網(wǎng)上政府采購(gòu)探討

1、理論探討he《yl王xJ)h，ratiI，l隨著我國(guó)政府采購(gòu)的深入發(fā)展，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)量不斷增加，為了滿足使用單位的采購(gòu)需要，提高政府采購(gòu)效率，促進(jìn)政府采購(gòu)管理更加完善，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的原則，我國(guó)部分省市都在積極探索和試行網(wǎng)上采購(gòu)，網(wǎng)上招投標(biāo)。從部分省市的試行情況來(lái)看，效果比較明顯，主要表現(xiàn)在：1、公開(kāi)、公平、公正的原則能夠得到充分體現(xiàn)。由于政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)網(wǎng)上進(jìn)行，形式是公開(kāi)的，可以接受各方面的網(wǎng)上監(jiān)督；采購(gòu)過(guò)程

2、、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、成交原則和成交結(jié)果是公開(kāi)的，減少了人為的干擾因素，使采購(gòu)更加公平和公正，尤其在通用設(shè)備采購(gòu)上，優(yōu)勢(shì)更加明顯。2、采購(gòu)效率有了很大的提高。通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)，詢價(jià)形式多樣，成交時(shí)間縮短，交貨迅速，采購(gòu)速度加快。同時(shí)，網(wǎng)上采購(gòu)手續(xù)簡(jiǎn)便，容易操作，不僅節(jié)約了大量人力，也減少大量的紙質(zhì)文件，減少了物耗，降低了采購(gòu)成本。3、競(jìng)爭(zhēng)面擴(kuò)大。由于網(wǎng)上采購(gòu)手續(xù)簡(jiǎn)便，往返時(shí)間減少，報(bào)價(jià)成本降低，加上采購(gòu)更加透明，供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)積極性提高了，參與面擴(kuò)大了

3、，報(bào)價(jià)的速度加快了。同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)面的擴(kuò)大，使采購(gòu)到的貨物更加“物有所值”。網(wǎng)上政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)試行，優(yōu)勢(shì)正在逐步體現(xiàn)出來(lái)，被越來(lái)越多的人所接受。但由于在試行階段，還有許多問(wèn)題急需解決：l、法律保障問(wèn)題網(wǎng)上采購(gòu)從實(shí)際情況來(lái)看，也是一種合同行為。由于要約邀請(qǐng)和要約響應(yīng)都在網(wǎng)上通過(guò)電子方式進(jìn)行，那么其電子方式是否符合法律規(guī)定：合同應(yīng)書(shū)面訂立，那么電子合同是否能得到法律保護(hù)；要約邀請(qǐng)和要約響應(yīng)的電子方式確認(rèn)是否有效；電子方式的招標(biāo)、投標(biāo)文件以及電子投標(biāo)

4、方式是否符合現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，等等。這些法律問(wèn)題如果沒(méi)有明確的話，一旦發(fā)生糾紛，就難以得到法律的保護(hù)。2、安全問(wèn)題由于網(wǎng)上侵害的事例時(shí)常發(fā)生，手段越來(lái)越先進(jìn)，而且網(wǎng)上的交易涉及的范圍非常之廣，供應(yīng)商的網(wǎng)上管理水平又不一，如果缺乏保護(hù)措施，網(wǎng)上交易的安全問(wèn)題會(huì)引起很多糾紛，包括商業(yè)秘密的泄密問(wèn)題。3、政府采購(gòu)制度銜接問(wèn)題在《政府采購(gòu)法(草案)》中，沒(méi)有提及網(wǎng)上采購(gòu)問(wèn)題，那么實(shí)施網(wǎng)上采購(gòu)，如何與政府采購(gòu)程序相銜接，尤其是與招投標(biāo)采購(gòu)有關(guān)規(guī)

5、定的銜接，都要有明確的規(guī)定。4、支付問(wèn)題從目前的體制和法律保障等情況來(lái)看，網(wǎng)上直接支付的條件還不成熟。雖然網(wǎng)上政府采購(gòu)有許多問(wèn)題有待于解決，但網(wǎng)上采購(gòu)是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，并將成為政府采購(gòu)一個(gè)主要的采購(gòu)手段，所以建議：1、針對(duì)目前網(wǎng)上采購(gòu)的客觀條件，我們對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)應(yīng)該遵循“有所為，有所不為”的原則，結(jié)合政府采購(gòu)的實(shí)際情況，從技術(shù)指標(biāo)比較成熟、設(shè)備比較通用、性能容易比較、容易以最低評(píng)標(biāo)價(jià)的方法進(jìn)行評(píng)審的貨物采購(gòu)著手，試行網(wǎng)上政府采購(gòu)。2、試行網(wǎng)

6、上采購(gòu)，應(yīng)結(jié)合人工采購(gòu)和電子商務(wù)的特點(diǎn)，根據(jù)網(wǎng)上采購(gòu)成熟的條件，兩者進(jìn)行互補(bǔ)。以電子商務(wù)為主，但合同的簽訂和貨款的支付以手工為主，防止糾紛發(fā)生時(shí)缺乏法律保障。3、為了保障網(wǎng)上采購(gòu)的合法地位，應(yīng)盡快研究制定試行網(wǎng)上政府采購(gòu)的有關(guān)制度，以制度來(lái)規(guī)范網(wǎng)上政府采購(gòu)。根據(jù)政府采購(gòu)的“三公”原則，明確網(wǎng)上采購(gòu)的具體方法和程序，明確當(dāng)事各方的權(quán)利和義務(wù)以及相應(yīng)的責(zé)任。4、積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上采購(gòu)的先進(jìn)技術(shù)，建立便于操作和控制監(jiān)督，安全性能較(下轉(zhuǎn)32頁(yè))機(jī)電

7、信息2003年第23期總第59期3l維普資訊T。原產(chǎn)地規(guī)則探討■王魯文山東省貿(mào)促會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。所稱貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等實(shí)行政府采購(gòu)，可以提高財(cái)政資金的使用效益，買到質(zhì)量較有保證、價(jià)格合理的貨物，遏制政府支出中的腐敗行為，并且通過(guò)強(qiáng)調(diào)購(gòu)

8、買國(guó)貨的規(guī)定，發(fā)揮政府財(cái)政性支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用，扶持國(guó)貨的發(fā)展。本文主要對(duì)政府采購(gòu)中貨物的原產(chǎn)地的地位作一個(gè)簡(jiǎn)要探討。政府各級(jí)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體為自身需要要采購(gòu)各種貨物和服務(wù)，而這種支出占據(jù)了政府全部支出的重要份額，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。按國(guó)際慣例，政府采購(gòu)額通常要占國(guó)民收入的10％左右，這就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)需求。政府采購(gòu)這一購(gòu)買行為所使用的資金是國(guó)家財(cái)政資金，絕大部分是向全國(guó)納稅人依法無(wú)償征收的錢，如果購(gòu)買了外國(guó)貨，它就

9、要脫離本國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系，相應(yīng)地在本國(guó)所生產(chǎn)的一部分貨物的價(jià)值就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就會(huì)損害民族工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以各國(guó)政府一般都規(guī)定：政府采購(gòu)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。例如我國(guó)《政府采購(gòu)法》第10條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。美國(guó)《購(gòu)買美國(guó)貨法》規(guī)定：除法律另有規(guī)定以及有關(guān)各政府部門和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不符合公共利益，或成本不合理外，只有在美國(guó)開(kāi)采和出產(chǎn)的產(chǎn)品以及用在美國(guó)開(kāi)采和出產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行了實(shí)質(zhì)加工所獲得的制成品，方能被采購(gòu)供公共

10、使用。何謂本國(guó)貨物我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，有關(guān)本國(guó)貨物的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從理論上來(lái)說(shuō)，我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則所定義的“完全原產(chǎn)”貨物以及對(duì)其繼續(xù)進(jìn)行加工所獲得的貨物應(yīng)為本國(guó)貨。但對(duì)于使用了非原產(chǎn)成分的貨物，《政府采購(gòu)管理暫行辦法》第六條為我們從反面作了界定：未經(jīng)批準(zhǔn)，采購(gòu)機(jī)關(guān)不得采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨物、工程和服務(wù)。前(上接31頁(yè))高的管理系統(tǒng)，為網(wǎng)上政府采購(gòu)提供一個(gè)先進(jìn)的操作平臺(tái)。不僅要為政府采購(gòu)內(nèi)部管理提供技術(shù)支持，還要為供應(yīng)商對(duì)

11、政府采購(gòu)要約的響應(yīng)提供操作方便，并保障和維護(hù)供應(yīng)商應(yīng)有的權(quán)益。不僅要為網(wǎng)上采購(gòu)提供方便，還要考慮建立與政府采購(gòu)相關(guān)的公共采購(gòu)信息的發(fā)布、商品價(jià)格和供應(yīng)信息、商品征求和咨32機(jī)電信息2003年第為期總第s9期詢、新產(chǎn)品介紹等相適應(yīng)的多功能平臺(tái)。5、為了確保網(wǎng)上采購(gòu)的有效性，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。明確網(wǎng)上交易資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有興趣參加網(wǎng)上政府采購(gòu)的供應(yīng)商，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格審核，審核合格的給予登記，并與其簽訂網(wǎng)上采購(gòu)協(xié)議，授予上網(wǎng)交易權(quán)限。6、