環(huán)衛(wèi)行業(yè)“事轉(zhuǎn)企＂面臨的問題與對(duì)策

1、wd文檔可編輯環(huán)衛(wèi)行業(yè)“事轉(zhuǎn)企＂面臨的問題與對(duì)策——以杭州市環(huán)衛(wèi)體制改革為例摘要：介紹了環(huán)衛(wèi)行業(yè)體制改革的特點(diǎn)，并就存在的問題提出了一些對(duì)策。關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生；事業(yè)；企業(yè)；改制環(huán)衛(wèi)行業(yè)直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)衛(wèi)服務(wù)作為準(zhǔn)公共服務(wù)具有公益性和自然壟斷性。公益性決定政府應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行扶持，包括增加投資、稅收優(yōu)惠或價(jià)格補(bǔ)貼。因?yàn)樽匀粔艛嘈栽?，目前的環(huán)衛(wèi)服務(wù)部門缺乏降低成本、改善經(jīng)營

2、、提高資源配置效率的激勵(lì)機(jī)制。在政府組成中有環(huán)衛(wèi)管理部門，它又是資產(chǎn)所有者和政府的派出單位，并且還是行業(yè)管理者。由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的自然壟斷性，行業(yè)管理也就演化成直接的企業(yè)管理。準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化，幾乎成為整個(gè)準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)體制改革的一種趨勢(shì)，整體性的變革方向是政府和企業(yè)分離引入競爭機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化進(jìn)程中，最大的困難就是事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)，這就需要我們對(duì)改革的困難有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革的工作有充足的準(zhǔn)備，做到有步驟、有政策、有方案，循序漸

3、進(jìn)地推進(jìn)。1環(huán)衛(wèi)行業(yè)改制的特點(diǎn)1.1環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的原則建設(shè)部在《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》中談到，在改革實(shí)踐中必須確定幾項(xiàng)原則：一是投資主體多元化，投資途徑多樣化；二是收費(fèi)一定要到位。這是市場化改革的一個(gè)前提條件。根據(jù)“保本微利”的原則如果收費(fèi)措施不到位，改革就難以啟動(dòng)；三是要全面降低成本；四是為推進(jìn)市政公用行業(yè)的市場化改革，地方政府應(yīng)在用電、用水、用地和稅收等方面提供優(yōu)惠政策；五是對(duì)市場化搞得好的企業(yè)給予一定的財(cái)力支

4、持。1.2環(huán)衛(wèi)行業(yè)在改制中要引入市場機(jī)制雖然環(huán)衛(wèi)服務(wù)作為準(zhǔn)公共服務(wù)有著較強(qiáng)的自然壟斷性，不宜在一個(gè)地域由過多廠家同時(shí)運(yùn)作，但市場機(jī)制的作用依然存在。環(huán)衛(wèi)服務(wù)可以形成一個(gè)投資——收費(fèi)——收回成本——再投資的資金循環(huán)機(jī)制，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以按成本全額收回，也可以占成本的一定比例，差額由公共財(cái)政補(bǔ)貼。依據(jù)用價(jià)格機(jī)制收回成本多少，公共財(cái)政補(bǔ)貼多少，便有很多的服務(wù)方案可以選擇。政府以社會(huì)公共主體身份，負(fù)擔(dān)一部分準(zhǔn)公共服務(wù)的成本，以補(bǔ)償準(zhǔn)公共服務(wù)企業(yè)對(duì)

5、社會(huì)提供外部正效應(yīng)的貢獻(xiàn)。1.3在改制后的環(huán)衛(wèi)部門中實(shí)施管制體制實(shí)施管制目的就是通過政府的介入，對(duì)準(zhǔn)公共服務(wù)的供給或需求做出規(guī)范性制約，防止擁有自然壟斷性質(zhì)的準(zhǔn)公共服務(wù)企業(yè)，將企業(yè)內(nèi)部居高不下的成本利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，所以政府通過管制，限制自然壟斷的準(zhǔn)公共服務(wù)企業(yè)的價(jià)格行為，從而從體制上規(guī)范準(zhǔn)公共服務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)行為。2改制過程中面臨的問題2.1環(huán)衛(wèi)的有償服務(wù)機(jī)制尚未有效建立目前，全國各地實(shí)行的環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照居民的承

6、受能力制定的，而不是根據(jù)運(yùn)作成本制定的。各地試行的新的收費(fèi)制度，尚有較多不完善的地方。以杭州市為例，社區(qū)居民的生活垃圾清運(yùn)費(fèi)按市物價(jià)部門測(cè)算，每戶每年需80～100元，而目前實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每戶每年20元，且各個(gè)城區(qū)的垃圾處理費(fèi)收取率在30％～40％。以西湖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局在嘉綠苑小區(qū)為例：小區(qū)共有住戶1485戶，有償服務(wù)每年全額收取2.97萬元，而實(shí)際需支付人員經(jīng)費(fèi)6.1萬元，從中轉(zhuǎn)站到垃圾場的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)每年需3萬元，在不包括垃圾場收取

7、處置費(fèi)、車輛折舊費(fèi)、維修費(fèi)的情況下，每年凈虧6.13萬元。同時(shí)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局還要承擔(dān)城市道路的清掃保潔、公廁的維護(hù)保潔以及政府指令的大環(huán)境衛(wèi)wd文檔可編輯場監(jiān)管、規(guī)范市場行為；對(duì)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量進(jìn)行考核；對(duì)市場不規(guī)范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反經(jīng)營合同規(guī)定的進(jìn)行處罰。環(huán)衛(wèi)事業(yè)的改革思路是形成多家提供服務(wù)，共同經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。3.4應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)城市環(huán)

8、衛(wèi)的產(chǎn)業(yè)化，使改制企業(yè)有現(xiàn)實(shí)的落腳點(diǎn)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)用多種經(jīng)濟(jì)手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對(duì)從事垃圾處理和回收利用的生產(chǎn)、流通企業(yè)、事業(yè)單位給予支持。引入競爭機(jī)制，將環(huán)衛(wèi)推向市場，實(shí)行企業(yè)化管理。并可通過招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾處理工作，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種方式，使其提高處理質(zhì)量、降低建設(shè)和運(yùn)營成本。積極鼓勵(lì)資源回收，使得垃圾處理企業(yè)有自己的收益和積累，使城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步走

9、上良性發(fā)展的軌道。建立多元化、社會(huì)化的投入產(chǎn)出機(jī)制。在確保政府投入的前提下，采取優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、外資和民營資本等多種資本投入環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，解決資金投入不足等問題，最終建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制。3.5建立政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政府應(yīng)建立應(yīng)急處理專項(xiàng)資金，用于重大和突發(fā)事件發(fā)生后的環(huán)衛(wèi)作業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的支付。政府為轉(zhuǎn)制后的企業(yè)定格為微利，且轉(zhuǎn)制后的企業(yè)為新企業(yè)，沒有資金積累，沒

10、有能力購買大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施和實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)。因此，政府要為大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施提供保障，并負(fù)責(zé)因提高公益性作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、改變作業(yè)方式所致設(shè)備改造的投資。3.6把思想政治工作落到實(shí)處把提高職工對(duì)改制工作的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心作為思想政治工作的基準(zhǔn)點(diǎn)。教育和引導(dǎo)廣大職工正確認(rèn)識(shí)和處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益、全局利益與局部利益、個(gè)人利益與整體利益的關(guān)系。把提高職工素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念作為思想政治工作的根本。用科學(xué)的理論教育職工，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)；創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)職工多

11、學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)管理，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。把幫助職工解決各種實(shí)際問題作為思想政治工作的重點(diǎn)。根據(jù)國家對(duì)提前退休人員的有關(guān)政策及上海市相應(yīng)的做法，勞動(dòng)和人事部門應(yīng)在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)所有工種中，審定有毒有害工種，出臺(tái)相關(guān)政策，為改革提供必要的依據(jù)。地方政府的有關(guān)政策要對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性予以考慮，切實(shí)保障職工利益。3.7穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)科研隊(duì)伍，保留科研所的事業(yè)性質(zhì)多年來，環(huán)衛(wèi)科研所在環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)劃、生活垃圾監(jiān)測(cè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理以及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)資料

12、調(diào)研、城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理技術(shù)研究中做了大量的工作，為政府行政管理和科學(xué)決策服務(wù)。在環(huán)衛(wèi)行業(yè)迅速發(fā)展過程中，起到了不可替代的作用。保留科研所事業(yè)單位性質(zhì)，依托政府平臺(tái)開展環(huán)衛(wèi)科研工作，有利于科研的深入開展；有利于科研人員的穩(wěn)定；有利于高科技人才的引進(jìn)；有利于科研隊(duì)伍梯隊(duì)的形成；有利于科研水平的提高，更好地服務(wù)環(huán)衛(wèi)事業(yè)，降低環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本及運(yùn)行費(fèi)用。綜上所述，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的體制改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體操作過程中會(huì)出現(xiàn)許多問題，