)現(xiàn)教育同經(jīng)濟(jì)、科技及社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，是教育自身改革和發(fā)展的客觀要求，有利于增強(qiáng)教育自我調(diào)節(jié)與自我發(fā)展的能力。當(dāng)前，我國95％以上的行業(yè)和產(chǎn)品供大于求，唯獨(dú)教育供給不足，集中反映出我國教育發(fā)展水平仍然較低，教育結(jié)構(gòu)和體系、教育觀念和方法等還不能很好地適應(yīng)

3、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。主要表現(xiàn)：一是沒有建立起有利于教育自身發(fā)展的投入產(chǎn)出機(jī)制，片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，政府包辦教育的結(jié)果，導(dǎo)致教育投入總量明顯不足，教育投資效益低下。二是缺乏教育勞動(dòng)收益的合理分配機(jī)制，教學(xué)成果長期得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)承認(rèn)和法律保護(hù)，造成大量教學(xué)設(shè)備及生產(chǎn)能力閑置甚至浪費(fèi)，人浮于事等。三是教育無償為各行各業(yè)提供服務(wù)得不到同其他行業(yè)間的等價(jià)交換，教育發(fā)展后勁乏力。而教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，可為教育自身體制改革找到新的突破口，增強(qiáng)教育自我調(diào)節(jié)與自

4、我發(fā)展的能力。比如可激活并吸納大量社會(huì)資金，形成多元化的教育投融資體系，緩解一直困擾我國教育發(fā)展的財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾；可進(jìn)一步拓寬辦學(xué)渠道，調(diào)動(dòng)各方面興學(xué)辦學(xué)的積極性，形成以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，努力滿足人民群眾日益增長的教育需求；可推進(jìn)教育思想和人才培養(yǎng)方式等發(fā)生一系列深刻的變化，促使教育在運(yùn)作機(jī)制上更加靈活、便捷、有效，形成別具一格的辦學(xué)個(gè)性和特色優(yōu)勢等。2教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，是確保完成黨的十五大提出的提高國民整

5、體素質(zhì)任務(wù)的必然要求，有利于奠定和發(fā)揮我國在21世紀(jì)國際競爭中的巨大人力資本優(yōu)勢。我國人口眾多，但整體素質(zhì)較低。當(dāng)前教育尤其非義務(wù)教育結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模過小，升學(xué)競爭過于激烈。實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，就必須大力推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，通過大幅度擴(kuò)大招生，加速教育規(guī)模發(fā)展，努力為社會(huì)提供更多的選擇和繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，這樣才能為實(shí)施全面素質(zhì)教育創(chuàng)造有利條件。也只有堅(jiān)持教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、規(guī)模擴(kuò)張，才

6、能從根本上保證實(shí)現(xiàn)我國政府提出的“到2010年，城●張峻市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率提高15％左右”的目標(biāo)，以及黨的十五大提出的“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才”的戰(zhàn)略任務(wù)，變我國沉重的人口負(fù)擔(dān)為巨大的人力資源優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的人才基礎(chǔ)和智力支持。3教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，也是當(dāng)前刺激國內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，緩解就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定的迫切要求，有利于實(shí)現(xiàn)

7、教育與科技、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育是體現(xiàn)我國文化傳統(tǒng)的持久價(jià)值和實(shí)現(xiàn)家庭消費(fèi)的重要方面。教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，面向社會(huì)開門辦學(xué)，町充分滿足人民群眾日漸強(qiáng)烈的教育消費(fèi)意愿，引導(dǎo)我國長期居高不下的儲(chǔ)蓄存款余額迅速進(jìn)入教育即期消費(fèi)，促使教育成為一個(gè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。而教育消費(fèi)的擴(kuò)大，必然伴隨著擴(kuò)大教育的投資，考慮到教育投資增量具有較大的乘數(shù)效應(yīng)，并且教育投資是基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性投資，能迅速促進(jìn)與教育相關(guān)一系列產(chǎn)業(yè)的成長等，必然有效地刺激國內(nèi)需求增長，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、起到一定的拉動(dòng)作用。再者，教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，擴(kuò)大教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可直接通過雇用教職工為社會(huì)提供一些就業(yè)崗位，而且主要面向那些接受過較高教育、有較高學(xué)歷的知識(shí)階層，給他們提供更多施展才華的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。同時(shí)，眾多的學(xué)子進(jìn)入更高一級學(xué)校學(xué)習(xí)和繼續(xù)深造，客觀上可適當(dāng)推遲一些勞動(dòng)者就業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)等也可縮短部分勞動(dòng)者的工作時(shí)間等，這有利于肖化社會(huì)剩余勞動(dòng)力，緩解失業(yè)高峰期社會(huì)上的就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)專家預(yù)測，今后三四年內(nèi)，高校如能擴(kuò)招

9、～倍以上，則可給下崗職工騰出幾百萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。二、教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的本質(zhì)屬性長期以來，人們片面地把教育看作純消費(fèi)性、福利性的社會(huì)公益活動(dòng)，有意無意地回避、忽視了教育固有的經(jīng)濟(jì)功能和產(chǎn)業(yè)的屬性。其實(shí)，教育也是～種生產(chǎn)資源要素，尤其高質(zhì)量、有特色的教育資源，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代較之傳統(tǒng)的土地、資本、技術(shù)等更為重要的生產(chǎn)要素和財(cái)富要素；教育投資也是一種生產(chǎn)性投資。而且是一種具有較小風(fēng)險(xiǎn)性，可獲得較高預(yù)期收益的遞增性投資；教育單位及校辦實(shí)體也是第三產(chǎn)業(yè)中

10、的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)門類，而且是新時(shí)代供不應(yīng)求的“短缺產(chǎn)業(yè)”和極具發(fā)展性的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。無論在培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和人才方面，還是在提高創(chuàng)新能力和提供知識(shí)技術(shù)成果方面，以及在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化方面，教育產(chǎn)業(yè)都起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。其一，教育是提高全社會(huì)成員整體素質(zhì)和創(chuàng)造能力的根本途徑。教育培養(yǎng)人、改造人、提高人，從根本上規(guī)定著人類社會(huì)的歷史方向及發(fā)展進(jìn)程。其二，教育是對現(xiàn)有人類一切文明成果包括高科技知識(shí)形態(tài)不斷創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用的主要基

11、地。教育不僅為各行各業(yè)提供最必需的智力支持和人才服務(wù)，而且直接參與各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，對兩個(gè)文明的積累、傳承和創(chuàng)新都有巨大的推動(dòng)作用。其三教育涉及千家萬戶，町吸附大量社會(huì)資金，一129一盲月萬方數(shù)據(jù)●高校園地《經(jīng)濟(jì)師》2002年第1期投入愈多，產(chǎn)出愈多，符合一般產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出正向比的規(guī)律。目前發(fā)達(dá)國家高等教育投資的年收益率已達(dá)20％，遠(yuǎn)高于長期儲(chǔ)蓄或其他投資的利率。此外，教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，可帶動(dòng)和促進(jìn)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從教育

12、產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成、開發(fā)費(fèi)用較低，對自然資源的需求與消耗較少等特點(diǎn)來看，也有利于完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，就是要把教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的屬性擺在更加突出重要的地位來對待，明確將教育定位于一個(gè)進(jìn)行勞動(dòng)力商品的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，并且能夠創(chuàng)造高附加值社會(huì)資產(chǎn)(特別是無形資產(chǎn))的知識(shí)產(chǎn)業(yè)部門，大膽合理地導(dǎo)入并充分借鑒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些有益觀念、作法和經(jīng)驗(yàn)，如市場機(jī)制、競爭規(guī)則和效率意識(shí)等，以擴(kuò)大教育規(guī)模，加快教育發(fā)展，提

13、高教育效益，確保更好地發(fā)揮其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用。需要特別指出，教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，具有一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性，教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就必須講究市場需求、資源供給和投資效益，必須遵循產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的基本規(guī)律等。但同時(shí)又必須清醒地看到，教育發(fā)展不同于工農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門，具有較強(qiáng)的政治、文化功能和鮮明的社會(huì)公益性特征，以及獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)品的性質(zhì)不同。經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)的是物質(zhì)產(chǎn)品，而教育生產(chǎn)活的生

14、產(chǎn)要素，不僅代表新的生產(chǎn)力，而且反映社會(huì)的道德文明程度。二是生產(chǎn)的目的不同。企業(yè)追求產(chǎn)品利潤的最大化和成本的最小化，而教育講效益、講產(chǎn)出，主要是指培養(yǎng)多少合格人才、產(chǎn)出多少科研成果等，以更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。三是服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域不同。企業(yè)提供的是物質(zhì)方面的享受，而教育則主要服務(wù)于人們的精神生活領(lǐng)域。四是實(shí)現(xiàn)效益的形式不同。物質(zhì)生產(chǎn)部門售出產(chǎn)品即可體現(xiàn)利潤，而教育培養(yǎng)人才周期較長，且必須統(tǒng)籌兼顧政治因素和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和個(gè)人收益的

15、統(tǒng)一。所有這些，決定了在教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作過程中，必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)決按教育規(guī)律及國家的法律法規(guī)辦事，嚴(yán)格把握教育是產(chǎn)業(yè)、但不能產(chǎn)業(yè)化的原則界限，不能將教育統(tǒng)統(tǒng)視作一般營利性產(chǎn)業(yè)，將所有教育服務(wù)和教育輔助性活動(dòng)商業(yè)化、盈利化，或者打著開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)的名義進(jìn)行不正當(dāng)競爭等，那樣勢必給教育經(jīng)濟(jì)以外的社會(huì)功能帶來負(fù)面影響，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低階段，市場機(jī)制作用下各類產(chǎn)業(yè)問競爭的結(jié)果，教育產(chǎn)業(yè)化很有可能直接導(dǎo)致教育發(fā)生扭曲甚至畸變，產(chǎn)生一些

16、不良的社會(huì)效應(yīng)，違背教育發(fā)展的初衷。三、教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作應(yīng)注意把握好的幾個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，有很多工作要抓，結(jié)合各地實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：1應(yīng)始終注意端正教育方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)以德育為核心的全面素質(zhì)教育。教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，決不能降低教育質(zhì)量，這是最根本的一個(gè)原則。長期以來，由于種種主客觀復(fù)雜因素的影響，我國教育存在著“為應(yīng)試而教、為應(yīng)試而學(xué)”的傾向，出現(xiàn)了一些“高分低能”的現(xiàn)象，不利于最大限度地開發(fā)和培養(yǎng)人的各種稟賦資質(zhì)和創(chuàng)造潛

17、能，譬如創(chuàng)新思維、獨(dú)立個(gè)性、敢于冒尖、協(xié)作精神等等，而這些正是今后人生準(zhǔn)備最基本、最重要的素質(zhì)，也是當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才最迫切、最根本的要求。因此，在推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中，應(yīng)始終扭住素質(zhì)教育不放，堅(jiān)持教育速度、教育規(guī)模等服從服務(wù)于提高教育的質(zhì)量和提高我國國民的整體素質(zhì)這一大目標(biāo)。堅(jiān)持以德為本，以德育人，把德育教育貫穿于、滲透于教育的各個(gè)階段和教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育特別是愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，確保教

18、育的人才產(chǎn)品在政治上合格、堅(jiān)定可靠。善于發(fā)現(xiàn)和利用蘊(yùn)藏在學(xué)生身上的各種非智力因素和一130一巨大潛能，注重保護(hù)、培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的探索精神、健全個(gè)性、創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力等。中小學(xué)是為人生發(fā)展打基礎(chǔ)的重要階段，不能把學(xué)生禁銦在書本上和課堂里，不能用“一個(gè)模子”來培養(yǎng)人，而應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，施予其真正能夠開啟成功之門的高質(zhì)量的素質(zhì)教育。2應(yīng)堅(jiān)持改革的精神，努力改革和創(chuàng)新教育體制及運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵是應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律重新界定和規(guī)

19、范政府與學(xué)校、市場和社會(huì)在教育運(yùn)行中的地位、作用及其相互關(guān)系，建立起政府宏觀管理，社會(huì)積極參與，市場適度調(diào)節(jié)，學(xué)校自主辦學(xué)的新的教育運(yùn)行機(jī)制。一是完善教育投入機(jī)制。堅(jiān)持以加大政府投入為主，同時(shí)大力鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)和捐集資助學(xué)，建立起新的合理的教育成本分擔(dān)機(jī)制和有利于迅速擴(kuò)大教育投入的社會(huì)多元化投融資體系。如在非義務(wù)教育尤其高等教育階段，應(yīng)在不過分加重居民的教育負(fù)擔(dān)，不助長盲目高收費(fèi)、亂收費(fèi)的前提下，適度提高學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的負(fù)擔(dān)比重

20、。二是放寬對民辦學(xué)校市場準(zhǔn)人的政策限制，引導(dǎo)和保障社會(huì)力量多形式、多渠道辦學(xué)，促進(jìn)建立和形成國家主導(dǎo)、多方辦學(xué)，公立學(xué)校為主、多種辦學(xué)模式并舉的教育發(fā)展新格局。當(dāng)然同時(shí)必須嚴(yán)格對社會(huì)力量辦學(xué)資格認(rèn)證的審核和發(fā)放，防止一哄而起，“粗制濫造”或生產(chǎn)“假冒偽劣”產(chǎn)品，搞教育短期行為等。三是適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展的要求，加快構(gòu)建起融各種不同類型教育相互銜接、相互溝通的統(tǒng)一的立體式的教育體系和結(jié)構(gòu)，形成有利于推進(jìn)繼續(xù)教育和終身教育的開放式的教育大網(wǎng)絡(luò)。

21、四是依法賦予學(xué)校更充分的辦學(xué)自主權(quán)，允許學(xué)校根據(jù)勞動(dòng)力市場、人才市場導(dǎo)向和社會(huì)需求變化的新特點(diǎn)，自主決定或調(diào)整招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)等，形成別具一格的辦學(xué)風(fēng)格和特色優(yōu)勢，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。五是建立產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的新機(jī)制，促進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)行。高校應(yīng)加強(qiáng)與科研院所、企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合與合作，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。人文社會(huì)科學(xué)部門也應(yīng)積極主動(dòng)地為各級政府決策和企業(yè)發(fā)展提供“思想庫”和“智囊團(tuán)”的服務(wù)。農(nóng)村

22、教育則應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要人才和智力支持。3應(yīng)加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造有利于教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的良好社會(huì)環(huán)境。國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。教育不允許失敗。其根本途徑在于政府努力創(chuàng)造環(huán)境，大力發(fā)展教育。各級政府和教育行政主管部門應(yīng)層層建立健全領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化對教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及督查考核，努力創(chuàng)造一個(gè)全社會(huì)都來尊師重教、有利于教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的良好的政策法規(guī)環(huán)境和社會(huì)輿論氛圍，

23、推動(dòng)形成全社會(huì)多管齊下抓教育的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大工作合力。包捂千方百計(jì)多渠道增加教育有效投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育技術(shù)手段現(xiàn)代化水平和教育信息化程度，改善辦學(xué)條件和教職工生活，解決好拖欠教師工資的問題等。社會(huì)各方面也應(yīng)與教育部門攜起手來，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)綜合治理和文化建設(shè)，包括更多地播放、出版健康有益的廣播影視和書籍報(bào)刊精品，堅(jiān)決抵制各種封建迷信、腐朽思想文化對成長期青少年的毒害；全面開放各種文化場館設(shè)施，豐富學(xué)生的課外活動(dòng)；集中整治