企業(yè)并購(gòu)中冗員問(wèn)題的處理

1、●企業(yè)研究《經(jīng)濟(jì)師》2001年第10期企業(yè)并購(gòu)中冗員問(wèn)題的處理摘要：冗員是我國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)，它嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。文章分析了企業(yè)的冗員問(wèn)題，并提出了解決冗員問(wèn)題的具體方式。關(guān)鍵詞：企業(yè)冗員企業(yè)并購(gòu)就業(yè)眾所周知，冗員是我國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)企的一大負(fù)擔(dān)，目前國(guó)企中富余人員龐大，達(dá)到2000萬(wàn)左右。與國(guó)外不同的是，中國(guó)在衡量企業(yè)并購(gòu)是否成功的主要標(biāo)志是職工安置好了沒(méi)有，而在企業(yè)并購(gòu)中，一般做法是要求收購(gòu)企業(yè)全部接收目標(biāo)企業(yè)的職工

2、(包括冗員)，企業(yè)并購(gòu)是人、財(cái)、物的重組而非人、財(cái)、物的簡(jiǎn)單相加。從某種意義上講，企業(yè)并購(gòu)難以正常開(kāi)展，問(wèn)題往往出在這里。一、企業(yè)冗員問(wèn)題分析人員安置，是進(jìn)行并購(gòu)開(kāi)始就應(yīng)考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。通常的做法是收購(gòu)方負(fù)責(zé)解決被收購(gòu)方企業(yè)全部人員的就業(yè)、福利、社會(huì)保障等問(wèn)題。這種方法稱(chēng)之為“成建制”接收方式，是一種限于現(xiàn)實(shí)條件的實(shí)用性選擇。這在中國(guó)社會(huì)保障制度不完善的情況下，不失為避免因企業(yè)人員失業(yè)而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的權(quán)宜之計(jì)。雖然企業(yè)并購(gòu)打破了高度

3、集權(quán)體制下國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配、勞動(dòng)力在企業(yè)間缺乏橫向流動(dòng)的狀況，但也因這種“成建制”轉(zhuǎn)移人員的安置辦法，引發(fā)了一些新的矛盾和沖突。由于企業(yè)中人員配置是依勞動(dòng)質(zhì)量和數(shù)量的要求進(jìn)行組合的。在“成建制”接收被兼并企業(yè)人員過(guò)程中，若接收人員的勞動(dòng)技能、比例關(guān)系完全適合收購(gòu)方要求的話。當(dāng)然不存在什么大問(wèn)題。但事實(shí)并非如此，一方面被收購(gòu)企業(yè)在舊有的低工資、高就業(yè)的政策下，人浮于事的現(xiàn)象大量存在，造成被收購(gòu)企業(yè)內(nèi)部存在大量冗員；另一方面接收人員

4、不可能完全適合收購(gòu)方的要求，這種接收往往等于增加了收購(gòu)企業(yè)的包袱，造成一134一●郝茹并購(gòu)后冗員依然大量存在，使勞動(dòng)力向其他企業(yè)流動(dòng)的機(jī)會(huì)和選擇受到抑制或限制。這種“成建制”接收實(shí)質(zhì)上是一種為緩解舊結(jié)構(gòu)的矛盾而導(dǎo)致新結(jié)構(gòu)摩擦的做法。企業(yè)并購(gòu)雖然是一種生產(chǎn)要素的重組，但從宏觀角度來(lái)看，也是一種深刻的社會(huì)變革?！俺山ㄖ啤苯邮?，使這種因變革而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)矛盾的心理沖突更明晰、更集中、更強(qiáng)烈地表現(xiàn)出來(lái)。收購(gòu)企業(yè)職工怕影響企業(yè)效益和減少了物質(zhì)利益的

5、分配。被收購(gòu)企業(yè)職工的心理更為復(fù)雜，既不愿寄人籬下，又怕失去特權(quán)和“好處”，失落感和自卑感共存，把兩個(gè)企業(yè)的職工組合在一起，可能會(huì)出現(xiàn)劇烈的心理沖突。二、解決冗員問(wèn)題的具體方式(一)原則解決企業(yè)冗員問(wèn)題是企業(yè)并購(gòu)得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，冗員問(wèn)題的解決原則。應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于企業(yè)并購(gòu)，推動(dòng)和保證其有效實(shí)施，盡量避免成為障礙與負(fù)擔(dān)。1、保持穩(wěn)定的原則。勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題是影響社會(huì)安定的一個(gè)重要因素，如果企業(yè)并購(gòu)的謀劃不周，只考慮資產(chǎn)及資源效益

6、，忽視人員的安置，就可能造成社會(huì)的不安定。2、多種方式并舉的原則。強(qiáng)調(diào)企業(yè)并購(gòu)要考慮人員的安置問(wèn)題，并不是說(shuō)在企業(yè)并購(gòu)中，兼并方要把企業(yè)中的所有人員統(tǒng)統(tǒng)包下來(lái)，企業(yè)并購(gòu)的目的是提高資產(chǎn)的利用效率，如果把所有人員都包下來(lái)，就很可能弱化并購(gòu)的效果。這就要求在實(shí)施企業(yè)并購(gòu)時(shí)，充分考慮企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之問(wèn)、職工個(gè)人、社會(huì)環(huán)境等多方面的條件，設(shè)計(jì)多種安置方式。3、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的原則。職工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。職工對(duì)其他就業(yè)方式的認(rèn)同，在很大程度上決定著職

7、工安置的順利與否。4、效率優(yōu)先兼顧公平的原則。效率優(yōu)先，在企業(yè)并購(gòu)中，應(yīng)把資產(chǎn)利用效率放在第一位，在并購(gòu)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，即實(shí)現(xiàn)“11)2”。兼顧公平，要求在效率優(yōu)先的前提下，保證被兼并企業(yè)人員量才錄用，發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)。5、企業(yè)安置與社會(huì)保障相結(jié)合的原則。有一種說(shuō)法：“企業(yè)富余人員應(yīng)立足于企業(yè)自我消化”，提倡鼓勵(lì)并要求企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，但從另一方面看，企業(yè)如果能夠安置自身富余人員，這種情況不能叫“企業(yè)存在冗員”。因此，過(guò)于強(qiáng)調(diào)企業(yè)自

8、我安置富余人員，是把社會(huì)責(zé)任推給企業(yè)，在企業(yè)無(wú)法達(dá)到時(shí)，就應(yīng)該依靠社會(huì)保障體系來(lái)解決。(二)方式黨的“十五大”報(bào)告中，提出下崗分流、減員增效、擴(kuò)大再就業(yè)的思路。在現(xiàn)實(shí)中一般作法是先分后離，即在企業(yè)內(nèi)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主業(yè)搞精干，以崗定員，把多余的人從崗位上撤下來(lái)，把這些富余人員再和生活后勤等合成另一部分，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，興辦三產(chǎn)，開(kāi)拓多種生產(chǎn)門(mén)路，建立各種小型企業(yè)，特另q是服務(wù)業(yè)，這些小企業(yè)成熟后再與母體分離，逐漸走向社會(huì)；或者直接下崗分流，

9、依靠職工個(gè)人和社會(huì)保障體系解決再就業(yè)問(wèn)題。解決冗員問(wèn)題的具體方式如下：1、鼓勵(lì)冗員下崗分流，引導(dǎo)下崗人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行自主型安置。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，勞動(dòng)力就業(yè)也應(yīng)當(dāng)由計(jì)劃型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變，即招聘者在市場(chǎng)招聘，就業(yè)者在市場(chǎng)上謀職，實(shí)行雙向選擇。2、建立再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行過(guò)渡型安置。由于國(guó)有企業(yè)富余人員較多，社會(huì)保障體系不夠完善，在這種情況下，即不能由企業(yè)完全自我消化富余人員，也不能把職工推向社會(huì)，比較穩(wěn)妥的辦法是建立再

10、就業(yè)服務(wù)中心。該中心作為一種橋梁，一頭連著企業(yè)，一頭連著市場(chǎng)。企業(yè)的冗員下崗后進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，經(jīng)過(guò)中心在一定時(shí)期內(nèi)提供幫助和扶持，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。3、建立再就業(yè)基地，實(shí)行扶持型就業(yè)。目前各地政府紛紛建立再就業(yè)基地，采取以工代賑的形式，吸納下崗職工上崗就業(yè)。這種方式屬于創(chuàng)造新的就業(yè)崗位安置人員就業(yè)。但是，與其他新就業(yè)崗位的提供有不同之處是：不以營(yíng)利為第一目的，具有廣泛的適應(yīng)性。4、清退外來(lái)勞動(dòng)力，實(shí)行騰崗型安置。相當(dāng)一批企業(yè)通過(guò)各種方

11、式使用了大批臨時(shí)工和協(xié)議工，這部分勞動(dòng)者主要來(lái)自農(nóng)村。由于這部分勞動(dòng)者的工資低，其他費(fèi)用支出少，成為廉價(jià)勞動(dòng)力，但客觀上也擠占了城市(下轉(zhuǎn)第182頁(yè))萬(wàn)方數(shù)據(jù)●農(nóng)村經(jīng)濟(jì)《經(jīng)濟(jì)師》2001年第10期減讓基期1986—1988年大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，關(guān)稅化后的關(guān)稅值為負(fù)。因此，我國(guó)無(wú)法利用貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的關(guān)稅化手段來(lái)獲取收益。同時(shí)，根據(jù)規(guī)則的要求，我國(guó)承諾在加入wT0后10年內(nèi)，使農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均削減221％。這樣大幅度地削減關(guān)稅，

12、顯然不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的保護(hù)。(2)國(guó)內(nèi)政策的支持空間也縮小了。首先，WT0規(guī)則中“綠箱”政策所免于減讓協(xié)議許可的量，1986—1988年基期的糧食儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、災(zāi)害救濟(jì)等平均投入水平僅為276億元人民幣，這幾乎是發(fā)展中國(guó)家的最低水平了。(3)出口補(bǔ)貼是增強(qiáng)一國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，但美國(guó)卻認(rèn)為，1986—1990年間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，出口具有競(jìng)爭(zhēng)力，因而要求我國(guó)將出口補(bǔ)貼約束在零水平，從而使我國(guó)出口

13、競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)空間縮小。4、食品安全的影響。一方面，隨著對(duì)外開(kāi)放程度的提高，我國(guó)對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)外糧食進(jìn)口數(shù)量必然增加。另一方面，一些動(dòng)植物病蟲(chóng)害可能會(huì)通過(guò)貿(mào)易的渠道進(jìn)入我國(guó)，從而對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)威脅。三、我國(guó)農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整綜上所述，wT0規(guī)則給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，讓農(nóng)業(yè)在有效保護(hù)下健康發(fā)展。1、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的調(diào)整。首先，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策，防止境外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大規(guī)模沖擊，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

14、，把我國(guó)主要的糧食貿(mào)易依存度控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。按照權(quán)威的研究成果，今后我國(guó)糧食規(guī)模的合理界限是貿(mào)易依存度保持在10％以內(nèi)。其次，有效地利用w衛(wèi)3所允許的各種關(guān)稅；包括：從量稅、從價(jià)稅、復(fù)合稅、季節(jié)稅和關(guān)稅配額，保護(hù)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，充分利用烏拉圭回合的特別保護(hù)條款，保障對(duì)受進(jìn)口損害的農(nóng)產(chǎn)品的支持和救助。另外，利用wT0農(nóng)業(yè)協(xié)議的爭(zhēng)端解決機(jī)制和我國(guó)的反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)法，使我國(guó)既能享受?chē)?guó)外物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品，又不至于國(guó)外有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品

15、過(guò)度進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，利用烏拉圭回合對(duì)環(huán)境和動(dòng)植物檢疫的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口動(dòng)植物的檢疫工作，以確保國(guó)內(nèi)環(huán)境和人民健康及動(dòng)植物的生命安全。2、根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。政府要轉(zhuǎn)變職能，改革現(xiàn)有的條塊分割、各自為政的農(nóng)業(yè)管理體制，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，推行適合農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)按變化的市場(chǎng)環(huán)境調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，居民的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化：稻米的消費(fèi)趨于減少，而水果、蔬菜、肉、蛋、奶的需求

16、趨于增加。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)該在保證糧食安全的前提下，減少劣質(zhì)水稻、小麥的生產(chǎn)，擴(kuò)大飼料糧食的生產(chǎn)，以適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的要求。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展能充分發(fā)揮我國(guó)具有資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如水產(chǎn)、蔬菜、花卉和水果等。另外，積極引進(jìn)國(guó)外質(zhì)優(yōu)、高價(jià)的農(nóng)作物和禽畜良種，改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。3實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣導(dǎo)向的政策。創(chuàng)新也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有力武器。為此，一方面，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度，通過(guò)傾斜的政策扶持

17、，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。另一方面，加速生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)，把先進(jìn)的現(xiàn)代生物技術(shù)引進(jìn)到改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工程中去，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量，使行業(yè)的功能由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門(mén)拓展至兼具發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和休閑旅游三大功能的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)。4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的適度保護(hù)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的代表農(nóng)民利益的保護(hù)性組織，單個(gè)農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)的參與程度不高，面對(duì)著加入w，ID后激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分散的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)受不了市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊，也很難有效組織起來(lái)利用非政府力量同國(guó)外農(nóng)業(yè)性組

18、織相抗衡。顯然，如果沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)措施，我國(guó)農(nóng)民的利益就會(huì)受到侵蝕，從而降低農(nóng)民的投入的能力，危急農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。因此，即使在wTO框架下，在促進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，必須保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)。但一味的保護(hù)必然同潮流相背，也從總體上不利于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的真正健康發(fā)展。為此，我們推崇適度保護(hù)農(nóng)業(yè)的想法。在利用前述的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入限制、設(shè)計(jì)合理的關(guān)稅配額和關(guān)稅結(jié)構(gòu)及實(shí)施嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫和技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，重點(diǎn)充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱”政策，采取農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、

19、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及災(zāi)害補(bǔ)貼等收入支持政策，加大國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。所謂“綠箱”政策，指政府在執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是由消費(fèi)者承擔(dān)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒(méi)有影響的支持措施?？傊鎸?duì)啪，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)被置于一個(gè)完全新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)政策應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，使農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)為富于競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。參考文獻(xiàn)：1、朱譯：面對(duì)啪：中國(guó)農(nóng)業(yè)怎辦，開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，200022、徐逢賢：加入W

20、T0對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響及對(duì)策，首都經(jīng)濟(jì)。200023、程厚思：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展：困境與出路，發(fā)展研究，199910(作者單位：華東師范大學(xué)金融系上海200062)(責(zé)編：?jiǎn)棠?(上接第134頁(yè))勞動(dòng)力的就業(yè)崗位。所以，現(xiàn)在各地政府紛紛出臺(tái)清退外來(lái)勞動(dòng)力的規(guī)定，以空出崗位安置城鎮(zhèn)下崗職工。這種做法雖為企業(yè)富余人員提供一些崗位，但只能作為階段性措施，不能根本解決問(wèn)題。5、努力增加就業(yè)崗位。實(shí)行開(kāi)發(fā)型就業(yè)。解決冗員問(wèn)題的關(guān)鍵是要有盡量多的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)

21、濟(jì)發(fā)展的就業(yè)崗位，特別是有更多的適合下崗和失業(yè)職工再就業(yè)的崗位。從近年實(shí)踐看，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對(duì)失業(yè)和下崗人員特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位主要有：(1)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；(2)大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式并存的中小企業(yè)，鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)一182一濟(jì)、股份合作制企業(yè)的興辦和發(fā)展；(3)興辦公共工程。興辦環(huán)境保護(hù)、植樹(shù)種草、道路交通、水電煤氣等公共工程項(xiàng)目，吸納下崗的企業(yè)冗員；(4)鼓勵(lì)實(shí)行多種就業(yè)形式。6、加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行轉(zhuǎn)化

22、型就業(yè)。要使企業(yè)富余人員重新走上工作崗位，適應(yīng)新的要求，就應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的再就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力是一條有效的途徑。7、加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)化就業(yè)。企業(yè)并購(gòu)中，必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而把勞動(dòng)力推向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)選擇并確定其價(jià)格，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)，是改革深入發(fā)展的必然趨勢(shì)。其中關(guān)鍵是建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。也就是形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇及勞動(dòng)力合理流動(dòng)的市場(chǎng)就業(yè)新機(jī)制。8、轉(zhuǎn)變就業(yè)