農(nóng)村財務(wù)管理研究概述_伍曉玲

1、農(nóng)村財務(wù)管理研究概述伍曉玲（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東廣州510642）摘要：農(nóng)村財務(wù)管理直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，對增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)村干群關(guān)系的和諧有巨大作用。農(nóng)村財務(wù)管理研究自2000年稅費改革以來取得前所未有的發(fā)展。從研究的內(nèi)容、研究方法及研究的視角三方面分析農(nóng)村財務(wù)管理研究的發(fā)展歷程，并對稅改后農(nóng)村財務(wù)管理研究的現(xiàn)狀進行綜述；最后，對農(nóng)村財務(wù)管理研究的發(fā)展方向進行了探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；集體經(jīng)濟發(fā)展中圖分類號:

2、F31文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1004874X(2011)04018803農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村發(fā)展進程中的一項重要工作，其開展的好與壞直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。王軍輝[1]將農(nóng)村財務(wù)管理定義為對直接歸農(nóng)民集體所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制；崔國平[2]、馮健華等[3]定義農(nóng)村財務(wù)會計管理為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其自身經(jīng)濟活動過程中涉及的資金、財務(wù)事項等的記錄、核算、反映、分析以

3、及對財務(wù)活動的管理。上述在“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”與“村級集體經(jīng)濟組織”、“農(nóng)村財務(wù)”與“農(nóng)村財務(wù)管理”上劃分不清。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級與村級集體經(jīng)濟組織[4]；農(nóng)村財務(wù)包括農(nóng)村會計與農(nóng)村財務(wù)管理，農(nóng)村會計指的是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督[5]?，F(xiàn)有研究將農(nóng)村財務(wù)管理狹義地界定為對村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理，與村級財務(wù)管理相等同；但是，農(nóng)村財務(wù)管理并不等同于農(nóng)村財務(wù)，只屬于農(nóng)村財務(wù)中的一部分。因此，李彤等[6]定義農(nóng)村

4、財務(wù)管理為對直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用與分配等財務(wù)活動的計劃、監(jiān)督與控制是相對科學(xué)的。當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理混亂表現(xiàn)為財務(wù)管理制度不落實、財務(wù)公開不規(guī)范、財務(wù)監(jiān)督機制不健全、財會人員素質(zhì)偏低等方面[7]，已經(jīng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟有效發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)有研究集中在農(nóng)村財務(wù)管理工作的經(jīng)驗介紹與問題的具體解決方法上，對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的理論研究相對較少。我們通過農(nóng)村財務(wù)管理的研究成果，探討農(nóng)村財務(wù)管理研究的發(fā)展

5、方向以達到規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的目的。1農(nóng)村財務(wù)管理研究的發(fā)展歷程農(nóng)村財務(wù)管理體制的演變與農(nóng)村經(jīng)濟體制的變革密不可分。農(nóng)村財務(wù)管理誕生于20世紀50年代，經(jīng)歷了啟蒙階段、發(fā)展階段與改革階段的發(fā)展，這3個階段相對應(yīng)的時間段分別是農(nóng)業(yè)合作化時期、人民公社化時期與改革開放以來時期[8]。農(nóng)村財務(wù)管理研究也經(jīng)歷了這3個時期的發(fā)展。1.1農(nóng)業(yè)合作化時期農(nóng)業(yè)合作社時期的農(nóng)村財務(wù)會計工作處于低層次的起步和探索階段，沒有成型的農(nóng)村財務(wù)會計管理模式；面對近乎

6、空白的農(nóng)村財務(wù)會計狀況，中央針對賬務(wù)處理不規(guī)范以及財會人員匱乏等情況頒布了一系列決議[2]。農(nóng)村財務(wù)管理體制并沒有完整地建立起來，只是確立了簡單易行的財會制度。在這階段，人們對農(nóng)村財務(wù)管理的研究局限在制度及現(xiàn)實狀況的調(diào)查上。崔平[9]就央行開展農(nóng)村非現(xiàn)金結(jié)算工作進行研究，認為非現(xiàn)金結(jié)算能夠幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社健全財務(wù)管理、加強農(nóng)村貨幣流通的計劃性、支持國家對農(nóng)村的收購和供應(yīng)工作。此外，崔平總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村非現(xiàn)金結(jié)算還存在宣傳工作不深入、結(jié)算憑

7、證不統(tǒng)一的問題，需要通過信用社促進農(nóng)村非現(xiàn)金結(jié)算廣泛開展。這時期，人們主要運用調(diào)研法、經(jīng)驗總結(jié)法對農(nóng)村實際的財務(wù)工作中出現(xiàn)的問題及解決途徑進行研究，研究方法及視角都比較單一。1.2人民公社化時期人民公社是規(guī)模較大的集體經(jīng)濟組織，履行了經(jīng)濟、政治、行政和社會各種職能[10]。人民公社既擔(dān)負著作為社會結(jié)構(gòu)基層單位財務(wù)管理的任務(wù)，又擔(dān)負著國家基層財政的任務(wù)[11]。1961年，中央《農(nóng)村人民公社工作條例》（簡稱“六十條”）規(guī)定農(nóng)村人民公社以生

8、產(chǎn)隊為基本核算單位，實行“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的所有制[8]。至此，農(nóng)村財務(wù)會計管理模式隨之由最初的公社統(tǒng)管模式變?yōu)樯a(chǎn)大隊管理模式，再進一步變更為生產(chǎn)小隊管理模式[2]。在人民公社時期，中央還頒布了自新中國成立以來第一個全國統(tǒng)一的會計制度《農(nóng)村人民公社示范會計制度（試行草案）》。農(nóng)村財務(wù)管理研究的內(nèi)容擴展到財務(wù)管理組織體系、民主管理與理財及監(jiān)督管理上。上海公社人民公社調(diào)查組[12]認為在機構(gòu)設(shè)置上，一鄉(xiāng)一社或數(shù)鄉(xiāng)一社的人民公社應(yīng)在公社

9、管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立一個財經(jīng)部或財經(jīng)委員會對公社的財務(wù)進行統(tǒng)一管理，各級公社根據(jù)“大權(quán)集中，小權(quán)分散”的原則確定職權(quán)范圍和經(jīng)濟權(quán)限。王叔云[13]將整社初期的財務(wù)管理制度分為“三級管理，三級核算”、“三級管理，兩級核算”兩種形式，又將“三級管理，兩級核算”分為“以公社管委會和生產(chǎn)隊為兩級核算單位”、“以公社管委會和管理區(qū)為兩級核算單位”兩種。葛致達[11]提出要把經(jīng)常的民主管理、群眾監(jiān)督同一年兩次的大規(guī)模的群眾理財運動結(jié)合起來；一切制度

10、的建立、計劃的制訂、資金的使用等都需要經(jīng)過群眾的討論。1.3改革開放以來在新時期里，廢除了人民公社，建立和改革基層政權(quán)收稿日期：20100903作者簡介：伍曉玲（1985），女，在讀碩士生，Email:wuxl1688@廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)2011年第4期188人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和計算機操作水平[33]。3展望綜上所述，農(nóng)村財務(wù)管理研究經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化時期、人民公社化時期與改革開放以來這3個時期的發(fā)展，已經(jīng)在農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化理論、農(nóng)村財務(wù)管理組織體

11、系、制度體系、監(jiān)督管理體系等方面取得豐富的成果。但是，現(xiàn)有研究還存在以下問題與不足：（1）對農(nóng)村財務(wù)管理認識不全。許多研究者并沒有徹底地區(qū)分農(nóng)村財務(wù)管理和村級財務(wù)管理，甚至將這兩者完全地等同起來；混淆農(nóng)村會計與農(nóng)村財務(wù)管理，把農(nóng)村會計歸入到農(nóng)村財務(wù)管理的研究中，不利于規(guī)范財務(wù)管理研究。（2）缺乏農(nóng)村財務(wù)管理理論。農(nóng)村財務(wù)管理概念不統(tǒng)一、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化理論不完善、支撐農(nóng)村財務(wù)管理的理論不系統(tǒng)，這些都制約著農(nóng)村財務(wù)管理的研究與發(fā)展。（3

12、）對農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀的實證研究比較多，而對理論研究比較少。實證性研究幾乎都遵循“問題的提出———原因的分析———解決的途徑”的套路，缺乏創(chuàng)新性。（4）極少有人關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村財務(wù)管理之間的關(guān)系，組織產(chǎn)權(quán)界定不明會影響農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展。今后，農(nóng)村財務(wù)管理研究將會朝以下方向發(fā)展：（1）根據(jù)已構(gòu)建起的農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化理論體系框架，擴展體系中各要素的具體內(nèi)容，繼續(xù)完善規(guī)范化理論體系。（2）進一步探索農(nóng)村財務(wù)管理制度體系框架的形

13、成以及國家頒布政策法規(guī)對農(nóng)村財務(wù)管理制度體系的影響，并規(guī)范全國各地制定的具體辦法，以此在制度體系層面治理農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況。（3）對全國各地采用的農(nóng)村財務(wù)管理模式進行歸類分析，對經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)的模型選擇做詳細分析，以為各地選擇模型提供科學(xué)的依據(jù)。（4）參照企業(yè)財務(wù)管理和現(xiàn)有的電算化體系，建立適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理和電算化；研究如何將會計師事務(wù)所引進農(nóng)村，以完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系。（5）將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)

14、村財務(wù)管理研究結(jié)合；現(xiàn)今農(nóng)村出現(xiàn)了不同形式的合作經(jīng)濟組織、社區(qū)組織也與集體經(jīng)濟組織的職能等產(chǎn)生重疊，農(nóng)村財務(wù)管理研究范圍的界定值得繼續(xù)研究。參考文獻：[1]王軍輝.河北省農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)2005.[2]崔國平.農(nóng)村財務(wù)會計管理模式研究[D].泰安:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)2008.[3]馮健華.加強我國農(nóng)村村級財務(wù)管理的研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué)2009.[4]李彩紅.農(nóng)村財務(wù)與財政體制分立的制度設(shè)計研究[D].泰

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