高校固定資產(chǎn)管理探析

1、理財2008年第1期財務(wù)與管理FINANCEANDMANAGEMENT的組織運行就可以帶來效率與效益從而提高競爭力。但是如果高校過分依賴負(fù)債籌資由此帶來的結(jié)果是在較高的資本成本基礎(chǔ)上經(jīng)營勢必阻礙或者影響高校的正常運作。四、高校高額負(fù)債風(fēng)險防范措施首先樹立風(fēng)險理財觀念。高校的財務(wù)管理人員必須樹立正確的風(fēng)險觀善于對環(huán)境變化帶來的不確定因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測有預(yù)見性地采取各種防范措施減少風(fēng)險損失。長期以來政府代表國家行使高等教育資源的所有權(quán)成為高等

2、教育資源的供給者和分配者因此高等教育資源的開發(fā)和經(jīng)營至今仍然沿襲計劃經(jīng)濟體制下的國家所有、政府經(jīng)營的傳統(tǒng)模式。但是隨著市場經(jīng)濟的深入除了與同類國內(nèi)公立、民辦學(xué)校競爭外也要面臨著與國外優(yōu)質(zhì)教育資源、資本以及混合制學(xué)校的激烈競爭。因此高校要有市場意識、風(fēng)險意識在融資過程中要充分考慮償債能力。其次強化效能與效率制定風(fēng)險管理制度。高校在發(fā)展過程中要兼顧微觀經(jīng)濟效益避免低效高耗。而保證高校的效能與效率需要具有一個強大而嚴(yán)密的組織體系需要現(xiàn)代化的科

3、學(xué)管理制度高校的現(xiàn)代管理制度要能抵御風(fēng)險。第三加強財務(wù)分析建立財務(wù)管理研發(fā)機構(gòu)。一要進(jìn)行財務(wù)分析。財務(wù)分析能直觀地反映高校的綜合實力。通過分析高校的收入和支出資產(chǎn)與負(fù)債的構(gòu)成可以判斷并預(yù)測高校的發(fā)展?jié)摿σ约案咝５陌l(fā)展方向。在市場經(jīng)濟條件下高校的財務(wù)分析不能僅停留在傳統(tǒng)模式上只對收支作分析只“收支平衡量入為出”而忽略從資本結(jié)構(gòu)分析負(fù)債規(guī)模。財務(wù)分析不僅是檢查國家財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度執(zhí)行情況的基本工具而且要通過財務(wù)分析預(yù)測高校財務(wù)發(fā)展?jié)摿?/p>

4、即財務(wù)風(fēng)險承受能力。二要建立財務(wù)管理研發(fā)機構(gòu)。通過研發(fā)機構(gòu)可以對學(xué)校環(huán)境、發(fā)展和決策等重大問題進(jìn)行調(diào)查研究以減少失誤避免風(fēng)險不斷創(chuàng)新。參考文獻(xiàn):[1]張玉雙、林治華:《高等學(xué)校舉債發(fā)展芻議》《經(jīng)濟師》2004年第5期。[2]朱波、閆惠林:《市場經(jīng)濟條件下高校改革的思考》《教育與職業(yè)》2005年第7期。(編輯歐陽萬萍)陜西理工學(xué)院武紅玲高校固定資產(chǎn)管理探析高校的固定資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)、科研活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來隨著教育管理體制的不斷深入教

5、學(xué)規(guī)模的日益擴大大多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理都陸續(xù)改變了原來管理手段落后的局面但在固定資產(chǎn)管理、使用過程中仍然存在著新舊矛盾的交錯暴露出了一些共性問題。因此如何充分利用系統(tǒng)信息真正管好、用好固定資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能是高校一項長期艱巨的任務(wù)也是新形勢下高校改革發(fā)展的需要。一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀由于高校的調(diào)整合并、辦學(xué)資金來源多元化等原因高校固定資產(chǎn)的品種數(shù)量逐步增加固定資產(chǎn)管理越來越復(fù)雜。再者為了滿足國家教學(xué)水平評估的要求大部分

6、高校都在資金緊缺的情況下大量增加設(shè)備投入添置了大量的先進(jìn)儀器和設(shè)備增加了對重點學(xué)科和重點實驗室的資金投入資產(chǎn)管理部門忙于應(yīng)付固定資產(chǎn)的招標(biāo)采購、設(shè)備驗收、建賬、建卡等工作沒有足夠的精力對固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、使用效能等作精細(xì)化管理。固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作薄弱主要存在以下問題:(一)管理意識淡薄理財觀念落后受計劃經(jīng)濟體制的影響高校對固定資產(chǎn)管理重視不夠?qū)逃杀竞怂憷斫獠簧罾碡斢^念落后導(dǎo)致管理粗放不講效益不考慮成本經(jīng)濟責(zé)任得不到有效落實。而

7、且長期以來只注重固定資產(chǎn)的“支持使用”功能忽視了其“開發(fā)利用”功能。同時由于沒有專門的資產(chǎn)管理和維護(hù)人員資產(chǎn)損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重資產(chǎn)使用監(jiān)控嚴(yán)重缺位資產(chǎn)管理隊伍亟待充實和加強。(二)管理職責(zé)不明確日常管理混亂目前高校的固定資產(chǎn)歸口管理模式缺乏協(xié)調(diào)、溝通機能管賬與管物相互脫節(jié)有賬無物、有物無賬現(xiàn)象嚴(yán)重存在。同時清產(chǎn)核資工作不扎實、流于形式。資產(chǎn)管理部門雖然嚴(yán)格按程序進(jìn)行招標(biāo)、采購、驗收等工作但后續(xù)管理缺少監(jiān)督制約機制。各部門、各單位沒有制定資

8、產(chǎn)管理配套措施存在職責(zé)不清多人使用、無人負(fù)責(zé)問題。固定資產(chǎn)各使用單位沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有建立日常登記、保管、養(yǎng)護(hù)、丟失賠償?shù)戎贫?。對重大的資產(chǎn)損壞、流失等責(zé)任事故無法追究也無人追究最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用壽命縮短資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。(三)管理系統(tǒng)功能單一信息共享受限大多數(shù)高校的固定資產(chǎn)計算機管理主要還停留在統(tǒng)計功能上不具備業(yè)務(wù)流程管理能力和財務(wù)核算功能而且除了設(shè)備管理部門其他部門很難參與管理。一方面這些資產(chǎn)管理軟件只能用于儀器設(shè)備資料的

9、錄入、統(tǒng)計而對房屋建筑物、圖書等固定資產(chǎn)資料無法錄入因而無法反映高校固定資產(chǎn)全貌另一方面管理軟件無接口使用單位無法看到學(xué)校資產(chǎn)的整體分布不能隨時查詢和獲得學(xué)校的資產(chǎn)信息。財務(wù)部門采用獨立的軟件進(jìn)行會計核算僅對采購票據(jù)、驗收報告作一次性賬務(wù)處理賬面上沒有設(shè)備的增值、報廢等變動情況的反映。這樣就很難對固定資產(chǎn)進(jìn)行實時監(jiān)控導(dǎo)致系統(tǒng)信息共享功能受限。(四)管理體制不完善資產(chǎn)利用率較低幾乎所有的高校都對固定資產(chǎn)管理都作了一些規(guī)定但在實際工作中缺少

10、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理機制。固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校與使用部門之間的管理制度銜接不緊密而且有些規(guī)章制度存在一定缺陷不具備可操作性。某些學(xué)校購置教學(xué)設(shè)備的經(jīng)費預(yù)算審批歸教務(wù)部門采購管理部門無權(quán)過問計劃的合理性可行性論證只能是紙上談兵。另外有些學(xué)校將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)管理混為一談甚至有個別單位鉆政策空子除滿足教學(xué)實驗之外對外62理財2008年第1期財務(wù)與管理FINANCEANDMANAGEMENT開放的設(shè)備運營收入全部用于為

11、小團體謀福利。但這些設(shè)備的維修費用仍從學(xué)校的財務(wù)預(yù)算中支出致使投入的固定資產(chǎn)既不能“開源”也無從“節(jié)流”。尤其是單位之間相互攀比某些領(lǐng)導(dǎo)片面追求“小而全”片面追求儀器設(shè)備的高、精、尖造成設(shè)備購置重復(fù)、閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重造成固定資產(chǎn)使用率低。二、加強高校固定資產(chǎn)管理的途徑加強高校的固定資產(chǎn)管理是一項常規(guī)性的工作也是高校緩解教育經(jīng)費不足的有效舉措之一。所以高校必須摒棄長期以來重購置輕管理思想把學(xué)校資產(chǎn)視為一種經(jīng)濟資源把資產(chǎn)管理視為學(xué)校管理的一

12、個重要方面從合理使用資源、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)不斷提高固定資產(chǎn)管理水平從而最大限度地發(fā)揮高校固定資產(chǎn)的使用效益。(一)強化管理意識加強人員培訓(xùn)強化固定資產(chǎn)管理意識是加強固定資產(chǎn)管理的前提。資產(chǎn)管理部門除做好日常工作外應(yīng)結(jié)合本校資產(chǎn)管理工作中存在的突出問題合理借鑒外校經(jīng)驗在充分調(diào)研基礎(chǔ)上為校領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的決策依據(jù)。通過舉辦一些關(guān)于固定資產(chǎn)管理的研討活動增強廣大教職工主動參與固定資產(chǎn)管理的自覺性。對資產(chǎn)管理人員和使用人員定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教

13、育提高其管理能力和業(yè)務(wù)水平。對一些責(zé)任心不強、不具有專業(yè)管理知識與技能的人員要及時進(jìn)行調(diào)配、充實。對一些認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作突出的人員要進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵對一些違反規(guī)定的部門和個人采取通報批評。全校上下只有統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識才能切實維護(hù)好學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整。(二)完善管理體系實行分級管理高校應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)管理體系堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理”原則。成立由分管校長任組長的國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理各歸口管理部門的交叉業(yè)務(wù)、大型項目的

14、可行性論證以及研究部署全校的固定資產(chǎn)管理工作。實行固定資產(chǎn)管理、使用責(zé)任制并以文件形式明確各固定資產(chǎn)歸口管理部門的職責(zé)范圍和責(zé)任分工。責(zé)成職能部門和使用單位在各個管理環(huán)節(jié)制定管理崗位責(zé)任制度將責(zé)任層層落實到具體部門和個人。誰使用資產(chǎn)誰就是資產(chǎn)的責(zé)任人如果出現(xiàn)丟失、毀損、流失就追究有關(guān)人員的責(zé)任。(三)嚴(yán)格內(nèi)部控制加強日常管理各高校在不斷增加教育投入擴大辦學(xué)規(guī)模的同時要牢固樹立經(jīng)營學(xué)校的理念加強內(nèi)部控制建設(shè)。保管、使用和養(yǎng)護(hù)是最基礎(chǔ)的日常

15、管理也是容易造成資產(chǎn)流失、使用監(jiān)控缺位的環(huán)節(jié)。各院系各部門應(yīng)借助學(xué)校的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)及時、合理地設(shè)置本單位的固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、分類賬和明細(xì)卡片準(zhǔn)確地記錄固定資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等情況建立使用登記制度、保管養(yǎng)護(hù)制度、丟失賠償制度以及激勵獎懲制度等必須明確條款堅決制止以各種理由公物私用切實做到“責(zé)任到人管用結(jié)合”建立嚴(yán)格的日常維護(hù)和定期檢修制度發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因及時處理使固定資產(chǎn)從購入、使用直至報廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督、管理之下。

16、學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)或管理人員發(fā)生變動應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)程序辦理移交手續(xù)。對管理不善造成固定資產(chǎn)的損失、損壞、浪費和嚴(yán)重流失的要追究有關(guān)人員的責(zé)任區(qū)別情況作出處理。屬于責(zé)任事故造成的損失浪費應(yīng)由過失人部分或全部賠償。給學(xué)校造成重大經(jīng)濟損失的還要追究法律責(zé)任。使用部門要定期或不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點定期核對賬、卡、物保證資產(chǎn)的賬面與實際相符防止資產(chǎn)流失。同時要把好固定資產(chǎn)驗收入庫關(guān)采購、驗收由不同部門完成明確分工、相互制約責(zé)任到人避免固定資

17、產(chǎn)購置時出現(xiàn)的貨物數(shù)量短缺、質(zhì)量不合格和拿“回扣”等現(xiàn)象。另外學(xué)校還必須加強內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計的監(jiān)督力度落實內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查保證可行性論證、公開招標(biāo)、財產(chǎn)清查等各個環(huán)節(jié)的工作不走過場。高校還應(yīng)加強合并時期的固定資產(chǎn)管理及時清理合并后各校區(qū)的財產(chǎn)物資及時進(jìn)行賬務(wù)處理加強基建形成的固定資產(chǎn)管理在基建工程完成后及時竣工驗收、決算及時填制“固定資產(chǎn)移交清單”及時入賬避免形成賬外資產(chǎn)加強接受捐贈、無償劃撥、自制或改建固定資產(chǎn)管理避免這些資產(chǎn)賬實

18、不符會計核算失真加強創(chuàng)收經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理避免造成這些資產(chǎn)賬外循環(huán)防止資產(chǎn)使用監(jiān)控缺位。(四)優(yōu)化資源配置提高使用效益高校應(yīng)利用校園網(wǎng)結(jié)合現(xiàn)有的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建立本校的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺將資產(chǎn)狀況放在網(wǎng)上使本校職工隨時都可以上網(wǎng)查詢。對所有固定資產(chǎn)從采購到報廢整個周期進(jìn)行全程跟蹤管理實時記錄資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動情況使各部門之間實現(xiàn)信息共享時刻掌握固定資產(chǎn)采購、使用、處置以及結(jié)存等信息減少人工核算與管理的工作量使全校師生能充

19、分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行教學(xué)和科學(xué)研究避免或減少儀器設(shè)備重復(fù)購置形成資產(chǎn)的合理流動還應(yīng)充分利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)即時生成功能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)充分考慮各單位、部門的資產(chǎn)配備情況認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)預(yù)算對超預(yù)算采購的固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟?。對須進(jìn)行招標(biāo)采購的固定資產(chǎn)應(yīng)做好組織、論證、技術(shù)、財務(wù)準(zhǔn)備嚴(yán)格掌控采購活動的全過程防止資產(chǎn)購置的盲目性與隨意性讓有限的資金發(fā)揮更大的效益要特別加強固定資產(chǎn)有償使用管理對出租、出借、有償調(diào)出的固

20、定資產(chǎn)應(yīng)簽訂合同要合理訂價及時辦理有關(guān)手續(xù)并建立臺賬記錄出租、出借及回收情況維護(hù)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一完整。對變賣、報廢的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行處置權(quán)限和報批程序通過合理評估確認(rèn)價格防止低價和個人處置行為。當(dāng)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性固定資產(chǎn)時應(yīng)將這部分固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營單位的賬目中按企業(yè)運行模式進(jìn)行管理按經(jīng)營單位規(guī)定的方法計提折舊使這部分資產(chǎn)盡快得到補償并保值增值否則對占用非經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營單位收取資產(chǎn)占用費用于學(xué)校固定資產(chǎn)的更新改造。只有這樣

21、才能最大限度地推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用。參考文獻(xiàn):[1]馬杰一:《完善和創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理的幾點思考》《黑龍江高教研究》2003年第6期。[2]曲桂賢、張劍飛:《論高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理》《東北大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2006年第5期。[3]方良珍:《試談高等院校內(nèi)部控制》《經(jīng)濟師》2004年第10期。[4]王霞:《高校固定資產(chǎn)管理的新思路》《北方經(jīng)貿(mào)》2004年第5期。[5]左勝平:《我國高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及其對策》《經(jīng)濟