城鎮(zhèn)節(jié)能建筑國外激勵政策分析與借鑒

1、城鎮(zhèn)節(jié)能建筑國外激勵政策分析與借鑒城鎮(zhèn)節(jié)能建筑國外激勵政策分析與借鑒1、國內(nèi)激勵政策現(xiàn)狀分析雖然，國家建設(shè)部2006年2月發(fā)布的建筑節(jié)能管理條例專門列出“第六章經(jīng)濟激勵”，從財政專項資金、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠三個方面對建筑節(jié)能作出規(guī)定。但其內(nèi)容過于簡單和書面性，僅僅只停留在對地方政府做出相關(guān)的規(guī)定，并無實際具體的標準和做法，也無強制性的要求和相關(guān)的監(jiān)督機制。因此，這些政策也僅僅只是空頭內(nèi)容，對我國節(jié)能建筑的發(fā)展并無實際的意義。由于節(jié)能建筑

2、的政策支持始終只停留在部級層面上，國家政府并沒有出臺相關(guān)積極有效的政策措施，這樣使得我國節(jié)能建筑的發(fā)展具有一定的局限性。2、國外激勵政策的分析財稅鼓勵政策是推動節(jié)能建筑發(fā)展和提高社會節(jié)能積極性的重要手段。日、美等國在有關(guān)節(jié)能建筑的財稅政策中目標明確，對達標建筑給與直接現(xiàn)金補助，例如：日本的補助金制度，對于企業(yè)引進節(jié)能設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1／3到1／2的補助，對于企業(yè)和家庭引進高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物

3、引進高效能源系統(tǒng)給予其總投資的1／3的補助。再者是特別會計制度。即在國家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金(2007年“節(jié)能對策”預(yù)算資金規(guī)模為1100億日元)，由經(jīng)產(chǎn)省實施支援企業(yè)節(jié)能和促進節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅。另外，美國在稅收減免方面，新準的執(zhí)行力，對實施標準提前準備了一個有效的監(jiān)督，并且為激勵政策實施提供了條件。3.借鑒與建議節(jié)能建筑過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程在這個系統(tǒng)工程中僅依靠

4、業(yè)內(nèi)制定的相關(guān)措施來發(fā)展節(jié)能建筑其強制力和約束力是遠遠不夠的。目前我國有關(guān)節(jié)能建筑的法律法規(guī)以及有效的財政和金融等政策不夠，且執(zhí)行效果差。因此需要制訂相應(yīng)的國家法律法規(guī)及必要的獎懲措施、激勵政策和有效的監(jiān)管機制。發(fā)達國家在推動節(jié)能建筑發(fā)展的過程中就采取了相關(guān)法規(guī)及獎懲措施值得我國借鑒。具體建議如下：（1）提高能源消耗稅：適當(dāng)提高對能耗較高的建筑的能源消耗稅率，并且將稅收用于對低能耗節(jié)能建筑的補助。（2）減征10％的房地產(chǎn)開發(fā)商營業(yè)稅：在

5、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，考慮到建筑開發(fā)商為提供節(jié)能建筑增加了一定的成本，所以應(yīng)該給予其一定的成本補償。通過成本效益分析，建議給予符合要求的節(jié)能建筑的開發(fā)商減征10％營業(yè)稅的稅率優(yōu)惠。[6]（3）金融優(yōu)惠政策：對滿足達到節(jié)能標準（達到節(jié)能65%設(shè)計標準、單位能耗在60千瓦小時m2以下、年限在70年以上等）提供額外20%貸款、延長還款年限3—5年、降低還款利息40%等。（4）設(shè)置專項資金補助政策：對（節(jié)能建筑、節(jié)能材料、節(jié)能能源、節(jié)能技術(shù)）開發(fā)者、消費者