對(duì)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)管理工作的建議

1、●行業(yè)經(jīng)濟(jì)《經(jīng)濟(jì)師》2001年第3期對(duì)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)管理工作的建議計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)的供應(yīng)管理工作正在發(fā)生深刻的變化。如何在新的形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)的控制和管理，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)工作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位相適應(yīng)，完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資的采購(gòu)機(jī)制，建立統(tǒng)一集中有序的物資內(nèi)部市場(chǎng)，減少內(nèi)部市場(chǎng)分割，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本的有效控制，維護(hù)整體利益，是擺在我們決路運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)工作者面前的問題。本文擬結(jié)合近幾年

2、大同鐵路分局物資采購(gòu)管理工作，就如何加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為淺抒己見。一、當(dāng)前物資采購(gòu)中存在的不足從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和鐵路物資供應(yīng)管理的特點(diǎn)出發(fā)，分析當(dāng)前的物資采購(gòu)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)由于法制不完善，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，管理粗放，以及監(jiān)督機(jī)制不到位等，造成物資采購(gòu)中存在許多不足。l、市場(chǎng)不規(guī)范，無序競(jìng)爭(zhēng)造成一些假冒偽劣、質(zhì)次價(jià)高、質(zhì)次價(jià)廉的物資充斥市場(chǎng)，對(duì)鐵路企業(yè)采購(gòu)的物資質(zhì)量構(gòu)成威脅，給企業(yè)物資部門進(jìn)行采購(gòu)管理工作增加了難度。2、物資歸口管理不

3、夠完善，采購(gòu)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，是當(dāng)前企業(yè)管理中一個(gè)十分突出的問題。物資管理部門履行歸口管理的職能不夠，某些非物資部門采用行政手段插手物資采購(gòu)，使物資采購(gòu)顯得散而亂，價(jià)格不合理，質(zhì)量不理想，從而在物資采購(gòu)成本、質(zhì)量、廉政等方面引發(fā)一系列的問題。3、在買方市場(chǎng)條件下，從產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)到促銷方式等都是生產(chǎn)企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，而回扣則成為很多質(zhì)劣價(jià)高者搶占市場(chǎng)的重要手段。物資采購(gòu)工作的暗箱操作，很容易產(chǎn)生物資采購(gòu)人員，甚至采購(gòu)部門、采

4、購(gòu)單位的腐敗，嚴(yán)重影響鐵路物資的質(zhì)量，危及鐵路運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)安全。4、大宗物資的采購(gòu)很少采用招標(biāo)、議標(biāo)方式，比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)還有差距，缺少對(duì)質(zhì)量和價(jià)格反復(fù)比較，往往沒有達(dá)到批量采購(gòu)的最低價(jià)位，影響物資采購(gòu)的效益。二、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物資采購(gòu)制度。規(guī)范采購(gòu)行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)的要求，要堅(jiān)持公開、公平、公正的物資采購(gòu)制度和比質(zhì)比價(jià)、優(yōu)化配置的采購(gòu)原則，要實(shí)行專業(yè)歸口的運(yùn)行機(jī)制，健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)采購(gòu)價(jià)格管理，組織集中批量

5、采購(gòu)，采用招標(biāo)、議標(biāo)、邀標(biāo)、定點(diǎn)定項(xiàng)、詢質(zhì)比價(jià)、網(wǎng)上采購(gòu)等手段，取得優(yōu)惠價(jià)格。1、健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行集體決策。為了加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)的招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大同分局專設(shè)了物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組，并根據(jù)物資性能和用途成立了八個(gè)專項(xiàng)采購(gòu)組。物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組由局一198一●穆雁生長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、計(jì)劃、審計(jì)、監(jiān)察、企管、物資部門等任組員。主要職能是負(fù)責(zé)制訂建立統(tǒng)一集中規(guī)范局內(nèi)市場(chǎng)的采購(gòu)分工和管理辦法，及重大采購(gòu)事項(xiàng)的決策；負(fù)責(zé)基建、更改、大修的專

6、項(xiàng)資金投資采購(gòu)計(jì)劃的審批，負(fù)責(zé)審定招標(biāo)、議標(biāo)等方案，并進(jìn)行評(píng)標(biāo)；負(fù)責(zé)專項(xiàng)采購(gòu)小組組成人員和物資部門的計(jì)采人員的采購(gòu)行為規(guī)范和監(jiān)督，并提出對(duì)有關(guān)人員的調(diào)整意見。采購(gòu)原則，企業(yè)采購(gòu)的要符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，通過招標(biāo)、邀標(biāo)、議標(biāo)等形式，體現(xiàn)公開、公平、公正，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。堅(jiān)持集中采購(gòu)，爭(zhēng)取批量效益原則；降低采購(gòu)成本，堅(jiān)持定項(xiàng)審批權(quán)和與執(zhí)行權(quán)相分離的原則；堅(jiān)持對(duì)供貨方進(jìn)行資質(zhì)審查的原則；堅(jiān)持質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)和交貨期相統(tǒng)一的原則。2、優(yōu)化采購(gòu)方式。隨

7、著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和生產(chǎn)資料買方市場(chǎng)的形成，多種采購(gòu)方式已在國(guó)內(nèi)運(yùn)行。根據(jù)企業(yè)物資采購(gòu)公開、公平、公正的原則，凡具備招標(biāo)、邀標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)條件的物資必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。不具備招標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)的物資，實(shí)行歸口管理，采取定點(diǎn)定向采購(gòu)和比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)。此外，針對(duì)各地有優(yōu)勢(shì)的部門，可采取委托采購(gòu)的方法。3、把住采購(gòu)源頭，凈化進(jìn)料渠道。在市場(chǎng)尚不夠完善的情況下，對(duì)物資需求質(zhì)量嚴(yán)、品種多、時(shí)限緊的鐵路企業(yè)物資部門完全依靠市場(chǎng)自由采購(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的。必須建

8、立相對(duì)穩(wěn)定的進(jìn)貨渠道，并建立料源渠道審查制度。確定渠道要對(duì)其產(chǎn)品價(jià)格、信譽(yù)、服務(wù)等進(jìn)行考察評(píng)估，做到集體研究，以文件公布。料源渠道要以簽訂協(xié)議的形式確定，變個(gè)人行為為企業(yè)問的行為。對(duì)已確定的料源渠道要進(jìn)行定期復(fù)查，優(yōu)勝劣汰，把住物資采購(gòu)管理的第一道關(guān)口。三、嚴(yán)格采購(gòu)程序，把好過程控制1、規(guī)范采購(gòu)行為。在日常的物資采購(gòu)中，由專項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)小組負(fù)責(zé)主持各自專業(yè)的招標(biāo)議標(biāo)工作，由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、用料單位、物資部門共同參與。一是要充分發(fā)揮計(jì)劃、

9、財(cái)務(wù)部門的調(diào)控職能，把需要進(jìn)行招標(biāo)議標(biāo)采購(gòu)的資金全部納人招標(biāo)、議標(biāo)范圍；二是充分發(fā)揮專業(yè)部門在技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)格等方面的認(rèn)定把關(guān)作用；三是充分發(fā)揮物資部門的市場(chǎng)調(diào)研職能，積極開展詢質(zhì)比價(jià)工作；四是要發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，使廉政建設(shè)隨著招標(biāo)、議標(biāo)工作同時(shí)進(jìn)行，做到“堅(jiān)持原則、嚴(yán)格程序、集體決策、統(tǒng)分結(jié)合、確保質(zhì)量、降低費(fèi)用。”2、規(guī)范采購(gòu)程序。招標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)實(shí)際上是一種程序化的采購(gòu)方式，采購(gòu)程序是招標(biāo)采購(gòu)的核心內(nèi)容，是保證招標(biāo)公開、

10、公平、公正，從而獲得招標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)成功的關(guān)鍵。為此細(xì)化招萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師》2001年第3期●行業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)程序，完善從采購(gòu)招標(biāo)、議標(biāo)申請(qǐng)、市場(chǎng)調(diào)研、資質(zhì)審查、組織定標(biāo)、鑒訂合同等一系列管理標(biāo)準(zhǔn)及程序制定。程序化可以避免人為因素的影響，是招標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)的關(guān)鍵。3、擴(kuò)展采購(gòu)的手段。招標(biāo)、議標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到物資品種成千上萬、涉及到許多生產(chǎn)廠家，必須依靠現(xiàn)代化手段才能順利完成招標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)工作。要在現(xiàn)有的物資信息管理系統(tǒng)的基

11、礎(chǔ)上，建立招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，建立一套完備的鐵路物資信息庫(kù)，推進(jìn)局內(nèi)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)工作。充分運(yùn)用物資計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)物資管理相關(guān)資料，進(jìn)行數(shù)字化處理，要通過計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)下載廠商發(fā)布的價(jià)格信息或行電子郵件咨詢，開發(fā)網(wǎng)上訂貨。定期分析、動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)采購(gòu)工作。四、建立和完善物資采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供貨渠道多元化，形成供貨價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)的差別，為保障企業(yè)利益，對(duì)物資采購(gòu)行為必須建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制。1、加強(qiáng)物資采購(gòu)活動(dòng)過程監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察

12、人員應(yīng)監(jiān)督物資采購(gòu)活動(dòng)是否按照審核批準(zhǔn)的物資采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行，物資采購(gòu)方式和采購(gòu)程序是否符合規(guī)定，物資采購(gòu)是否如實(shí)反映采購(gòu)成本。物資部門要嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)行為，自覺接受監(jiān)督，要完善并執(zhí)行招標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)、定點(diǎn)定向采購(gòu)、詢質(zhì)比價(jià)采購(gòu)。實(shí)行五權(quán)(采購(gòu)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、付款權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、使用監(jiān)督權(quán))分離，相互監(jiān)督和采購(gòu)報(bào)告等約束機(jī)制。只有公開采購(gòu)程序和方式，才能從制度上落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，遏制企業(yè)采購(gòu)中少數(shù)人濫用職權(quán)形成腐敗現(xiàn)象。2、加強(qiáng)定期測(cè)評(píng)制度。監(jiān)察人員要

13、每年組織一次對(duì)供貨單位的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、交貨期和售后服務(wù)的測(cè)評(píng)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差的單位要采取暫停采購(gòu)、限期整改、直至取消供貨資格。每年組織一次用戶對(duì)物資部門和專項(xiàng)采購(gòu)小組計(jì)采人員的工作服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為計(jì)采人員政績(jī)的依據(jù)之一。3、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督。價(jià)格管理人員對(duì)物資申請(qǐng)計(jì)劃價(jià)格要作預(yù)審，并對(duì)審批的價(jià)格執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查或抽查，對(duì)價(jià)格進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，確保價(jià)格不超過核定最高采購(gòu)限價(jià)或不低于最低銷售限價(jià)。對(duì)違反價(jià)格管理辦法的行為提出

14、處理意見或建議。4、加強(qiáng)合同履行情況的監(jiān)督檢查。各極監(jiān)察人員根據(jù)自己的職責(zé)對(duì)物資采購(gòu)的真實(shí)性、合法性及效益進(jìn)行有效監(jiān)督，以保證企業(yè)在正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中其經(jīng)濟(jì)效益為最大，防止企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在物資采購(gòu)過程中的隱流性。5、加強(qiáng)質(zhì)量檢查監(jiān)督。為確保物資質(zhì)量，根據(jù)“五權(quán)”分離的原則，驗(yàn)收部門和使用部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序驗(yàn)收。物資部門內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)“誰采購(gòu)誰負(fù)責(zé)、誰保管誰負(fù)責(zé)、誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)”的物資采購(gòu)管理、使用全過程負(fù)責(zé)制。6、采購(gòu)的獎(jiǎng)懲。對(duì)從生產(chǎn)廠家直

15、接采購(gòu)取低于廠價(jià)的優(yōu)惠價(jià)，由專項(xiàng)采購(gòu)小組提出清單，經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)，按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。凡因采購(gòu)失誤造成責(zé)任事故或經(jīng)濟(jì)損失，按有關(guān)行政處分規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并按管理權(quán)限，給予相應(yīng)的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰直至追究法律責(zé)任。實(shí)行以上辦法：(1)能夠從根本上杜絕以權(quán)謀私，從制度上防止腐??；(2)能夠使物資采購(gòu)供應(yīng)工作在制度化、規(guī)范化、法制化方面正常有序的開展；(3)能夠從源頭抓起，把不合格物資擋在采購(gòu)之前。鐵路運(yùn)輸企業(yè)物資采購(gòu)管理工作

16、，必須堅(jiān)持以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為前提，以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為自己的奮斗目標(biāo)，規(guī)范物資采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本，確保物資質(zhì)量，是物資采購(gòu)管理工作永恒的主題。(責(zé)編：若佳)(上接第197頁)外企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)財(cái)會(huì)人員座談會(huì)，為完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制優(yōu)化執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平提供了直接可靠的改進(jìn)依據(jù)。通過一系列評(píng)議活動(dòng)的開展，贏得了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各界有關(guān)部門及廣大納稅人更大程度上的支持和配合，增強(qiáng)了稅收法治效力，創(chuàng)造了良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。形象工程創(chuàng)建

17、文明窗口范忠信局長(zhǎng)緊緊圍繞新時(shí)期稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，以建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練，作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍方向，深入開展了一系列強(qiáng)化干部教育，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)的教育工作。首先強(qiáng)化思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心教育。以“點(diǎn)將臺(tái)”為學(xué)習(xí)欄，周四學(xué)習(xí)日為陣地，堅(jiān)持以正確的理論思想武裝頭腦，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三講”教育必讀篇和江總書記“三個(gè)代表”思想，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高了理論素養(yǎng)，加強(qiáng)了政治觀念，增強(qiáng)了愛崗敬業(yè)意識(shí)。其次堅(jiān)持“每

18、周一題，每季一考”日常學(xué)習(xí)制度。同時(shí)大力強(qiáng)化培訓(xùn)力度，2000年共組織稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)會(huì)電算化，計(jì)算機(jī)等級(jí)培訓(xùn)20余次，使廣大稅務(wù)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)有了明顯改善，隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。范忠信局長(zhǎng)深深懂得“形象工程”建設(shè)是一項(xiàng)改造人，培育人和塑造人的系統(tǒng)工程。他帶領(lǐng)全局經(jīng)過幾年的不懈努力，本著改革、鞏固、完善、提高的原則，以“創(chuàng)四優(yōu)”為前題，從推進(jìn)公開辦事入手，進(jìn)一步引深“形象工程”建設(shè)，建立健全了必要的規(guī)章制度。在稅收法規(guī)、違章處

19、罰、工作紀(jì)律等方面進(jìn)行了公開，并印發(fā)了公開辦稅服務(wù)手冊(cè)，設(shè)立了意見箱，公布了監(jiān)督電話，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了全方位監(jiān)控加大了有效監(jiān)督力度，有力地促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)，樹立了稅務(wù)干部“有為、有位、有威”的新形象。狠抓黨風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，樹立行為新風(fēng)，是創(chuàng)建文明窗口的重要組成部分。范忠信局長(zhǎng)時(shí)刻以共產(chǎn)黨員的責(zé)任感和使命感激勵(lì)著自己，全面加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是深入開展了廉潔自律專題教育、通過組織

20、廣大黨員干部收看“胡長(zhǎng)青、成克杰案件警示錄”和學(xué)習(xí)討論，使廣大稅務(wù)干部進(jìn)一步堅(jiān)定了勤政、廉政意識(shí)，提高了遵紀(jì)守法的自覺性。二是繼續(xù)貫徹落實(shí)廉潔自律申報(bào)制度及各項(xiàng)廉政工作制度，強(qiáng)化法制、法規(guī)意識(shí)，積極開展“明鏡日”活動(dòng)，從源頭遏制腐敗。三是積極開展評(píng)議活動(dòng)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。通過設(shè)立舉報(bào)電話，特邀社會(huì)各界公開評(píng)議、公開監(jiān)督，最大限度地限制了“吃、拿、卡、要等滋生腐敗的行為。四是狠抓廉政落實(shí)。在與各科室簽定了廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)

21、行了廉政建設(shè)跟蹤日，依據(jù)廉政監(jiān)督回復(fù)卡的實(shí)地調(diào)查，廣大稅務(wù)干部沒有一例違規(guī)行為。創(chuàng)建“最佳辦稅服務(wù)廳”，大力開展文明創(chuàng)造活動(dòng)，為廣大納稅戶提供優(yōu)良服務(wù)，是搞好形象工程的又一新舉措。范忠信局長(zhǎng)首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，把辦稅服務(wù)廳做為分局直接領(lǐng)導(dǎo)，克服了以往辦稅廳人員管理不善，工作推卸、科室間協(xié)調(diào)查差，納稅程序繁瑣的局面。其次，設(shè)立了監(jiān)督臺(tái)、曝光臺(tái)，稅務(wù)咨詢熱線電話和稅務(wù)執(zhí)法違規(guī)舉報(bào)電話。并使“辦稅服務(wù)承諾制”，“兌現(xiàn)首問責(zé)制”通過本地新聞媒體向