黑龍江省國有森工企業(yè)內(nèi)部政企分開問題研究.pdf

1、國有森工企業(yè)作為國有企業(yè)中的一類,在維護(hù)我國生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。黑龍江森工林區(qū)是我國重點(diǎn)國有林區(qū)的重要組成部分。其經(jīng)營總面積占黑龍江省國土面積的22％,是我國東北地區(qū)一道重要的生態(tài)屏障。建國以來,黑龍江森工林區(qū)累計(jì)生產(chǎn)木材5.07億立方米,是我國重要的木材生產(chǎn)基地。但是由于歷史的原因,國有森工企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí),還承擔(dān)了許多屬于政府的行政管理職能。隨著改革開放政策的深入,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破,林區(qū)森林資源總量

2、減少,資源結(jié)構(gòu)性危機(jī)加劇。國有林區(qū)多數(shù)都陷入了“兩?！钡木车亍Ｊ聦?shí)證明,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,這種政企合一的制度已經(jīng)成為制約國有森工企業(yè)發(fā)展的瓶頸。進(jìn)入21世紀(jì)以來,黨中央國務(wù)院關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)、振興東北老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧社會(huì)和加快林業(yè)發(fā)展等決定,為黑龍江省國有森工企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)遇。在新形勢下,如何實(shí)現(xiàn)國有森工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,已成為黑龍江森工的當(dāng)務(wù)之急。
　　 本文的研究以科學(xué)發(fā)展

3、觀為指導(dǎo),采用理論與實(shí)證相結(jié)合的方法。應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)制度理論,制度變遷理論,委托代理理論和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究了黑龍江省國有森工企業(yè)政企合一制度的現(xiàn)狀與弊端,以及通過打破原有政企合一的體制框架,實(shí)行新型政企分開來滿足國有森工企業(yè)發(fā)展的需求。
　　 本文研究的“人大授權(quán)、政府派出、林區(qū)區(qū)域管理、內(nèi)部政企分開”的國有森工企業(yè)政企分開的改革模式,是將原本政企合一的國有林區(qū)管理機(jī)構(gòu),重新劃分為三個(gè)管理機(jī)構(gòu)。它們分別負(fù)責(zé)管理森林資源,森工