深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的思考

1、當前，如何深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟責(zé)任審計，提升經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和效益，我們認為，應(yīng)把握好如下幾個方面：一、審計范圍應(yīng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）權(quán)力運行的主要軌跡。審計機關(guān)要在有限的時間、靠有限的人力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）進行全面審計是十分困難的。必須既堅持從實際出發(fā)，突出重點，又要量力而行，有所為、有所不為，集中力量找準權(quán)力運行的主要軌跡。在審計方法上，應(yīng)切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟責(zé)任審計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政決算審計結(jié)合起來，以提高審計效率，降低審計成本。在

2、確定審計范圍時，要沿著財政性資金的走向，把掌握資金額較大的財政、計劃生育、土管、教育等部門作為重點。在認定和評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟責(zé)任時，要把與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）責(zé)任關(guān)聯(lián)度大的問題作為重點，站在全面的高度，歷史的角度，辯證地分析、比較，注重從深層次剖析原因，尋找規(guī)律。在經(jīng)濟責(zé)任的認定上，應(yīng)注意把握好審計依據(jù)不充分的不認定；對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的違規(guī)行為，不歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）的責(zé)任；對部門亂收費或明顯違反國家財經(jīng)政策的行為，要認定其經(jīng)濟責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、長（書記）經(jīng)濟責(zé)任審計只有堅持從實際出發(fā)，突出重點，堅持定性分析與定量分析相結(jié)合，才能集中力量抓主要矛盾、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保審計范圍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）權(quán)力覆蓋的范圍大致相對等。二、審計及審計評價應(yīng)注重績效。從審計的內(nèi)容看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支審計的人格化，又是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政性資金使用效率、完成任務(wù)和目標的效益、投資決策的合理性、有效性進行的全面審計，審計的著力點是如何改進被審計單位的經(jīng)營管理，提高資金使用效率，初步顯現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

4、績效審計的雛形。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟責(zé)任的評價，我們認為特別要注重對績效的評價，績效評價最能說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）的經(jīng)濟管理水平和業(yè)績。在具體評價時，要從反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標、財政財務(wù)管理中存在的問題及廉政建設(shè)等方面著手，通過財政性內(nèi)控制度的分析，評價其對財政收支的管理、控制、監(jiān)督是否健全，重大項目的決策程序是否完善、財政支出形成的國有資產(chǎn)是否得到了有效管理。通過對事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的重大經(jīng)濟指標的分析，評價其任期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展狀況

5、、決策程序和效益，當?shù)卣呢搨鶢顩r，管理和使用財政性資金過程中貫徹公正、公平原則的情況。其核心工作是檢查、分析被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟活動以及在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展方面做了哪些具體實事。三、審計結(jié)果的應(yīng)用需要不斷深化。一是結(jié)果應(yīng)用應(yīng)該由狹義向廣義轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的應(yīng)用有狹義和廣義之分，狹義審計結(jié)果應(yīng)用是指組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)按照規(guī)定程序，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告為依據(jù)，將其應(yīng)用到干部管理中的行為。但隨著經(jīng)濟

6、責(zé)任審計的廣度和深度的變化，審計結(jié)果僅作狹義的應(yīng)用是不夠的，或者說是不全面的，應(yīng)該由狹義的應(yīng)用轉(zhuǎn)向廣義的應(yīng)用。廣義審計結(jié)果的應(yīng)用是指組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)按照規(guī)定程序，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟責(zé)任審計報告為依據(jù)，將其應(yīng)用于當?shù)卣靶袠I(yè)部門，而不僅僅只作為考核干部的依據(jù)。特別是要應(yīng)用到當?shù)卣訌姽芾?，健全?nèi)控制度，促進依法行政方面。二是審計結(jié)果的應(yīng)用要體現(xiàn)針對性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟責(zé)任審計工作的結(jié)果事關(guān)審計、組織、紀檢監(jiān)察、

7、被審計單位等諸多部門和單位，審計結(jié)果也分別由這些部門和單位在各自的職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)用，這種應(yīng)用要體現(xiàn)針對性。審計機關(guān)對審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、苗頭性的問題和群眾反映的突出問題，要及時向縣委、縣政府提交綜合報告，及時向有關(guān)部門通報，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的預(yù)防性、警示性作用；組織部門把審計結(jié)果應(yīng)用于干部考核任用工作中去，把好干部選拔任用上的“選賢關(guān)”，通過審計，對干部進行全面的評價，并將審計結(jié)果報告歸入干部實績檔案；紀檢、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)用審計結(jié)果報

8、告對領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀、政紀的行為予以處理，造成重大損失以及徇私枉法、貪污受賄的，必須追究責(zé)任人員的責(zé)任。三是審計成果轉(zhuǎn)化的時效性要增強。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟責(zé)任審計“先離任，后審計”的居多，這樣容易產(chǎn)生組織部門的用人與審計脫節(jié)。審計成果應(yīng)用存在的滯后現(xiàn)象，削弱了審計監(jiān)督職能，直接影響了經(jīng)濟責(zé)任審計的權(quán)威和審計成果的應(yīng)用。今后，審計機關(guān)應(yīng)與紀監(jiān)、檢察和組織部門進一步加大配合力度，各司其職，各負其責(zé)，強化審計成果轉(zhuǎn)化的時效性。相關(guān)熱詞：