行政強(qiáng)制的程序研究論文

1、行政強(qiáng)制的程序研究論文行政強(qiáng)制的程序研究論文一、行政強(qiáng)制程序界說(shuō)行政強(qiáng)制程序是指行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制行為時(shí)所應(yīng)遵守的方式、步驟、時(shí)限和順序等要素所構(gòu)成的一個(gè)行為連續(xù)過(guò)程。“由于行政主體有時(shí)實(shí)施行政行為離不開(kāi)行政相對(duì)人的參與行為，因而，行政相對(duì)人的參與程序也是行政程序的有機(jī)組成部分?！盵1][1]因此行政強(qiáng)制程序中也包含了行政相對(duì)人參與行政強(qiáng)制的程序，盡管它在行政強(qiáng)制程序中不具有主導(dǎo)地位，但其功能卻是不可否認(rèn)的。行政強(qiáng)制程序具有如下法律特

2、征：法定性行政強(qiáng)制程序的法定性是指行政強(qiáng)制程序是由法律明確規(guī)定的一種具有強(qiáng)制性的法律程序。這一特征的基本內(nèi)容是：法定性中的“法”應(yīng)當(dāng)是指包括了法律、法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的所有規(guī)范性文件。這里需說(shuō)明的問(wèn)題之一是，位于法律之上的憲法是否可以規(guī)定行政強(qiáng)制程序，在我國(guó)不無(wú)疑惑。從法理上看，憲法可以為行政強(qiáng)制程序規(guī)定基本程序，如美國(guó)憲法中的“正當(dāng)法律程序原則”，英國(guó)不成文憲法中的“自然公正原則”都是行政程序的核心內(nèi)容，成為行政主體行使行政強(qiáng)制權(quán)所應(yīng)當(dāng)遵

3、循的行政程序的基本原則。但是我國(guó)目前的主要問(wèn)題是，其一，憲法沒(méi)有成為行政主體安、工商、稅務(wù)、城建等幾十個(gè)行政主體，此外，還有法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體。行政強(qiáng)制對(duì)象有人身、財(cái)產(chǎn)和行為等。如果我們的行政強(qiáng)制立法不考慮這一特點(diǎn)，就不可能為行政主體提供實(shí)可行的行政強(qiáng)制程序。雖然行政強(qiáng)制程序具有分散性的特征，但這并不妨礙我們制定統(tǒng)一的行政強(qiáng)制基本法，為行政主體制定一個(gè)基本的行政強(qiáng)制程序。在這一方面德國(guó)、奧地利、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)有了成功的立法

4、實(shí)踐。[4][4]我國(guó)目前正在制定的“行政強(qiáng)制法”也是旨在為規(guī)范行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制提供一個(gè)基本程序。在我國(guó)行政強(qiáng)制法生效后，現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)行政強(qiáng)制程序的規(guī)定只要不與該法相抵觸，它們?nèi)匀皇怯行У?。因此，即使我們制定了統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法，規(guī)定了行政強(qiáng)制的基本程序，仍不抹去行政強(qiáng)制程序所具有的分散性特征。行政強(qiáng)制程序是行政程序中的一種具體行政程序，對(duì)于法治國(guó)家來(lái)說(shuō)，行政強(qiáng)制程序具有重要的法律意義。我們知道，行政主體的行政強(qiáng)制權(quán)來(lái)自