中小型河道綜合治理工程咨詢應(yīng)注意兩方面內(nèi)容

1、專題研究中小型河道綜合治理工程咨詢應(yīng)注意、—道綜合治理作為水利工程的yⅡl一項重要內(nèi)容，歷來倍受各。級政府的重視，特別是大江大河的治理，取得了巨大成就，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了巨大效益。然而，中小型河道的綜合治理在許多地區(qū)由于資金等方面的原因，即使城市段的河道治理也沒有能跟上城市的發(fā)展。上世紀(jì)七、八十年代，由于城市基礎(chǔ)不夠完善和管理等方面原因，大量未經(jīng)處理或不達標(biāo)的廢污水直接排入城市河道。在許多地區(qū)和城市，中小型河道成了工業(yè)廢水和生活

2、污水的排污管道，致使其水質(zhì)、環(huán)境遭到嚴重破壞，淺層地下水也受到不同程度的污染，同時嚴重影響了城市的環(huán)境。近十幾年來，隨著國家和地方不斷出臺各種有關(guān)加強環(huán)保的法律、法規(guī)文件以及有關(guān)措施，并投巨資建設(shè)污水處理廠，使這種局面得到有效遏制。隨著這種局面的好轉(zhuǎn)，加之城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，城市化發(fā)展對城市防洪安全、供水安全以及城市水環(huán)境治理與景觀建設(shè)提出了更高的要求，因此中小型河道在城市段的綜合治理

3、擺到了各級政府的重要議事日程，成為當(dāng)務(wù)之急。作為咨詢機構(gòu)應(yīng)為政府當(dāng)好參謀。為此，在編制可行性研究報告時應(yīng)注意以下兩個方面的內(nèi)容。兩方面內(nèi)容一、拓寬設(shè)計思路。堅持高標(biāo)準(zhǔn)，做到治理與開發(fā)并舉，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展河道綜合治理工程一般包括清淤疏滲，修筑護岸等內(nèi)容。本項目一般具有如下特點：(1)工程復(fù)雜、工程量大、投資大。(2)具有顯著的社會和環(huán)境效益，而直接經(jīng)濟效益不明顯。(3)社會服務(wù)功能多，一般具有防洪、供水、航運和灌溉等功能。我國大多數(shù)

4、水利工程建于上世紀(jì)五、六十年代，由于歷史原因設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)質(zhì)量較差，工程不配套加之長期以來重建輕管思想未根本上扭轉(zhuǎn)，管理粗放，手段落后，經(jīng)費不足，缺乏工程良性運行機制，致使工程效益低下。因此，河道綜合治理要吸取歷史上的教訓(xùn)，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，要樹立一種把河道作為資源和環(huán)境的觀念，明確水利與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，要貫徹“以人為本，環(huán)境為重”的規(guī)劃思路，以克服長期以來形成的就“水利而水利”，就“治

5、水而治水”，在河道治理中只注重工程的實用性和質(zhì)本欄目協(xié)辦單位廣西桂林市七星路77號(541004)總經(jīng)理：程一祥電話：(0773)5833235宮俊量，而忽視周邊環(huán)境的治水思路，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，從工程水利向資源水利、環(huán)境水利的轉(zhuǎn)變。因此中小型河道的綜合治理要從這樣一種認識去拓寬設(shè)計思路，在具體設(shè)計上，要大膽創(chuàng)新，在河道治理的基礎(chǔ)上做好開發(fā)工作。把河道治理作為一項綜合工程，突出生態(tài)功能、景觀功能、使用功能，注重綠化、美化

6、、亮化和休閑等功能的綜合體現(xiàn)，以城市環(huán)境的凈化和美化為中心，力爭做到河道與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，河道整治與城市環(huán)境相結(jié)合，河道整治與城市景觀相結(jié)合，河道整治與市民生活相結(jié)合，強調(diào)人與水之間的有機融合。在城市段，可通過修筑高標(biāo)準(zhǔn)護岸、攔河壩等設(shè)施，沿河植樹、種草、構(gòu)筑小品，不僅可以提高城市防洪能力，以改過去河道“一抽就干，一下雨就滿”的狀況，而且可以改變過去河道“臟、亂、差”的舊面貌，而呈現(xiàn)出“河暢、水清、岸綠、景美”的新景象。在我國，由于

7、特定的自然條件和氣候條件，降雨時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。特別是近幾年來，我國北方一些地區(qū)降雨偏少，許多本欄目協(xié)辦單位■詡?cè)μA爵l童置葛番圈醫(yī)雷蠹口謄髑宙■湖北省武漢市青山區(qū)冶金大道12號(430080)總經(jīng)理：項明武電話：(027)86863356轉(zhuǎn)8432中國工程咨詢2005年第1期總第53期29萬方數(shù)據(jù)中小型河道綜合治理工程咨詢應(yīng)注意兩方面內(nèi)容宙俄‘““j尊綜合治理作為水利工程的“_，，，，_..._“.11_1置，而忽視周邊

8、環(huán)境的抽水思路，逐河|…礎(chǔ)設(shè)計思路，堅持li口l一項敢要內(nèi)容，歷來倍受各||步實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)...JlmT~rlT04J...~~ttd.~~IJ~=~:商標(biāo)準(zhǔn)，做到治理與開發(fā)并舉，I級政府的意視，特別是大就Im.I~If“，，~“““I~_:JJI~JIr，變，從工程水利向資搬水利、環(huán)境水|實現(xiàn)城市的可持蝶發(fā)展|大河的治理，取得了自大成就，為國I.......““...Ao“.H:I~JnnO:~~利的轉(zhuǎn)變?；卮酥行⌒拖蛘b

9、的綜合民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了巨大效l問道綜合治理工程…般包括清l治理要從這樣一種認識去拓寬設(shè)計益。然而，巾小型河道的綜合治理在|般就慘，修筑護岸等內(nèi)容。本項目一|思路，在具體設(shè)計上，要大膽創(chuàng)新，許多地區(qū)由于資金等方面的原因，I般具有如下特點:(1)工程復(fù)雜、工|在河道治理的基礎(chǔ)上做好開發(fā)工即使城市段的問道治理也沒有能跟|程最大、投資大。(2)具有顯著的社!作。把河道治理作為…項鯨合工程，上城市的發(fā)展。I合和環(huán)境放益，而直接經(jīng)濟效蔬不|突

10、出生在功能、景觀功能、使用功上世紀(jì)七、八十年代，由于城市|明顯。(3)社會服務(wù)功能多，一般具I1艷，往鼓綠化、美化、亮化和休閑等基礎(chǔ)不夠完善和管理等方面原因，I有防洪、供水、航運和灌概等功能。I功能的綜合體現(xiàn)，以城市環(huán)境的凈大量未經(jīng)處理或不達標(biāo)的廢污水煎|我國大多數(shù)水利工程建于上世!化和榮化為中心，力爭做到問道與接排入城市阿道。在許多地區(qū)和城l紀(jì)五、六十年代，由于歷史原因設(shè)計|城市總體規(guī)劃相結(jié)合，問道整治與市，中小型問道成了工業(yè)廢水和生

11、|標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)質(zhì)量較差，工程不配|城市環(huán)境相結(jié)合，問道整治與城市宿將水的排由管道，致使其水質(zhì)、環(huán)|黎加之長期以來攘攘輕管思想、米根!景觀相結(jié)合，問道整治與市民生活境遭到嚴壤破壞，是擺地下水也受I本t扭轉(zhuǎn)，管蝶粗放，手段落后，經(jīng)|相結(jié)合，強調(diào)人與水之間的有機融到不問程度的污染，問時嚴戴影響|費不足，缺乏工程良性運行機制，致|合。在城市段，可通過修筑高標(biāo)準(zhǔn)護了城市的環(huán)境。近十幾年來，隨著劇|使工程效益低下。因此，河道綜合治|岸、t空間明等

12、設(shè)脯，沿問欖樹、種草、家和地方不斷出臺各種有關(guān)加強環(huán)|理耍吸取歷史上的教訓(xùn)11，在規(guī)劃的|構(gòu)筑小品，不僅可以提高城市防洪保的法律、法規(guī)文件以及有關(guān)措施，I指導(dǎo)思想上，要樹立一種把問道作|能力，以改過去問道“一抽就干，一并投巨資建設(shè)灑水處理廠，使這種|為資源和環(huán)壤的觀念，明確水利與l下雨就滿“的狀況，而且可以改變過周鬧得到有艘滿制。隨著這種局面|經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持“安全、|去河道“臟、亂、蓮“的舊面艦，而墾的好轉(zhuǎn)，加之城市基礎(chǔ)設(shè)施不

13、斷完|資源、環(huán)境“協(xié)調(diào)發(fā)展的服則，要賀!現(xiàn)出“阿暢、水清、岸蝶、最榮“的新靜、國民經(jīng)濟持續(xù)快蓋在發(fā)展和城鎮(zhèn)|徹“以人為本，環(huán)境為囊“的規(guī)劃思|景象。在我國，由于特定的自然條件居民生活水平的不斷提高，城市化|路，以克服長期以來形成的就“水利|和氣候條件，降附時空分布不均，水發(fā)展對城市防洪安全、供水安全以l而水利就“治水而治水在詞譜l旱災(zāi)害頗繁發(fā)生。特別是近幾年來，及城市水環(huán)境治理與景觀建設(shè)提出|泊理中只t重工程的實用性和質(zhì)l我闊花方一些地

14、區(qū)降雨偏少，許多了更高的要求，因此中小型河道在城市段的綜合治理擺到了各級政府的黛要議事日程，成為當(dāng)務(wù)之急。作為晦詢機構(gòu)成為政府當(dāng)好參謀。為此，在編制可行性研究報告時應(yīng)按11(541004)1112號(430080)意以下兩個方面的內(nèi)容。11總經(jīng)理:程…樣11總經(jīng)理:項明武電話:(0773)5833235電話:(027)86863356轉(zhuǎn)8432中閣工程咨詢2005年第1期總第四期29_圖專題研究淺談審計監(jiān)督控制建設(shè)項目造價的有效途徑I期

15、以來，在我國建設(shè)項目管—t=廣理領(lǐng)域中，如何更好地加強y、項目管理，合理控制項目投資成本，充分發(fā)揮投資效益，始終是一個重要的課題。在建設(shè)項目管理過程中，欲以最小的耗費，取得最佳投資效益，有效途徑之一是加強建設(shè)項目造價控制。改革開放以來，我國在建設(shè)項(接上頁)中小型河道常年干枯、河床裸露、水草蔓延、污泥、垃圾隨處可見，嚴重影響城市的環(huán)境；在有條件的河道上，可以建成人工湖、人工島、親水平臺、釣魚島等休閑娛樂設(shè)施，空間上以石、水體、植物、建筑

16、小品、園路等要素結(jié)合，通過提煉各要素的不同特點而創(chuàng)造一個空間多變、節(jié)奏有序、曲折迂回的園林式水景公園，從而達到“利水、治水、親人”的綜合效益，可實現(xiàn)城市段河道治理與開發(fā)并舉，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。二、落實項目法人責(zé)任制，拓寬投融資渠道，建立良性運行機制，確保工程效益最大化河道治理是公益性極強的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報慢、財務(wù)收益率低、社會籌資難等特點。長期以來，水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的

17、投入保障機制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■●■■●■■■●●●■■●■■■■一30中國工程咨詢2005年第1期總第53期目造價管理中雖然取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗，但也有許多不夠完善的地方，隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，必須探索新的管理模式，克服現(xiàn)有造價控制的諸種缺陷。(一)建設(shè)項目造價管理不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要。項目概算未得到有效控制l、項目概算的

18、控制機制不健全。一是業(yè)主缺乏控制項目概算額的有效機制。這是因為：一方面我國濟社會發(fā)展要求。中小型河道治理表現(xiàn)得更為突出，其籌資難更是各地方政府非常棘手的問題。在許多地區(qū)，通常采用“爭取上級補助一點，地方財政安排一點，社會募集一點”的籌資方式，這三種方式只能籌集到有限資金，難以滿足工程建設(shè)要求，至使工程建設(shè)質(zhì)量、進度和工程建設(shè)范圍都受到影響，更談不上“開發(fā)性”的建設(shè)。長期以來，此類工程缺乏良性運行機制，致使工程沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效益。當(dāng)前要

19、按照市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，深化投資體制、建設(shè)管理體制、運行體制等方面改革，實行項目法人責(zé)任制，拓寬投融資渠道，轉(zhuǎn)變管理與運營機制。中小型河道的綜合治理要按照“政府行為市場化”模式進行運作。區(qū)分工程的不同功能和效益類型，建立和完善以政府行為為主體的建設(shè)和管理體制。同時，要注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，吸引國內(nèi)外貸款資金和社會資金，形成多元化，多渠道，多層次的投資體張福慶胡雅萍現(xiàn)行的項目法人責(zé)任制未得到真正落實，項目法人的

20、責(zé)、權(quán)、利劃分不明確、不具體，考核評價制度不健全，獎懲機制未運行，致使項目法人的政績難以評價和體現(xiàn)，也就使其失去控制項目投資成本和實現(xiàn)項目投資效益的事業(yè)心和責(zé)任感。另一方面，有的業(yè)主只從完成建設(shè)任務(wù)角度考慮，概算投資越大越好，這樣不但能夠以此要求國家多安排建設(shè)資金，減少籌措資金的難度，而且在建設(shè)管理中，不必嚴格控制投資，建系，并積極鼓勵外商、社會各界及企事業(yè)單位、個人參與建設(shè)和管理。對這類項目政府可以通過招標(biāo)等方式優(yōu)選單位作為項目法人，

21、進行管理和運營，當(dāng)然政府要給予一定資金扶持和優(yōu)惠政策。另外，有條件的情況下，可以借鑒BOT模式的進行運作。在有政府扶持和開發(fā)性建設(shè)的前提下，使得河道綜合治理這種難以市場化運作的項目成為可能。這樣，項目單位除上述三種方式籌集資金外，還可以通過向金融機構(gòu)申請貸款籌集足夠資金，以落實建設(shè)資金，使工程能夠高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和開發(fā)，同時，提高管理水平和效率，確保工程良性運行，最大可能地實現(xiàn)工程綜合效益，逐步減少財政負擔(dān)。當(dāng)然政府要和項目單位一起建立一套還

22、款機制，如從河道管理費、土地增值后出讓金等渠道來籌措還款資金，使銀行敢放貸、項目單位貸得起，以保證銀行資金安全。■(作者單位：淄博市工程咨詢院)責(zé)任編輯楊新民萬方數(shù)據(jù)圈圈|專題研究淺談審計監(jiān)督控制建設(shè)項目造價的布效途徑長期帆在我國建設(shè)項目管理領(lǐng)域中，如何更好地加強項目管理，合理控制項目投資戚本，充分發(fā)揮投資效益，始終是一個重耍的課題。在建設(shè)項目管理過程中，欲以最小的耗費，取得最佳投資效益，有放途徑之一是加強建設(shè)項目造價控制。1一、當(dāng)前我

23、國建設(shè)項目造價|控制的缺陷|改革開放以來，我國在建設(shè)項(接上頁)中小型問道常年干枯、河床裸露、水草蔓延、指泥、垃坡隨處可見，嚴重影響城市的環(huán)境4在有條件的河道上，可以建成人工湖、人工島、親水平臺、釣魚島等休閑娛樂設(shè)施，空間上以石、水體、植物、建筑小品、園路等要素結(jié)合，通過提煉各耍素的不同特點而創(chuàng)造一個空間多變、節(jié)奏有序、曲折迂回的園林式水景公園，從而達到“利水、治水、親人“的綜合效益，可實現(xiàn)城市段問道治理與開發(fā)并舉，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展

24、。工、落實項目法人最任制，拓寬投融資提道，建立良性遠行機制，確保工程效益最大化問道油理是公益性極強的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期挺、投資回報慢、財務(wù)收益率低、社會籌資難等特點。長期以來，水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重捕后于經(jīng)30中國工程咨詢2005年第1期總第53期目造價管理中雖然取得了一定的成錨，積累了一些經(jīng)驗，但也有許多不夠完善的地方，隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益完善

25、，必須探索新的管理模式，克服現(xiàn)有造價控制的諸種峽陷。(…)建設(shè)項目造價管理不道應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要，項目概算未得到有效控制1、項目概算的控制機制不健全。一是.illt.:!:缺乏控制項目概算額的有放機制。這是因為:一方面我國濟社會發(fā)展要求。中小型問道治理表現(xiàn)得更為突出，其籌資難更是各地方政府非常棘手的問題。在許多地區(qū)，通常采用“爭取上級補助一點，地方財政安排一點，杜會募集一點“的籌資方式.這三種方式只能籌集到有限資金，難以滿足工程建設(shè)要

26、求，至使工程建設(shè)質(zhì)盤、進度和工程建設(shè)范圍都受到影響，更談不上“開發(fā)性“的建設(shè)。長期以來，此類工根缺乏良性運行機制，致使工程技有發(fā)揮其應(yīng)有的效益。當(dāng)前擺按照市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟社會發(fā)臘的要求，深化投資體制、建設(shè)管理體制、運行體制等方鬧改革，實行項目法人責(zé)任制，拓寬投融資渠道，轉(zhuǎn)變管理與邊營機制。中小型問道的綜合治理要按照“政府行為市場化“模式i投行運作。區(qū)分工程的不同功能和效益類型，建立和寬靜以政府行為為主體的建設(shè)和管理體制。同時，要注重發(fā)

27、揮市場對資掘配置的基礎(chǔ)性作用，吸引國內(nèi)外貸款資金和社會資金，形成多元化，多渠道，多居次的投資體張桶慶胡雅萍現(xiàn)行的項目法人責(zé)任制未得到真正落實，項目法人的責(zé)、權(quán)、利劃分不明確、不具體，考核評價制度不健全，獎懲機制未運行，致使項目法人的政績難以評價和體現(xiàn)，也就使其失去控制項目投資戚本和實現(xiàn)項目投資效益的事業(yè)心和責(zé)任感。方面，有的業(yè)主只從完成建設(shè)任務(wù)角度考慮，概算投資越大越好，這樣不但能夠以此要求國家多安排建設(shè)資金，減少籌措資金的難度，而且在

28、建設(shè)管理中，不必嚴格控制投資，建系，井積極鼓勵外商、社會各界及企事業(yè)單位、個人參與建設(shè)和管理。對這類項目政府可以通過招標(biāo)等方式優(yōu)選單位作為項目法人，進行管理和運霄，當(dāng)然政府要給予一定資金扶持和優(yōu)惠政策。另外，有條件的情況下，可以借鑒BOT模式的進行運作。在有政府扶持和開發(fā)性建設(shè)的前提下，使得問道綜合治理這種難以市場化活作的項目成為可能。這樣，項目單位除上述主種方式籌集資金外，還可以通址向金融機構(gòu)申請貸款籌集足夠資金，以落實建設(shè)資金，使工