加強工程投資控制的現(xiàn)場管理

1、城市建設(shè)2009年總第16期CONSTRUCTION一、前言工程項目的投資控制是一項政策性、經(jīng)濟性、技術(shù)性和實踐性都較強的工作，受工程設(shè)計、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等諸多因素的影響。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念在實踐中尚未真正形成，工程項目管理仍普遍重視質(zhì)量及施工安全，忽視工程投資的現(xiàn)場管理，使得工程項目管理的基層管理不夠完善，導(dǎo)致工程項目超投資的現(xiàn)象比較普遍。為了提高工程項目建設(shè)的投資效益和社會效果，必須在保證質(zhì)量和

2、工期的前提下有效地控制工程造價。筆者結(jié)合石油管道工程建設(shè)的實際情況，就工程項目建設(shè)實施中存在的一些超投資普遍性問題及原因進行剖析，談一談如何加強工程項目投資的現(xiàn)場管理。二、加強工程招投標管理，合理確定工程造價在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個重要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。提倡的做法通常有：一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的

3、工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關(guān)造價指標加強監(jiān)控；三是在批準項目招標申請時應(yīng)認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；四是各級建設(shè)主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，另一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。招標成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對市場價格的掌握程度。在建筑市場上，各施

4、工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其造價離散性很大，項目管理者在招標中可采取的主要方法有：①設(shè)定標底但不唯標底，評標時，對商務(wù)標上下封頂，低于底線的，必須有可行的降價措施；②推行國際通行的工程量清單報價，可使真實的價格更加明朗化；③用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術(shù)來降低工程造價；④引導(dǎo)承包商在費率上進行競爭，對有些主材料占比例大的項目，大幅度進行總價降點對承包商顯失公平，可采用綜合費率降點招

5、標。目前，施工企業(yè)幾十年傳統(tǒng)的“工程造價定額”的現(xiàn)象還很牢固，真正適應(yīng)市場投標報價、有效控制制造成本的企業(yè)工程造價管理體系還沒有建立，與之相配套的企業(yè)定額、項目成本管理辦法、財務(wù)核算辦法還沒有形成，不愿冒風(fēng)險等觀念也是在一定程度上影響工程造價的合理控制。三、加強施工階段的現(xiàn)場變更、簽證管理由于輸油企業(yè)的建設(shè)工程項目多加強工程投資控制的現(xiàn)場管理田曉春1孫德偉21中石化華東管道設(shè)計研究院江蘇徐州221008；2中石化管道公司京唐輸油處天津大

6、港300271摘要：針對目前工程項目建設(shè)超投資普遍性問題，本文結(jié)合石油管道工程建設(shè)的實際情況，從工程招標管理、現(xiàn)場簽證變更管理、設(shè)備與材料的采購管理以及工程造價結(jié)算等方面分析其產(chǎn)生原因，提出加強工程投資的現(xiàn)場管理，有效控制工程造價的途徑。關(guān)鍵詞：工程投資控制現(xiàn)場管理量及價格、費率、利潤等外，還有各類工程的年度價格指數(shù)及各城市之間的地區(qū)價格指數(shù)。這些經(jīng)過發(fā)達國家數(shù)十年經(jīng)驗證明是行之有效的方法，我們完全應(yīng)該借鑒并開發(fā)出適合我國國情的資料積累

7、分析系統(tǒng)。五、完善工程造價行業(yè)的高等教育由于工程造價管理在建設(shè)項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關(guān)，且對全社會的經(jīng)濟活動起著十分重要的導(dǎo)向作用，我們應(yīng)該根據(jù)市場對造價管理人才的素質(zhì)要求，促使教育機構(gòu)開設(shè)工程造價專業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價專業(yè)的高級人才。其專業(yè)課程的設(shè)置，也應(yīng)該完全根據(jù)市場需要和人才素質(zhì)的要求來決定。既應(yīng)有建筑結(jié)構(gòu)、機械等各種工程技術(shù)課，也應(yīng)開設(shè)經(jīng)濟、財務(wù)、造價、概率與數(shù)理統(tǒng)計等基本課程。同時還應(yīng)該開設(shè)系統(tǒng)工程、價值工程、技術(shù)經(jīng)濟

8、、計量經(jīng)濟、計算機、管理科學(xué)等拓展知識、啟迪思維的新興課程。作為行業(yè)管理機構(gòu)，工程造價學(xué)會團體應(yīng)該周期性地進行在職人員的繼續(xù)教育。以學(xué)術(shù)交流，短期培訓(xùn)等形式把造價領(lǐng)域的最新理論，技術(shù)成果和參考案例予以傳播推廣。教育機構(gòu)和行業(yè)管理機構(gòu)兩方面構(gòu)成完備的教育體系。為工程造價領(lǐng)域高級人才的成長創(chuàng)造條件。結(jié)束語一個掌握現(xiàn)在化的管理方法，具備嫻熟的專業(yè)知識，了解相關(guān)法律法規(guī)，并善于收集分析資料的造價工程師，才能有效把握工程造價的真實性和合理性，才能

9、真正做到與時具進，自覺的使自身素養(yǎng)向更高層次發(fā)展。我國的造價行業(yè)也才會不斷向更健康的方向發(fā)展?！魡栴}探討103萬方數(shù)據(jù)城市建設(shè)2009年總第16期CONSTRUCTION為更改、大修理項目，輸油企業(yè)又具有生產(chǎn)的連續(xù)性、地點分散等特點，為不影響生產(chǎn)，在工程項目的實施過程中，許多工程需分段、間隔施工。而施工現(xiàn)場情況復(fù)雜，許多立項、設(shè)計階段無法考慮的拆除、帶油動火等施工項目經(jīng)常發(fā)生，造成施工階段設(shè)計變更多、現(xiàn)場簽證隨意性大，都可能使項目結(jié)算超

10、出原來的投資計劃。由于多方面的原因，一般工程結(jié)算通常是在辦理工程竣工驗收后才進行，其作用僅僅是核定最后的工程價款。因此，建設(shè)工程造價通常被認為是靜態(tài)的、事后的、被動的控制，且?guī)в胁糠钟媱澖?jīng)濟的色彩。即便有些工程項目，按照管理程序上報設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，但因輸油企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性、施工地點分散、工期等原因，也有很大局限性、滯后性，很難做到能合理地確定和有效地控制整個工程造價。況且，許多建設(shè)工程項目實施過程中發(fā)生的很多設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證并沒有

11、按管理程序由造價人員審核變更價格，而是竣工結(jié)算時一起上報，事后調(diào)整，沒有做到工程造價過程控制的要求?，F(xiàn)行的建設(shè)工程項目監(jiān)理在實際工程項目管理中，只是進行工程質(zhì)量管理，對于資金、進度的管理實際上沒有參與。監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，存在對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證的情況。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章；施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮。

12、在結(jié)算的工作中，施工單位把監(jiān)理單位出具的簽證資料當成獲利手段，只要簽證中出現(xiàn)的變更量，總要進入結(jié)算。不管簽證內(nèi)容在定額和合同中包含與否，該不該記入，總是千方百計列入索賠項目。比如：甲供材料、設(shè)備現(xiàn)場卸車費和現(xiàn)場材料二次運輸；因為天氣的變化，季節(jié)性下雨，工程不能正常施工，引起機械的停滯。監(jiān)理工程師會如實的簽證工程的實際情況。但這種情況是不能算在變更的范圍的。而實際工作中這樣的扯皮、推諉現(xiàn)象屢見不鮮，影響結(jié)算的速度和準確性。由于設(shè)計變更、現(xiàn)

13、場簽證的不嚴肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。因此要嚴格現(xiàn)場簽證管理，不但要規(guī)范工程管理程序，還必須重視工程造價人員在工程項目建設(shè)各階段的相互配合，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化的通訊工具，克服輸油企業(yè)工程項目地點分散的弊端。項目應(yīng)制定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更、簽證的權(quán)限范圍。實行“分級控制、限額簽證”，大的設(shè)計變更，要先算賬后變更，及時上報上級主管部門，以便在符合工程實際需要的前提

14、下，從經(jīng)濟效益角度衡量其利弊。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)。變更發(fā)生的越早，損失越小；反之，損失越大。四、加強設(shè)備與材料的采購與價格確定的管理在長輸管道工程中，設(shè)備、材料費一般占建安工程費的70％以上，因此設(shè)備材料的控制是項目投資控制的重點，在施工階段，搞好工程設(shè)備材料供應(yīng)管理，對于降低工程造價十分明顯。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價，為做好選型定價工作，要認真調(diào)查和分析材料市場的價格及其走勢，進行多家價格比選，對

15、大型的工程項目還可以組織供應(yīng)商進行招標，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)。長輸管道工程中，主要設(shè)備和材料是由建設(shè)單位供應(yīng)采購部門直接供應(yīng)。理論上，供應(yīng)部門的結(jié)算價格應(yīng)與工程立項時向供應(yīng)部門咨詢的價格差異不大，而實際情況卻不盡然。許多項目結(jié)算中發(fā)現(xiàn)，由于物價的上漲等因素實際采購的設(shè)備和材料的價格，通常比工程概算時的價格上漲較多，有時甚至翻幾番，造成結(jié)算價格不易控制。在辦理竣工結(jié)算時還發(fā)現(xiàn)：設(shè)備和材料采購合同，建設(shè)工程項目管理部門往

16、往并不參與訂立，其運輸、裝卸、采購價格是否包含運輸、裝卸、安裝調(diào)試、保修、售后服務(wù)和供貨時間等內(nèi)容不明確，造成待料誤工、重復(fù)計價等情況的發(fā)生，也最容易引起結(jié)算時的爭執(zhí)和扯皮現(xiàn)象，影響工程結(jié)算。四、加強對工程預(yù)結(jié)算的管理依據(jù)工程造價的計價特性，要想合理地確定和有效地控制工程造價和提高投資效益，就必須在建設(shè)工程項目管理過程中，加強全面、全過程的工程造價管理工作。應(yīng)充分發(fā)揮基層的工程造價人員對工程現(xiàn)場情況了解比較全面、專業(yè)知識較強的特點，隨時

17、提供定量與定性的工程造價綜合性管理，在施工期間解決造價方面的疑難問題。而現(xiàn)在運用的工程竣工后集中審計結(jié)算的辦法，往往由于對法律法規(guī)、公司文件、定額理解及補充定額的編制、使用不同，在初審時，基層的工程造價人員經(jīng)過艱難的工作，與施工方確定的結(jié)算內(nèi)容（尤其是設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及補充定額等），終審時，結(jié)算金額變動，得不到施工方得理解。有些建設(shè)單位，采用變更工程設(shè)計的做法，擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準，達到增加投資的目的。各種因素的干

18、擾，影響工程造價人員的工作積極性，也影響到報審結(jié)算的質(zhì)量。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新工藝、新材料、新技術(shù)及先進的施工方法的大量應(yīng)用。而相應(yīng)的定額缺項，滿足不了工程造價編審的需要，在結(jié)算時，有些新材料的定價和定額的選用和補充不盡貼切，有些在結(jié)算時還會出入不小，這也是引起結(jié)算價格變化的一個很普遍和重要的因素。三、結(jié)束語綜上所述，作為投資人或項目管理者，如果要有效地控制工程造價，必須從項目的的各個環(huán)節(jié)人手，找出控制要點，突出重點管理，實施建