對(duì)地方人代會(huì)若干問(wèn)題的調(diào)查與思考

1、對(duì)地方人代會(huì)若干問(wèn)題的調(diào)查與思考對(duì)地方人代會(huì)若干問(wèn)題的調(diào)查與思考召開(kāi)每年一次的地方人民代表大會(huì)會(huì)議，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家權(quán)力的基本形式，對(duì)于保障和促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民主法制建設(shè)至關(guān)重要。最近，筆者就地方人代會(huì)問(wèn)題的課題，先后到幾個(gè)兄弟省市及省內(nèi)的一些市、縣進(jìn)行了考察調(diào)研，并向近100位各方人士作了問(wèn)卷調(diào)查?？偟目?，省以下各級(jí)召開(kāi)人代會(huì)的情況是好的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)思想明確，會(huì)議程序嚴(yán)密，討論審議認(rèn)真，實(shí)際效果較好。但毋

2、庸諱言，與新形勢(shì)的要求和人民群眾的愿望相比，也還存在著不小的差距，迫切需要通過(guò)理性分析的方法，找出存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策。一、存在的一些問(wèn)題目前，在召開(kāi)地方人代會(huì)中存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是代表到會(huì)率時(shí)高時(shí)低。有的出、列席代表“兩頭（開(kāi)、閉幕）到一到，中間往回跑”，你開(kāi)你的大會(huì)，他忙他的事。雖然召開(kāi)全體會(huì)議時(shí)的到會(huì)率情況尚好，但在分組討論時(shí)往往出現(xiàn)“首次討論像模像樣，二次討論三三兩兩，再次討論集體放‘羊’的情況”。二是有的報(bào)告不甚理想

3、。在人代會(huì)上所作的人大常委會(huì)、“一府兩院”等6個(gè)報(bào)告，有的篇幅過(guò)長(zhǎng)，洋洋萬(wàn)言；有的內(nèi)容重復(fù)，相互交叉；有的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，數(shù)字壘積，表述籠統(tǒng)，常常使“內(nèi)行”看不清，“外行”看不懂；有的甚至顛倒了主仆關(guān)系，把公仆向主人的匯報(bào)，變成了領(lǐng)導(dǎo)向下屬部署工作的發(fā)號(hào)施令。三是討論發(fā)言不夠平衡。由于代表原所處地位和知政情況不看，或因宣傳報(bào)道的可讀性、可視性差而缺乏滲透力，或因深度不夠、力度不足等原因引不起人們的關(guān)注。二、存在問(wèn)題的原因產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因

4、，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：（一）少數(shù)代表認(rèn)識(shí)不高。由于幾千年封建歷史和新中國(guó)建立后長(zhǎng)期以來(lái)“人治”習(xí)慣的影響，一些人常常把人大看作是中看不中用的“橡皮圖章”，少數(shù)人大代表從內(nèi)心里也認(rèn)為召開(kāi)每年一度的人代會(huì)只不過(guò)是走走形式而已，因而造成了一些領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，少數(shù)代表到會(huì)率不高，討論發(fā)言積極性偏低。（二）會(huì)前視察走馬觀花。有的地方和代表雖然也搞會(huì)前視察，但往往只是到下屬單位早已安排好的樣板“窗口”單位走一走、看一看而已，常常滿足于蜻蜓點(diǎn)水

5、，走馬觀花，淺嘗輒止，缺乏深入翔實(shí)的第一手材料。代表在會(huì)前不知實(shí)情，當(dāng)然難以在會(huì)中有的放矢地討論審議。（三）有時(shí)會(huì)期過(guò)于緊張。有的地方為了節(jié)省開(kāi)支等原因，往往把會(huì)期一壓再壓，造成會(huì)議期間連把所有議案依法定程序過(guò)一遍都相當(dāng)緊張，根本沒(méi)有時(shí)間去充分醞釀和開(kāi)展民主審議。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)甚至是“一天會(huì)議半天開(kāi)，讀完報(bào)告就散會(huì)”，過(guò)短的會(huì)期，當(dāng)然難有實(shí)效。（四）一些代表素質(zhì)欠佳。有的代表由于政治理論、法律與政策水平欠高和宏觀知政度低，所提的議案、建