公共組織績效考核存在問題及對策

1、公共組織績效考核存在問題及對策公共組織績效考核存在問題及對策公共組織；績效；考核；一、公共組織績效考核的發(fā)展歷程以公共組織為對象的績效考核開始于19世紀20年代中期的美國，并最早在軍隊開始采用，到了19世紀40年代聯(lián)邦政府開始對公務(wù)員進行績效評價。到了20世紀80年代，西方國家在政府公共組織績效評價的理念上有了較大改變，普遍引進以公共責(zé)任和顧客至上為理念的績效評估，并在評估理念的引導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變政府職能。我國從20世紀80年代開始，政府對行

2、政管理體制進行了持續(xù)改革，在提出變革觀念、轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、改革行為方式的同時，開始逐漸采用一些先進的管理理念和方法來提高政府的績效、能力，從此，使得公共組織績效考核逐漸被認識。公共組織績效考核在我國從引進到全面實施大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段，時間大致是1985年到1995年，績效考核主要是圍繞著目標責(zé)任制，這一時期的考核具有自愿性質(zhì)，國家沒有統(tǒng)一的考核要求，也沒有相應(yīng)的考核的要求和考核指標體系。第二階段時間大致是20世紀9

3、0年代初期到20世紀末期，這一時期公共組織績效考核在實踐上具有如下特征：其一，重點關(guān)注經(jīng)濟增長指標，此時主要形式還是目標責(zé)任制，制定目標，重點看目標完成情況。其二，在政府改革的背景下、創(chuàng)新管理方式的驅(qū)動下，以及國際經(jīng)驗的影響下，各種類型的績效管理工具和績效考核方法紛紛出現(xiàn)，此時各個組織都在進行考核。第三階段時間大致是進入21世紀后，1、考核指標與組織使命、任務(wù)相脫節(jié)，從而導(dǎo)致績效考核不僅不能持續(xù)改進組織的績效，反而成為組織使命和核心價值

4、實現(xiàn)的障礙。例如，交通部門的主要任務(wù)是創(chuàng)造并維持良好的公共交通秩序，但主管部門為交警部門確定的考核目標是指標為罰款數(shù)額，這就會造成罰款額越多越可能達標，但是組織的使命和任務(wù)卻不能實現(xiàn)，并且從某種程度來說，考核指標的達標反映的確是交通秩序的糟糕程度而不是良好程度。2、考核指標與組織任務(wù)不一致，導(dǎo)致組織行為不規(guī)范。例如，環(huán)保監(jiān)察部門的主要職責(zé)是環(huán)境質(zhì)量的改善，但主管部門將罰款數(shù)額、排污費征收率等作為考核的指標，就會導(dǎo)致兩個問題：一是考核達標

5、并不能說明環(huán)境質(zhì)量改善；二是可能會給企業(yè)傳遞錯誤的信息：即足額交納排污費后可以放心去排。再例如，用GDP增長率作為衡量地方政府績效的主要剛性指標，這里存在的問題在于，從理論上看，這種做法有悖于市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，不符合市場經(jīng)濟條件下對政府角色的要求定位。市場經(jīng)濟下政府的主要經(jīng)濟職能是規(guī)范和服務(wù)市場，為所有企業(yè)提供良好經(jīng)營和公平競爭的環(huán)境，所以政府的績效應(yīng)該定位于所服務(wù)對象的滿意度上，而不應(yīng)該體現(xiàn)在所屬企業(yè)的經(jīng)濟效益上。3、從實踐上看，很