停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理研究

1、停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理研究——加強轄區(qū)水上交通和防治環(huán)境污染管理，促進湛江港航業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展胡梅生彭千鄭金明莫奇鄭劍賈玉濤李萌【摘要】本文從履行國際公約和國內法律法規(guī)的角度出發(fā)，結合我國金融危機影響下停業(yè)船舶的現(xiàn)狀，針對目前停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理中存在的問題，提出停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理標準制定的必要性及建議，確保湛江轄區(qū)停泊船舶及周邊水域的安全與環(huán)境不受污染，顧及船東的合法權益，充分體現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的服務型

2、政府的良好氛圍，促進湛江航運經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)海事卓越服務水平?！娟P鍵詞】國際公約停業(yè)船舶安全防污染標準研究ResearchfManagementStardfsafetypollutionpreventionof“l(fā)ayup“vesselAbstract:FromtheperspectiveoftheimplementationofInternationalConventionnationallawsregulationscombin

3、ingthesituationofthe“l(fā)ayup”vesselsundertheimpactoffinancialcrisisalsoaccdingtothepresentproblemsinthemanagementfsafetypollutionpreventionf“l(fā)ayup”vesselthearticleclaimsthenecessityproposessomeadviceftheestablishmentofMana

4、gementstardfsafetypollutionpreventionof“l(fā)ayup“vesselindertoensurethesafetypollutionpreventionftheZhanjiang’s“l(fā)ayup”vesselstheirwatersurroundingsconsideraboutthelegitimaterightsinterestsoftheownersfullyembodythefavableatm

5、osphereofpeopleientedserviceientedgovernmentwithharmoniousdevelopmentpromotethesustainabledevelopmentoftheZhanjiang’sshippingindustryembodytheexcellentmaritimeservices.Keywds:Internationalconvention“Layup”VesselsSafetyPo

6、llutionPreventionStardResearch前言2008年開始的國際金融危機給航運業(yè)帶來了嚴重沖擊，大量船舶不得不停業(yè)拋錨，船舶維護保養(yǎng)、船舶配員、對通航環(huán)境的影響等引起了我國主管海上安全的行政部門（以下簡稱海事當局）的高度關注，如何減少其帶來的安全隱患，妥善處理好監(jiān)管矛盾，保證其停泊安全與防污染管理，成為海事當局當前亟需解決的問題1。一、金融危機對航運業(yè)的沖擊2008年美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，使全球航運業(yè)遭受了

7、巨大沖擊，整個航運市場步入蕭條期。一方面是貨源需求減少，對干散貨和集裝箱船等運量需求急劇降低；另一方面，因前幾年市場景氣時訂制建造的船舶陸續(xù)交付使用，使得航運業(yè)供求更加失衡，導致運價跌勢不斷。1參見吳兆麟：《樹立公共服務理念促進廣東海事發(fā)展》，《第二屆廣東海事高級論壇論文集》。對應于上述相關國際公約，我國國內法將其相應要求通過國內法形式適用于國內航行船舶。那么，《海安法》與《海環(huán)法》等國內法及技術法規(guī)要求如何？目前國內法規(guī)針對不同的船舶

8、航行環(huán)境分沿海和內河兩大部分；而針對船舶營運管理的有通航環(huán)境管理、船舶管理、防污染管理和船員管理四大類別。例如，《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》第七條規(guī)定：“船舶在航行期間，應配備不低于按本規(guī)則附錄一、附錄二、附錄三所確定的船員構成及數(shù)量”。第二十一條規(guī)定“中國籍、外國籍船舶在停泊期間，均應配備足夠的掌握相應安全知識并具有熟練操作能力能夠保持對船舶及設備進行安全操縱的船員?！焙０卜昂－h(huán)法情況也比較類似，例如關于船舶檢驗發(fā)證的管理

9、等。上述相關法律法規(guī)所針對的管理對象均為營運船舶，所謂的航行及停泊也是指對正常營運過程中發(fā)生的包括航行、裝卸以及拋錨待裝待卸的過程提出了相應的管理要求?？梢哉f，目前國家現(xiàn)有的法律規(guī)范標準指南等基本上是針對正常的營運船舶來制定的，對突發(fā)的金融危機引發(fā)的停業(yè)船舶造船所造成的影響缺少考慮，對停業(yè)船舶缺乏相應規(guī)定，相應的規(guī)范標準在國內外仍然是空白，有很少的一些關注也僅僅停留在理論探討的學術報告之上。而國家立法程序復雜且周期較長，立法周期一般需要

10、1～3年的時間，而目前停業(yè)船舶的錨泊現(xiàn)狀已經(jīng)呈現(xiàn)且在部分地區(qū)日漸嚴重，法律的滯后就不可避免地與管理現(xiàn)狀相脫節(jié)5。船舶所有人或者經(jīng)營人如何做好此類船舶的安全管理，以確保水域安全和保障公眾權益，海事當局又應以什么標準和規(guī)范來做好水上安全監(jiān)督工作以維系和諧社會及體現(xiàn)余人為本的思想理念，就成為了目前的重點研究工作之一。我們研究停業(yè)船舶的目的，是在履行國際公約前提下，確保船舶安全與防污染，同時給船東必要的幫助與照顧。雖然海上安全與防污染的國際公約

11、有其適用范圍，理論上不適用于我國國內航行船舶，但是，不能簡單地認為，國際公約就一定比國內法要求更高，考慮到國際公約與我國國內法的淵源，有必要將國際航行船舶與國內航行船舶通盤考慮，一并開展研究。三、解決問題的思路與探討停業(yè)船舶都有著長期停泊且缺乏相應監(jiān)管的特征，其自身安全與防污染是海事當局關注的重點，且均對停泊水域的安全、環(huán)境保護造成了一定的影響，應該加以規(guī)范管理。對這類船舶，最需關注的是如何才能達到安全、防污染目的，又可以最大程度上減少

12、船東的費用和成本，在兩者之間找出相對平衡點，同時為了公眾利益也不免除船東履行國家相應的法律法規(guī)要求的責任。經(jīng)調查，當前停業(yè)船舶所有人經(jīng)營人針對金融危機的意見訴求主要包括以下幾個方面：1減少停業(yè)后在船值班船員，人數(shù)減免和職別的減免，以減少船員工資支出共渡金融危機難關；2減免相關收費，爭取政府支持以減少納稅人的支付費用；3便利船舶的長時間安全停泊，減少移動等產(chǎn)生費用，應提供適當?shù)耐２喘h(huán)境；4主管部門的執(zhí)法檢查和監(jiān)管要求適當有針對性，減少船東