論監(jiān)理工作的程序性

1、第23卷第1期重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)2004年2月Vo1.23No.1JOURNALOFCHONGQINGJIAOTONGUNIVERSITYFeb.2004論監(jiān)理工作的程序性余清河(北京交通管理干部學(xué)院公路系北京065201)摘要:筆者論述了監(jiān)理工作的程序性是保證監(jiān)理工作合理化、規(guī)范化的必要條件監(jiān)理的程序性和程序本身與專業(yè)的關(guān)系權(quán)限與程序的關(guān)系.關(guān)鍵詞:監(jiān)理程序性權(quán)限中圖分類號:U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號:1001716X(2004

2、)01004903監(jiān)理工作中“堅(jiān)持程序、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)”是搞好“三控兩管一協(xié)調(diào)”的基本前提監(jiān)理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作程序性的重要性.1程序性的含義及其作用所謂程序即事情進(jìn)行的先后次序按控制論的觀點(diǎn)看系指人們在活動(dòng)中的行為所必須遵守的在時(shí)間上或空間上的步驟、方式或次序就工程建設(shè)監(jiān)理制而言強(qiáng)調(diào)程序性其實(shí)質(zhì)就是要改變過去工程建設(shè)中的隨意性增強(qiáng)工作的規(guī)范性、法制性.《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTJ077—95)(以下簡稱《規(guī)范》)中有許多條款都經(jīng)常

3、出現(xiàn)“程序”一詞如4.1.5.2款中有“提出各項(xiàng)工作流程及質(zhì)量控制程序監(jiān)督、檢查和測驗(yàn)工程質(zhì)量”5.2.2款中有“審查工作應(yīng)按下列程序進(jìn)行”6.2.3款中有“工程計(jì)量的程序和主要文件”7.1.2款中有“工程變更受理程序”等而且往往在這類條款中給出了工作步驟的細(xì)節(jié)要求一步一步地進(jìn)行.那么就監(jiān)理工作而言究竟什么是程序其重要性又若何呢因此可以認(rèn)為監(jiān)理工作的一個(gè)基本點(diǎn)就是要嚴(yán)格按照合同文件和有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的程序進(jìn)行操作.監(jiān)理自身要按程序操作業(yè)主

4、、承包人、設(shè)計(jì)人員等工程建設(shè)的參與人員也應(yīng)遵守程序嚴(yán)格按程序辦事可以認(rèn)為堅(jiān)持程序不僅對監(jiān)理工作具有工具性意義而且對工程建設(shè)參與各方也具有約束作用.其監(jiān)理工作程序性的重要性不言而喻.由于監(jiān)理工作程序性的存在才使得監(jiān)理工作有章可循防止了個(gè)人行為的任意性.程序是經(jīng)驗(yàn)的積累程序的結(jié)構(gòu)主要是按照職業(yè)主義原理形成的專業(yè)訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)積累使程序主導(dǎo)者的行為趨向合理化、規(guī)范化程序一般是公開的這使得決策過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正程序創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)材

5、料進(jìn)行算帳對話的條件和氛圍這樣可以使各種觀點(diǎn)和方案得到充分考慮實(shí)現(xiàn)優(yōu)化選擇最后通過預(yù)期結(jié)果的不確定性和實(shí)際結(jié)果的拘束力這兩種因素的作用程序參加者角色活動(dòng)的積極性被調(diào)動(dòng)起來基于利害關(guān)系而產(chǎn)生強(qiáng)烈的參與動(dòng)機(jī)將促進(jìn)選擇的合理化.2工程建設(shè)程序法規(guī)與工程建設(shè)程序隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入我國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也逐漸走上了一條法治化軌道.工程建設(shè)的合同制、監(jiān)理制本身就是民法學(xué)上的一種法律行為和法律關(guān)系.在現(xiàn)代法治中法的程序不僅具有工具性價(jià)值而且具有獨(dú)

6、立的作為目的的內(nèi)在價(jià)值.就是說法的程序不僅能夠促進(jìn)正義、安全、秩序等外在實(shí)體價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而且它本身就蘊(yùn)含著符合正義要求的內(nèi)在優(yōu)秀品質(zhì)是一種具有獨(dú)立價(jià)值的實(shí)體.我國新頒布的《合同法》就有很多關(guān)于程序方面的條款例如關(guān)于合同的訂立和履行方面就有第十二條“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定一般包括以下條款:(六)履行期限、地點(diǎn)和方式”第六十條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)”(全面履行即包括履行的方式和方法)第二百七十三條“國家建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)按照

7、國家規(guī)定的程序訂立”第二百七十八條“隱蔽工程在隱蔽以前承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查”第二百七十九條“建設(shè)工程竣工后發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收稿日期:20030910修訂日期:20030925作者簡介:余清河(1970)男黑龍江佳木斯人講師從事公路工程的教學(xué)、監(jiān)理和科研工作.自然、地理、地質(zhì)等各種客觀條件的存在使得工程在實(shí)施中或多或少都會(huì)存在一些工程變更.根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTJ077—95)中的規(guī)定工程變

8、更的程序如下:(1)監(jiān)理工程師向承包人發(fā)變更意向通知(2)進(jìn)行資料搜集(3)進(jìn)行費(fèi)用評估(4)與承包人協(xié)商價(jià)格(5)監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程變更令》.承包人按《工程變更令》的要求進(jìn)行施工.如果沒有工程變更的程序規(guī)定就可能出現(xiàn)工程在實(shí)施過程中有關(guān)各方“想變就變”既影響工程質(zhì)量、進(jìn)度還會(huì)造成工程費(fèi)用的大量增加正是有了資料搜集、費(fèi)用評估、協(xié)商價(jià)格等一系列環(huán)節(jié)才保證了工程變更的合理性、可行性.3.3計(jì)量與支付程序及其影響計(jì)量程序?yàn)?(1)承包人提出

9、計(jì)量申請監(jiān)理工程師審查發(fā)計(jì)量通知(2)監(jiān)理工程師與承包人共同參加計(jì)量(3)承包人填中間計(jì)量單(4)監(jiān)理工程師審查、簽認(rèn).支付程序?yàn)?(1)承包人提出支付申請(2)監(jiān)理工程師審核然后開《支付證書》(3)業(yè)主付款.沒有計(jì)量與支付程序?qū)こ藤M(fèi)用監(jiān)理工作的明確規(guī)定費(fèi)用監(jiān)理工作就不能正常進(jìn)行工程費(fèi)用就難以控制由于費(fèi)用監(jiān)理是質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理的有效手段是通過經(jīng)濟(jì)手段對承包人的監(jiān)督管理如果沒有這種手段就很難對承包人實(shí)施有效的監(jiān)理.4工程實(shí)施中違背程序

10、的現(xiàn)象和對策工程建設(shè)實(shí)施中違背程序的現(xiàn)象時(shí)有存在比如業(yè)主不按基本建設(shè)程序辦事項(xiàng)目未立項(xiàng)就開始建設(shè)邊設(shè)計(jì)邊施工隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模承包人不遵守質(zhì)量監(jiān)理程序在施工中不按要求的檢查項(xiàng)目、頻率自檢、不及時(shí)向監(jiān)理工程師報(bào)驗(yàn)在工程變更中沒有《變更令》而承包人自行變更或“先變后申報(bào)”造成既成事實(shí)在計(jì)量與支付中不事先申報(bào)而自行計(jì)量通過關(guān)系從業(yè)主處借款等.這些現(xiàn)象違背了有關(guān)的監(jiān)理程序?qū)ΡO(jiān)理工作造成了混亂和干擾.要杜絕不遵守監(jiān)理工作各項(xiàng)程序現(xiàn)象的發(fā)生可采用以下

11、對策:(1)加強(qiáng)守法、守紀(jì)、守程序教育樹立按程序辦事的觀念(2)組織學(xué)習(xí)有關(guān)的工作程序使有關(guān)人員對各項(xiàng)工作程序熟悉、牢記(3)實(shí)行責(zé)任制制定獎(jiǎng)懲條例嚴(yán)格監(jiān)督檢查對不遵守程序的人員視情節(jié)輕重予以處罰.各項(xiàng)監(jiān)理工作程序性文件之間具有周延性.從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和民法角度來說業(yè)主與承包人對工程產(chǎn)品的交易形成了一種“買賣”關(guān)系而這種買賣關(guān)系要通過工程施工階段來實(shí)現(xiàn)據(jù)此我們可以認(rèn)為施工階段監(jiān)理的核心任務(wù)就是工程費(fèi)用控制.但要計(jì)量和支付各種質(zhì)量證明文件和材

12、料試驗(yàn)結(jié)果證明質(zhì)量合格是計(jì)量和支付的基本前提由此可見執(zhí)行計(jì)量和支付程序必然和執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)理程序密切相關(guān)沒有質(zhì)量監(jiān)理程序的執(zhí)行就沒有計(jì)量支付存在不遵守工程變更程序也就執(zhí)行不了質(zhì)量監(jiān)理、計(jì)量支付程序.因此要搞好各項(xiàng)監(jiān)理工作全面、正確地理解程序、遵守程序、執(zhí)行程序是基本條件.參考文獻(xiàn):[1]葛洪義.法理學(xué)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社1999:104.[2]季衛(wèi)東.法律程序的意義[J].中國社會(huì)科學(xué)1993.1:8284.[3]《公路工程施工

13、監(jiān)理規(guī)范》(JTJ07795)[S].北京:人民交通出版社1995:216.TheprogramacteristicofsupervisionwkYUQinghe(TheDepartmentofHighwayBeijingJiaotongManagementCadreInstituteBeijing065201China)Abstract:Thispaperdiscussingthenecessaryconditionofsupervi

14、sionwkprogramacteristicistoguaranteerationalizationstardizationofsupervisionwkdiscussingtherelationshipofprogramacteristicofsupervisiontheprogramwiththemajtherelationshipofthecompetencewiththeprogramsoon.Keywds:supervisi